Решение ФАС России от 01.10.2025 N 04/10/18.1-603/2025

Дата принятия решения: 01.10.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: консультанта отдела контроля природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов С.Э., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С.А. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "Ж": Л. - доверенность от 18.09.2025 N ZHS/74;

- Федерального агентства по управлению государственным имуществом: А. - доверенность от 17.10.2023 N ВЯ-14/46921;

- АО "Е" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Ж" от 12.09.2025 N ZHS/SD-2025-213 (вх. от 12.09.2025 N 160101-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Федерального агентства по управлению государственным имуществом при организации и проведении аукциона по продаже акций акционерного общества "Р" (извещение N 21000030950000001004, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "Ж" (далее - Заявитель) от 12.09.2025 N ZHS/SD-2025-213 (вх. от 12.09.2025 N 160101-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Организатор торгов) при организации и проведении аукциона по продаже акций акционерного общества "Р" (извещение N 21000030950000001004, лот N 1) (далее - Аукцион; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.

28.07.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 31.07.2025 в 10:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 29.08.2025 в 16:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 05.09.2025, дата и время проведения Аукциона - 10.09.2025 в 09:15 (МСК).

Аукцион проводился в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" Акционерного общества "Е".

Согласно Жалобе 25.08.2025 в 17:39 Заявителем посредством функционала сайта Оператора была подана заявка на участие в Аукционе. В составе заявки на участие в Аукционе Заявителем были представлены следующие документы:

заявка на участие, устав Заявителя, решение единственного участника Заявителя об избрании генерального директора от 21.04.2025 N 11 (далее - Решение), подтверждение факта оплаты задатка для участия в Аукционе, выписка из ЕГРЮЛ, свидетельства ОГРН БГС РУ, ОГРН, ИНН, опись.

Вместе с тем 10.09.2025 на сайте Оператора было размещено уведомление, согласно которому Заявитель не был допущен к участию в Аукционе по следующей причине: "Отсутствует документ, содержащий сведения о доле РФ/субъекта РФ/муниципального образования в УК (реестр/выписка либо заверенное печатью и подписанное Руководителем письмо)".

Заявитель обращает внимание, что Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе была представлена выписка из ЕГРЮЛ от 07.07.2025, на странице 3 которой содержатся сведения о том, что единственным участником Заявителя, владеющим 100% долей в уставном капитале Заявителя, является АО "В".

Кроме того, устав Заявителя и Решение содержат аналогичные сведения об участниках Заявителя, из чего следует, что Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в уставном капитале Заявителя доли не имеют.

Таким образом, по мнению Заявителя, Организатор торгов при рассмотрения заявки Заявителя на участие в Аукционе формально истолковал и применил положения Информационного сообщения, без учета совокупности представленных Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе документов и необоснованно отказал Заявителю в допуске к участию в Аукционе, что лишило Заявителя возможности принять участие в Аукционе.

Пунктом 1 статьи 5 Закона о приватизации установлено, что покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

- государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений;

- юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Закона о приватизации;

- юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о приватизации на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества.

В силу пункта 2 статьи 18 Закона о приватизации аукцион является открытым по составу участников.

По смыслу пункта 5 статьи 18 Закона о приватизации сведения, которые указываются в информационном сообщении, приведены, в том числе в статье 15 Закона о приватизации.

Пунктом 1 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных статьей 32.1 Закона о приватизации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32.1 Закона о приватизации проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Согласно пункту 6 статьи 32.1 Закона о приватизации размещение информационного сообщения о проведении продажи в электронной форме осуществляется в порядке, установленном статьей 15 Закона о приватизации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона о приватизации официальным сайтом в сети "Интернет" для размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества является официальный сайт.

Согласно подпунктам 8 и 9 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных Законом о приватизации, следующие сведения: порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок, предложений, исчерпывающий перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона о приватизации одновременно с заявкой претенденты юридические лица представляют следующие документы:

- заверенные копии учредительных документов;

- документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо);

- документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности.

Пунктом 2 статьи 16 Закона о приватизации установлено, что в случае проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме заявка и иные представленные одновременно с ней документы подаются в форме электронных документов.

В силу пункта 7 статьи 32.1 Закона о приватизации решение о признании претендентов участниками продажи в электронной форме или об отказе в допуске к участию в такой продаже принимается продавцом государственного или муниципального имущества.

Согласно пункту 8 статьи 18 Закона о приватизации претендент не допускается к участию в аукционе, в том числе в случае, если представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения определено, что проведение продажи имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

В соответствии с подпунктами "а", "и"-"л" пункта 4 Положения продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества осуществляет следующие функции: обеспечивает соблюдение требований Закона о приватизации, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, регулирующих продажу имущества, проверяет правильность оформления представленных претендентами документов и определяет их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и перечню, содержащемуся в информационном сообщении о проведении продажи имущества, организует подготовку в порядке, установленном Законом о приватизации, информационного сообщения о проведении продажи имущества, принимает по основаниям, установленным Законом о приватизации, решение о признании претендентов участниками продажи имущества (далее - участники) либо об отказе в допуске к участию в продаже имущества, оформляемое протоколом.

Согласно пункту 21 Положения прием заявок и прилагаемых к ним документов начинается с даты и времени, указанных в информационном сообщении о проведении продажи имущества.

В соответствии с пунктом 22 Положения заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки, с приложением электронных образов документов, предусмотренных Законом о приватизации.

Пунктом 23 Положения установлено, что при приеме заявок от претендентов оператор электронной площадки обеспечивает регистрацию заявок и прилагаемых к ним документов в журнале приема заявок. Каждой заявке присваивается номер с указанием даты и времени приема.

В течение одного часа со времени поступления заявки оператор электронной площадки сообщает претенденту о ее поступлении путем направления уведомления с приложением электронных копий зарегистрированной заявки и прилагаемых к ней документов.

Согласно пункту 27 Положения к участию в процедуре продажи имущества допускаются лица, признанные продавцом в соответствии Законом о приватизации, участниками, если иное не установлено Положением.

В силу раздела 4 Информационного сообщения заявки на участие в Аукционе принимаются на сайте Оператора в период с 10:00 31.07.2025 до 16:00 29.08.2025.

Пунктом 6.3 Информационного сообщения определено, что заявка (приложение N 1) подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части сайта Оператора, с приложением электронных образов документов, предусмотренных Законом о приватизации.

Согласно пункту 7.1.1 Информационного сообщения одновременно с заявкой на участие в аукционе (пункт 6.3 Информационного сообщения) претенденты юридические лица представляют следующие документы в форме электронных документов либо электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных электронной подписью:

- доверенность на лицо, имеющее право действовать от имени претендента, если заявка подается представителем претендента, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности. В случае, если доверенность на осуществление действий от имени претендента подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица;

- заверенные копии учредительных документов;

- документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности;

- документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица и подписанное его руководителем письмо);

- опись представленных документов, подписанная претендентом или его уполномоченным представителем;

- документ, подтверждающий факт оплаты задатка на участие в продаже.

При этом отсутствие данного документа не влечет за собой отказ в допуске к участию в продаже.

В соответствии с пунктом 7.1.5 Информационного сообщения заявки подаются одновременно с полным комплектом документов, установленным в Информационном сообщении.

В силу пункта 7.1.6 Информационного сообщения наличие электронной подписи означает, что документы и сведения, поданные в форме электронных документов, направлены от имени соответственно претендента и отправитель несет ответственность за подлинность и достоверность таких документов и сведений.

Пунктом 7.1.7 Информационного сообщения также установлено, что документооборот между претендентами, участниками, организатором и продавцом осуществляется через сайт Оператора в форме электронных документов либо электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных электронной подписью продавца, претендента или участника либо лица, имеющего право действовать от имени соответственно продавца, претендента или участника.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе были представлены следующие документы: заявка на участие, устав Заявителя, Решение, подтверждение факта оплаты задатка для участия в Аукционе, выписка из ЕГРЮЛ, свидетельства ОГРН БГС РУ, ОГРН, ИНН, опись.

При этом Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе не был представлен документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале Заявителя, а именно заверенное печатью Заявителя (при наличии печати) и подписанное руководителем Заявителя письмо, содержащее сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале Заявителя.

В связи с непредставлением Заявителем вышеуказанного документа (письма) Организатором торгов на основании пункта 8 статьи 18 Закона о приватизации.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

28.08.2025 в 17:39 (МСК) Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе. В составе заявки на участие в Аукционе Заявителем были представлены следующие документы: заявка на участие в Аукционе, платежное поручение от 27.08.2025 N 4001 об оплате задатка для участия в Аукционе, устав Заявителя, Решение, выписка из ЕГРЮЛ, свидетельства о государственной регистрации юридического лица, о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, опись.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Заявителя сообщил, что в качестве документа, содержащего сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале Заявителя, Заявителем была представлена выписка из ЕГРЮЛ, из которой следует, что 100% доли в уставном капитале Заявителя принадлежат АО "В".

Также представитель Заявителя на рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России подтвердил, что письмо, содержащее сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале Заявителя, заверенное печатью Заявителя и подписанное руководителем Заявителя, Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе представлено не было.

Согласно Протоколу определения участников Аукциона от 05.09.2025 N 72(1) на участие в Аукционе подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя. К участию в Аукционе была допущена 1 заявка. Заявитель не был допущен Организатором торгов к участию в Аукционе на основании пункта 8 статьи 18 Закона о приватизации ввиду отсутствия документа, содержащего сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица и подписанное его руководителем письмо).

Комиссия ФАС России обращает внимание, что выписка из ЕГРЮЛ, вне зависимости от содержащихся в ней сведений, не была заявлена Организатором торгов в Информационном сообщении в качестве обязательной для предоставления для участия в Аукционе.

Более того, Законом о приватизации установлен исчерпывающий печень документов, предоставляемых покупателями государственного и муниципального имущества одновременно с заявкой на участие в аукционе по продаже государственного или муниципального имущества.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе не был представлен документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале Заявителя (в рассматриваемом случае - заверенное печатью Заявителя и подписанное руководителем Заявителя письмо), что в ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России было подтверждено Заявителем, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при отклонении заявки Заявителя на участие в Аукционе по причине непредставления Заявителем документов в соответствии с перечнем, указанным в Информационном сообщении, Организатор торгов действовал в соответствии с пунктом 8 статьи 18 Закона о приватизации.

Таким образом, довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО "Ж" от 12.09.2025 N ZHS/SD-2025-213 (вх. от 12.09.2025 N 160101-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Федерального агентства по управлению государственным имуществом при организации и проведении аукциона по продаже акций акционерного общества "Р" (извещение N 21000030950000001004, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.