Решение ФАС России от 01.10.2025 N 223ФЗ-83/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

представители АО "ТА", ООО ТД "К" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение АО "ТА" от 09.09.2025 N ТСВ-25-05/18238 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО ТД "К" в связи с односторонним отказом АО "ТА" от исполнения договора, заключенного по результатам проведения запроса цен на право заключения договора поставки кабельной продукции (извещение N 32414266638) (далее - Обращение, Запрос цен),

АО "ТА" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО ТД "К" (далее - Поставщик) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, направленных Поставщиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "ТБ", утвержденным решением совета директоров ПАО "ТБ" от 05.04.2019 (протокол N 5) (в редакции от 25.04.2024 N 41) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, направленные представителями Заказчика, Поставщика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с протоколом от 09.01.2025 N 0001-202-К-04-02445-2025/И победителем Запроса цен признан Поставщик с предложением о цене договора в размере 7 943 180,06 руб.

Между Заказчиком и Поставщиком заключен договор от 27.01.2025 N ТСВ-61-2025 (далее - Договор) на сумму 7 943 180,06 руб. на поставку кабельной продукции (далее - Товар).

Согласно пункту 1.1 Договора Поставщик обязуется передать Заказчику, а Заказчик оплатить и обеспечить приемку Товара, перечисленного в спецификации (Приложение N 1), подписанной сторонами.

В соответствии с пунктом 1.2 Договора в спецификациях устанавливается в том числе срок поставки Товара.

Пунктом 3.2 Договора предусмотрено, что Товар по спецификациям к Договору должен быть поставлен в полном объеме и в сроки, согласованные сторонами.

Согласно спецификации б/д N 00000182-ТПР-ТСВ-2025 (далее - Спецификация N 1) определен срок поставки Товара - 30.03.2025, по спецификации б/д N 00000181-ТПР-ТСВ-2025 (далее - Спецификация N 2) - 31.03.2025.

Из пункта 12.2.2.2 Договора следует, что авансовые платежи перечисляются Заказчиком не позднее 30 (тридцати) рабочих дней с даты исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных пунктом 10.4 и пунктом 13.1 Договора, но не ранее 3 (трех) месяцев до срока поставки, указанного в спецификации.

Пунктом 14.10 Договора установлено, что нарушение Заказчиком сроков оплаты Товара в связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком условий Договора или непредставлением Поставщиком документов, согласно разделу 2 Договора, не является основанием для применения к Заказчику мер ответственности за неисполнение денежного обязательства, а срок оплаты Товара продлевается до надлежащего исполнения Поставщиком обязательств по Договору.

В соответствии с пунктом 17.2 Договора Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора как полностью, так и частично в одностороннем внесудебном порядке путем направления Поставщику письменного уведомления о таком расторжении без возмещения Поставщику каких-либо расходов, убытков и упущенной выгоды в случае если поставка какой-либо партии Товара просрочена более 20 (Двадцати) календарных дней.

При этом пунктом 17.3 Договора установлено, что расторжение Договора Заказчиком в одностороннем порядке осуществляется путем письменного уведомления другой стороны. Договор считается расторгнутым на следующий день после получения письменного уведомления Поставщиком, если в уведомлении не указана более поздняя дата.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Согласно сведениям, представленным Заказчиком в Обращении, причинами одностороннего отказа от Договора является несоблюдение Поставщиком сроков поставки Товара по Договору, а именно на момент рассмотрения Обращения не поставлен Товар по Спецификации N 2, который должен был быть поставлен к 31.03.2025.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что Поставщиком предоставлена Заказчику банковская гарантия от 17.01.2025 N 0X5Т1Х, выданная АО "А" в качестве обеспечения исполнения договора на сумму 2 382 954,02 руб. (далее - Банковская гарантия).

Заказчиком с целью возмещения неотработанной суммы аванса направлено требование о совершении платежа по Банковской гарантии от 08.09.2025 N ТСВ-09-06-06/18069 в АО "А" о необходимости выплаты денежных средств в размере 2 382 954,02 руб., вместе с тем согласно платежным поручениям АО "А" от 02.09.2025 N 911132, от 18.09.2025 N 435241 в адрес Заказчика АО "А" перечислена неотработанная сумма аванса.

Представитель Поставщика в письменных пояснениях сообщил и представил сведения, в соответствии с которыми Поставщиком в адрес Заказчика поставлен Товар по Спецификации N 1 на сумму 179 192,90 руб., что подтверждается товарно-транспортной накладной от 09.04.2025 N 352, а также поставлена одна позиция по Спецификации N 2 на сумму 108 838,15 руб., что также подтверждается товарно-транспортной накладной от 09.04.2025 N 348.

Вместе с тем представитель Поставщика в письменных пояснениях пояснил, что Поставщиком не осуществлена поставка оставшейся части Товара по Спецификации N 2, поскольку в адрес Поставщика не поступила оплата по иным, заключенным с ПАО "ТБ", договорам.

Ввиду неисполнения условий Договора Заказчиком в соответствии с пунктами 17.2, 17.3 Договора направлено в адрес Поставщика уведомление о расторжении Договора от 27.08.2025 N ТСВ-09-06-06/1736 (далее - Уведомление).

В соответствии с отчетом об отслеживании Уведомление получено Поставщиком 01.09.2025. Таким образом, Договор считается расторгнутым с 02.09.2025. Вместе с тем нарушение Поставщиком срока поставки Товара составило 147 календарных дня от сроков, установленных Спецификацией N 2.

Изучив представленные материалы, Комиссией ФАС России установлено, что Поставщиком не исполнены обязательства по Договору.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Поставщик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России представителем Поставщика не представлено сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, не позволивших исполнить обязательства по Договору.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Поставщика в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "ТА" в отношении ООО ТД "К" (450106, <...>; ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.