Решение ФАС России от 01.10.2025 N 04/10/18.1-605/2025

Дата принятия решения: 01.10.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста-эксперта отдела контроля природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "И" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

- Администрации Вольновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым - уведомлена надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

- ООО "Р": Р.М. - доверенность от 19.05.2025 N 25-16, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "И" от 23.09.2025 (вх. от 24.09.2025 N 166385-ЛК/25, N 166393-ЛК/25), в том числе направленную письмом Московского УФАС России от 24.09.2025 N ФК/38345/25 (вх. от 25.09.2025 N 167344-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 25000034100000000001, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "И" (далее - Заявитель) от 23.09.2025 (вх. от 24.09.2025 N 166385-ЛК/25, N 166393-ЛК/25), в том числе направленная письмом Московского УФАС России от 24.09.2025 N ФК/38345/25 (вх. от 25.09.2025 N 167344-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 25000034100000000001, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

22.08.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) организатором торгов - Администрацией Вольновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 23.08.2025 в 00:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 22.09.2025 в 00:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 23.09.2025, дата и время проведения Аукциона - 24.09.2025 в 09:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 07.08.2025 N 59-П/25 (далее - Регламент), Соглашением о гарантийном обеспечении на электронной площадке "Р" Имущественные торги от 07.08.2025 N 59-П/25 (далее - Соглашение), Тарифами электронной площадки "Р", утвержденными приказом генерального директора ООО "Р" от 07.08.2025 N 59-П/25 (далее - Тарифы).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 00:00 (МСК) 22.09.2025 20.09.2025, то есть до окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе, Заявителем на счет Оператора были перечислены денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе. Таким образом, Заявителем были выполнены все условия для участия в Аукционе.

Вместе с тем по состоянию на 22.09.2025 Оператор не предоставил Заявителю возможность подать заявку на участие в Аукционе ввиду того, что денежные средства Заявителя поступили на сет Оператора лишь 22.09.2025.

Таким образом, по мнению Заявителя, действия Оператора по непредоставлению возможности Заявителю подать заявку на участие в Аукционе при условии, что все установленные требования были выполнены Заявителем, лишили Заявителя возможности принять участие в Аукционе.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлено платежное поручение от 20.09.2025 N 78862 (далее - Платежное поручение), скриншот заявки Заявителя на участие в Аукционе (далее - скриншот).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В силу пункта 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Согласно пункту 3.2 статьи 39.13 ЗК РФ наряду со сведениями, указанными в пункте 21 статьи 39.11 ЗК РФ, в извещении о проведении электронного аукциона должна содержаться информация о размере взимаемой с победителя электронного аукциона или иных лиц, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, платы оператору электронной площадки за участие в электронном аукционе, если Правительством Российской Федерации установлено право операторов электронных площадок взимать данную плату.

В соответствии с пунктом 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион.

Пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 5 статьи 39.13 ЗК РФ также определено, что допускается взимание оператором электронной площадки с победителя электронного аукциона или иных лиц, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, платы за участие в электронном аукционе в порядке, размере и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа.

Пунктом 2 Извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме (далее - Извещение) определено, что Аукцион проводится на сайте Оператора.

Размер взимаемой с победителя Аукциона или иных лиц, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор аренды земельного участка, платы Оператору за участие в Аукционе:

- 1% от начальной цены и не более 7 500,00 руб., не включая НДС 20%;

- 1% от начальной цены и не более 5 000,00 руб., не включая НДС 20%, в случае, если победителем Аукциона является физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем и применяющее специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" или субъект малого или среднего предпринимательства.

Согласно пункту 3 Извещения размер задатка для участия в Аукционе 100 000,00 руб.

В силу пункта 4 Извещения подать заявку на участие в Аукционе можно в период приема (подачи) заявок на участие в Аукционе посредством сайта

Оператора. Подача заявки на участие в Аукционе возможна только в сроки, указанные в Извещении.

Пунктом 5 Извещения определено, что заявка на участие в Аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется

Оператору в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 6 Извещения задаток перечисляется единым платежом на счет Оператора и должен поступить на указанный счет до даты рассмотрения заявок.

Согласно пункту 2.1 Регламента присоединение к Регламенту, то есть полное принятие условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент заключения, а также всех дальнейших изменений (дополнений), вносимых в Регламент, в соответствии с условиями Регламента, осуществляется в соответствии со статьей 428 Гражданского Кодекса Российской Федерации путем подписания уполномоченным лицом с помощью электронной подписью заявления о присоединении к его условиям при регистрации на сайте Оператора в установленном порядке, если иное не реализовано функционалом сайта

Оператора.

В соответствии с пунктами 2.5, 2.6 Регламента любые изменения и (или) дополнения к Регламенту с момента вступления их в силу распространяются на все редакции Регламента, утвержденные Оператором ранее даты вступления изменений (дополнений) в силу, все приложения, изменения и дополнения к Регламенту являются его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 7.1 Регламента размер вознаграждения за услуги Оператора определяется в соответствии с Тарифами на условиях разового оказания услуг.

Оператором могут быть установлены специальные условия взимания вознаграждения за оказание услуг по отдельным типам торговых процедур, которые размещаются по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://www.rts-tender.ru/tariffs/platformproperty-sales-tariffs.

Пунктом 7.3 Регламента определено, что для получения услуг клиенту сайта Оператора необходимо обеспечить наличие на аналитическом счете клиента сайта Оператора суммы денежных средств, составляющих стоимость оказания услуг в размере, указанном в тарифах, которые подлежат блокированию Оператором и взиманию в случаях, предусмотренных Тарифами.

В соответствии с пунктом 9.2 Регламента любой клиент сайта Оператора, зарегистрированный на сайте Оператора с целью участия в торговых процедурах, имеет возможность в личном кабинете создать заявку на участие в торговой процедуре до наступления времени окончания подачи заявок.

В силу положений пункта 9.15 Регламента заявка на участие в торговой процедуре не принимается/подлежит возврату в следующих случаях:

- отсутствия на аналитическом счете клиента сайта Оператора достаточной суммы денежных средств в размере вознаграждения за услуги Оператора в соответствии с Тарифами к моменту подачи заявки на участие в торговых процедурах (пункт 9.15.3 Регламента);

- при невыполнении требований пункта 3.2.1 Соглашения (пункт 9.15.4 Регламента).

Согласно статье 1 Соглашения аналитический счет - аналитический счет, организованный в электронном виде у Оператора при регистрации клиента сайта

Оператора, отображаемый в личном кабинете, на котором учитываются такие операции как поступление денежных средств, их блокирование/прекращение блокирования, а также различного рода списания.

Гарантийное обеспечение оплаты оказания услуг - денежные средства, предназначенные для обеспечения обязательства участника торговой процедуры по оплате вознаграждения за оказание услуг в соответствии с Соглашением, Регламентом и Тарифами, блокирование которых Оператор производит при подаче заявки.

В силу пункта 3.2.1 Соглашения претендент по Соглашению обязуется к моменту подачи заявки передать Оператору в порядке, установленном статьей 4 Соглашения, средства гарантийного обеспечения оплаты услуг, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, Регламентом или Тарифами.

Пунктом 4.1 Соглашения предусмотрено, что в соответствии с Соглашением передача Оператору гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг осуществляется путем перечисления денежных средств на счет Оператора с обязательным указанием назначения платежа и по реквизитам, указанным в статье 9 Соглашения (далее - счет Оператора).

Согласно пункту 4.3 Соглашения все денежные средства, перечисленные претендентом на счет Оператора, зачисляются на аналитический счет претендента не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления средств на счет Оператора, если иное не установлено Регламентом, и учитываются как свободные средства.

В силу пункта 4.6 Соглашения средства блокируются в объеме гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг, размеры которых указаны в карточке торговой процедуры, при условии наличия на аналитическом счете претендента достаточности свободных средств

Согласно пунктам 1 и 2 Тарифов передача денежных средств в размере стоимости услуг (далее - гарантийное обеспечение оплаты услуг) осуществляется в порядке, установленном статьей 4 Соглашения, денежные средства в размере стоимости оказания услуг блокируются на аналитическом счете покупателя в момент подачи заявки на участие в торговой процедуре, при условии наличия на нем соответствующей суммы свободных денежных средств.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Организатором торгов в извещении о проведении Аукциона было установлено требование о внесении задатка на счет Оператора.

Денежные средства Заявителя в размере 102 200,00 руб. поступили на счет

Оператора 20.09.2025 (нерабочий день), в соответствии с положениями пункта 4.3 Соглашения были зачислены Оператором на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора 22.09.2025 в 09:33:13.

Таким образом, требование о зачислении денежных средств Заявителя на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора было исполнено Оператором в полном объеме в сроки, установленные Соглашением.

Представитель Оператора также обратил внимание, что до 09:33:13 (МСК) 22.09.2025 на аналитическом счете Заявителя на сайте Оператора отсутствовали денежные средства (свободный остаток составлял 0,00 руб.), в связи с чем заявка Заявителя на участие в Аукционе не могла быть принята Оператором по причине отсутствия на аналитическом счете Заявителя денежных средств в размере гарантийного обеспечения оплаты услуг Оператора (2 100,32 руб.).

Представитель Оператора также сообщил, что Оператор не отклонял заявку Заявителя на участие в Аукционе по причине непоступления задатка, заявка Заявителя на участие в Аукционе не могла быть принята Оператором по причине отсутствия на аналитическом счете Заявителя на сайте Оператора денежных средств в размере гарантийного обеспечения оплаты услуг Оператора.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно извещению о проведении Аукциона, опубликованному на сайте Оператора, стоимость услуг Оператора (включая НДС, 20%), составляет 2 100,32 руб.

Комиссия ФАС России отмечает, что положениями ЗК РФ не установлен запрет на блокирование оператором электронной площадки платы за участие в электронном аукционе у потенциальных участников торгов, подавших заявки на участие в торгах, в момент подачи такой заявки. При этом плата за участие в электронном аукционе может быть удержана только у победителя электронного аукциона или иных лиц, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор купли-продажи (аренды) земельного участка, а остальным участникам плата за участие в таком электронном аукционе должна быть возвращена.

Согласно Платежному поручению 20.09.2025 Заявителем на счет Оператора были перечислены денежные средства в размере 102 200,00 руб., которые 20.09.2025 (нерабочий день) поступили на счет Оператора.

Согласно выгрузке с аналитического счета Заявителя на сайте Оператора денежные средства в размере 102 200,00 руб. 22.09.2025 в 09:33:13 (МСК) (первый рабочий день после 20.09.2025) были зачислены Оператором на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора. До момента зачисления на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора денежных средств в размере 102 200,00 руб. свободный остаток на аналитическом счете Заявителя на сайте Оператора составлял 0,00 руб.

Как отмечалось ранее, дата окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе - 00:00 (МСК) 22.09.2025.

Комиссия ФАС России также отмечает, что из представленных Заявителем в составе Жалобы документов, в том числе скриншота, Комиссии ФАС России не представляется возможным установить, что Заявитель предпринимал попытку подать заявку на участие в Аукционе, что сайт Оператора выдавал ошибку при подаче Заявителем заявки на участие в Аукционе.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 24.09.2025 N U25000034100000000001-1 на участие в Аукционе было подано 8 заявок, Заявитель заявку на участие в Аукционе не подвал.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено документов и доказательств, свидетельствующих о подаче (попытке подачи) Заявителем заявки на участие в Аукционе, что на дату и время окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе (00:00 (МСК) 22.09.2025) на аналитическом счете Заявителя на сайте Оператора отсутствовали денежные средства в размере, достаточном для взимания Оператором суммы гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг Оператора (2 100,32 руб.), в связи с чем заявка Заявителя на участие в Аукционе в случае ее подачи не могла быть принята Оператором в силу пункта 9.15 Регламента, а также что денежные средства Заявителя в размере 100 200,00 руб. были зачислены Оператором на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора в сроки, установленные пунктом 4.3 Соглашения, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО "И" от 23.09.2025 (вх. от 24.09.2025 N 166385-ЛК/25, N 166393-ЛК/25), в том числе направленную письмом Московского УФАС России от 24.09.2025 N ФК/38345/25 (вх. от 25.09.2025 N 167344-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 25000034100000000001, лот N 1), необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.