Решение Ростовское УФАС России от 30.01.2026 N 061/10/99-173/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

П.,

по итогам рассмотрения дела N 061/10/99-173/2026 о проведении внеплановой проверки действий Управления благоустройства и лесного хозяйства г. Ростова-на-Дону (далее - Заказчик) по соблюдению норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении электронного аукциона N 0358300361523000004 "Выполнение работ по ведению производственно- экологического контроля и производственно-экологического мониторинга при рекультивации объекта: "Рекультивация земельных участков полигона ТБО расположенного в Северо-Западной промзоне г. Ростова-на-Дону" (далее - Аукцион), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС), в присутствии представителя Заказчика - К.А. (доверенность от 29.01.2026),

В соответствии со ст. 99 Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 Ростовским УФАС России проведена внеплановая проверка электронного аукциона N 0358300361523000004.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее:

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 16.03.2023 размещено извещение о проведении закупки N 0358300361523000004 (далее - Извещение), согласно которому:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 24.03.2023 08:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 14 720 521,82 руб.

Указанная закупка осуществлена в рамках реализации национального проекта "Экология".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2023 N ИЭА1 (далее - Протокол) на участие подано 2 (две) заявки, из которых 1 (одна) признана соответствующей требованиям Закона и извещения. Победитель закупки - АО "Н".

Между Заказчиком и АО "Н" 07.04.2023 заключен контракт N 28.

На основании ч. 5 ст. 49 Закона, Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 48 Закона определено, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 31 Закона, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Во исполнение требований п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона, Заказчиком в Извещении установлено следующее требование к участникам закупок:

"Наличие лицензии на право осуществления деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), предусмотренной Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ ''О лицензировании отдельных видов деятельности''. Виды оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности в соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации от 16.11.2020N 1845: - проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения ее метеорологических характеристик (за исключением характеристик, получаемых с целью аэронавигационного обслуживания полетов воздушных судов), сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений; - проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения ее гидрологических характеристик, сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений; - проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения атмосферного воздуха, сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений; - проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений.

Документы, подтверждающие соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ указаны в приложение N 4 к извещению".

Электронным документом "Приложение N 4 - Требования" определено:

"Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ:

Выписка из реестра лицензий, предусмотренные Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Виды оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.11.2020 N 1845:

- проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения ее метеорологических характеристик (за исключением характеристик, получаемых с целью аэронавигационного обслуживания полетов воздушных судов), сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений;

- проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения ее гидрологических характеристик, сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений;

- проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения атмосферного воздуха, сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений;

- проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений".

Согласно Протоколу, заявка N 113814229 (АО "Н") признана аукционной комиссией Заказчика соответствующей требованиям Извещения и допущена к участию в Аукционе.

Обозрев заявки участников закупки, Комиссия Ростовского УФАС России установила, что в указанной выше заявке (АО "Н") отсутствует информация о наличии лицензии на право осуществления деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) у победителя закупки.

Вместе с тем, в рассматриваемой заявке представлена выписка из реестра лицензий, выданная ФГБУ "Приволжское УГМС" с регистрационным номером Л039-00117- 77/00409990 от 09.04.2021, в которой отсутствует информация о месте осуществления лицензируемого вида деятельности - Ростов-на-Дону или Ростовская область, а также договор от 23.03.2023 N 23-03, заключенный между АО "Н" и ФГБУ "Приволжское УГМС" на проведение наблюдений за состоянием окружающей, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения ее метеорологических характеристик.

Таким образом, аукционная комиссия Заказчика при допуске заявки N 113814229 (АО "Н") к участию в закупке действовала в нарушение ч. 5 ст. 49 Закона, поскольку данный участник закупки не представил документы и сведения, подтверждающие соответствие участника закупки установленным в Извещении требованиям о наличии лицензии на право осуществления деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), предусмотренной Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Вместе с тем, поскольку Заказчиком в Ростовское УФАС России представлен акт встречной выездной проверки в АО "Н" Управления Федерального казначейства по Саратовской области от 26.09.2025, а также заявка АО "Н" подлежала отклонению от участия в закупке по причине несоответствия требованию о наличии лицензии, установленному в Извещении, Комиссией Ростовского УФАС России принято решение о передаче материалов настоящего дела в Управление Федерального казначейства по Ростовской области для проведения контрольных мероприятий действий сторон при исполнении контракта от 07.04.2023 N 28, в пределах компетенции.

Комиссия Ростовского УФАС России не выдает предписание об устранении выявленного нарушения Закона, поскольку 07.04.2023 заключен контракт N 28, который на момент проведения внеплановой проверки исполнен в полном объеме.

Материалы настоящего дела должностному лицу Ростовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении не передавать, поскольку, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок привлечения к административной ответственности виновных должностных лиц Заказчика истек.

Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей ч. 5 ст. 49 Закона.

2. Предписание не выдавать, поскольку заключен контракт.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.