Решение Тюменское УФАС России от 30.01.2026 N 072/06/44/8/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России, Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

председателя Комиссии Тюменского УФАС России, заместителя руководителя управления В., членов Комиссии Тюменского УФАС России:

заместителя начальника отдела контроля закупок Л.Н., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Н.И.,

с участием представителей от ООО "ГА" (далее - заявитель, общество) Ш. по доверенности, от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области "П" (г. Тюмень) (ГБУЗ ТО "П", заказчик) К.С., Н.А. по доверенности, от Управления государственных закупок Тюменской области (далее- уполномоченный орган) К.Н. по доверенности, рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных системе)решение и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной жалобу ООО "ГА" на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: бумага для забора/транспортировки биологических жидкостей (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167200003425011161),

В Тюменское УФАС 23.01.2026 поступила жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении аукциона на поставку медицинских изделий: бумага для забора/транспортировки биологических жидкостей.

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии по осуществлению закупок неправомерно принявшей неправомерное решение об отклонении его заявки в связи с предоставлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. В обоснование доводов жалобы общество указало, что предложенная им к поставке бумага для забора/транспортировки биологических жидкостей, производства ООО "ГБ" (Россия) применяется, в том числе, для последующего проведения исследований методом масс-спектрометрии, что подтверждается письмом производителя медицинского изделия, приложенного в составе заявки на участие в аукционе. Отсутствие в инструкции по эксплуатации медицинского изделия указания о возможности проведения исследований методом масс-спектрометрии при применении данного товара само по себе не свидетельствует об отсутствии данной характеристики у товара как таковой.

Объектом закупки является медицинское изделие, выполняющее преданалитическую функцию: сбор, хранение и транспортировку биоматериала в лабораторию. Само закупаемое медицинское изделие (фильтрованная карта/бумага) не выполняет анализ.

Лабораторные методы, например, масс-спектрометрия выполняются оборудованием лаборатории на полученном образце. Для получения сухого пятна крови для проведения анализа стандартно используется тест-бланк N 903 Whatman или аналогичный (PerkinElmer 226, MunktellTFN). Тест-бланк представляет собой карту с пунктами для внесения шариковой ручкой информации о пациенте и кругами, напечатанными с одной стороны (или с обеих сторон) пунктирной или точечной линией, для нанесения крови.

Внутренняя впитывающая часть представляет собой целлюлозный материал определенного химического и физического состава. На тест-бланке обозначены круглые зоны для нанесения образца крови. Товар, который предложил заявитель к поставке, соответствует по материалу объекта закупки и подходит для выполнения лабораторного метода масс-спектрометрии для выявления наследственных болезней обмена веществ у новорожденных.

Уполномоченный орган с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушения Закона о контрактной системе не признал, пояснил, что заявка заявителя правомерно отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке в связи с отсутствием в эксплуатационной документации на предложенное к поставке заявителем медицинское изделие информации о возможности проведения лабораторного метода масс-спектрометрии.

Представитель уполномоченного органа отметил, что в эксплуатационной документации товара, предложенного заявителем к поставке указано, что товар используется в качестве средства для забора, хранения и переноса образцов крови (свежая цельная кровь) в лабораторию для биологического анализа (флуоресцентный анализ), иммунохимических исследований (люминесцентный анализ с временным разрешением) и для молекулярно-генетических исследований (методом полимеразной цепной раекции), а также для забора, хранения и переноса образцов мочи, щечного эпителия, мазков со слизистых в лабораторию для молекулярно-генетических исследований (методом полимерной ценой реакции (стр. 2 эксплуатационной документации раздел "Назначение и область применения медицинского изделия"). При этом в эксплуатационной документации товара в разделе "Назначение и область применения медицинского изделия" отсутствует информации о возможности проведения лабораторного исследования методом масс-спектрометрии.

Также представитель уполномоченного органа отметил, что одних только письменных заверений коммерческой организации, которая занимается производством медицинских изделий в целях его реализации на российском рынке, недостаточно для того, чтобы его приобрести государственному учреждению здравоохранения на законных основаниях. Все заверения производителя должны быть отражены в конкретных документах, составляющих регистрационное досье. Эти документы проходят проверку в Росздравнадзоре и именно на их основании выдается разрешение на использование медицинского изделия на территории Российской Федерации.

Представители Заказчика позицию уполномоченного органа поддержали, считают жалобу несостоятельной, указали, что ранее лечебным учреждением закупались карты для забора и транспортировки биологического материала, производства ООО "ГБ", однако, они не всегда давали точные результаты при проведении лабораторного метода масс-спектрометрии.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, заказчика и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам рассмотрения жалобы и проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно п. п. 1, 3 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии подп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Кроме того, подп. "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона N 44-ФЗ, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок

Тюменской области, являясь уполномоченным органом выступило организатором проведения электронного аукциона N АЭ-7731/25 на поставку медицинских изделий:

бумага для забора/транспортировки биологических жидкостей, в интересах заказчика - ГБЗУ ТО "П". Начальная (максимальная) цена контракта 2 992 000, 00 рублей.

30.12.2025 г. извещение о проведении электронного аукциона N АЭ-7731/25 размещено в ЕИС на общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru. с реестровым номером закупки N 0167200003425011161.

Дата и время подачи заявок на участие в электронном аукционе с 30.12.2025 по 10:00 19.01.2026 на электронной торговой площадке http://www.sberbank-ast.ru.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 21.01.2026 г.

Согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки) к поставке требуется: Бумага для забора/транспортировки биологических жидкостей. Наименование характеристики (единица измерения характеристики): Лабораторные методы:флюорисцентный метод; иммунофлюорисцентный метод; полимеразно-цепная реакция; метод масс-спектрометрии.

Согласно протоколу подведения итогов закупки N 0167200003425011161 заявка участника закупки с идентификационным номером 105 (ООО "ГА") отклонена по следующим основаниям: "- выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке: к поставке требуются медицинское изделие: Бумага для забора/транспортировки биологических жидкостей, с характеристикой - 29.01.2026 N 0036/УГЗ Лабораторные методы (участник закупки указывает в заявке все значения характеристики): Флюорисцентный метод, Иммунофлюорисцентный метод, Полимеразно-цепная реакция, Метод масс-спектрометрии. В заполненной с помощью формы веб-интерфейса заявке, участник закупки в заявке предлагает к поставке медицинское изделие с регистрационным удостоверением N РЗН 2017/6431, с характеристикой - Лабораторные методы:

Флюорисцентный метод, Иммунофлюорисцентный метод, Полимеразно-цепная реакция, Метод массспектрометрии. При этом в инструкции к указанному медицинскому изделию (размещена в регистрационном досье РУ N РЗН 2017/6431 от 31.03.2023 г. в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий на сайте https://elk.roszdravnadzor.gov.ru) указано: Назначение и область применения медицинского изделия: Предназначена для использования в качестве средства для забора, хранения и переноса образцов крови (свежая цельная кровь) в лабораторию для биохимического анализа (флуоресцентный анализ), иммунохимических исследований (люминесцентный анализ с временным разрешением) и для молекулярно-генетических исследований (методом полимеразной цепной реакции), а также для забора, хранения и переноса образцов мочи, щечного эпителия, мазков со слизистых в лабораторию для молекулярно-генетических исследований (методом полимеразной цепной реакции).

Информация о возможности проведения лабораторного метода массспектрометрии к предлагаемому товару отсутствует.)".

Комиссией Тюменского УФАС России установила, что обществом к поставке предложен следующий товар: карта для забора и транспортировки биологического материала по ТУ 9398-001-63802255-2016. Вариант исполнения: 10. Карта II с 5-ю кругами, регистрационное удостоверение на медицинское изделие N РЗН 2017/6431 от 31.03.2023, производитель ООО "ГБ". Страна происхождения товара: Российская Федерация.

Кроме того, заявителем в составе заявки было приложено письмо от 15.12.2025 ООО "ГБ", который является производителем указанного медицинского изделия, в котором последний сообщает, что карта для забора и транспортировки биологического материала (РЗН 2017/6431 от 31.03.2023) применяется для последующего проведения исследований флуориметрическим, имуеоферментным, энзимологическим, хромаграфическим, масс-спектрометтрическими методами и методом с применением тендемной масс-спектрометрии. Также в письме отмечено, что с начала действия программы расширенного неонатального скрининга карта бесперебойно поставляется в организации здравоохранения России и используется непосредственно по своему назначению- для сбора и транспортировки образцов биоматериалов. Претензий по качеству и срокам поставки от конечных пользователей в адрес производителя не поступало.

Комиссией установлено, что эксплуатационной документации на медицинское изделие: карта для забора и транспортировки биологического материала по ТУ 9398-001- 63802255-2016 содержится информация, что указанное медицинское изделие используется в качестве средства для забора, хранения и переноса образцов крови (свежая цельная кровь) в лабораторию для биологического анализа (флуоресцентный анализ), иммунохимических исследований (люминесцентный анализ с временным разрешением) и для молекулярно-генетических исследований (методом полимеразной цепной реакции), а также для забора, хранения и переноса образцов мочи, щечного эпителия, мазков со слизистых в лабораторию для молекулярно-генетических исследований (методом полимерной ценой реакции (стр. 2 эксплуатационной документации раздел "Назначение и область применения медицинского изделия") Как было уже отмечено выше, уполномоченный орган в обоснование недостоверности представленных обществом сведений приводит довод о том, что одних только письменных заверений коммерческой организации, которая занимается производством медицинских изделий в целях его реализации на российском рынке, недостаточно для того, чтобы его приобрести государственному учреждению здравоохранения на законных основаниях. Все заверения производителя должны быть отражены в конкретных документах, составляющих регистрационное досье. Эти документы проходят проверку в Росздравнадзоре и именно на их основании выдается разрешение на использование медицинского изделия на территории Российской Федерации.

Комиссия, отклоняя указанный довод, считает необходимым указать следующее.

В силу пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323- ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию, и исключительно в соответствии со сведениями регистрационного удостоверения и материалами регистрационного досье.

Порядок государственной регистрации медицинских изделий регламентируется Постановлением Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий", с учетом требований Постановления Правительства РФ от 01.04.2022 N 552 "Об утверждении особенностей обращения, включая особенности государственной регистрации, медицинских изделий в случае их дефектуры или риска возникновения дефектуры в связи с введением в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера".

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 предусмотрены определения, что понимается под технической документацией производителя (изготовителя) медицинского изделия, а также под эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) медицинского изделия.

Техническая документация производителя (изготовителя) медицинского изделия - это документ (документы), регламентирующий конструкцию медицинского изделия, устанавливающий технические требования и содержащий данные для его разработки, производства, применения, эксплуатации, технического обслуживания, ремонта, утилизации или уничтожения.

Эксплуатационная документация производителя (изготовителя) медицинского изделия - это документ (документы), предназначенный для ознакомления потребителя с конструкцией медицинского изделия, регламентирующий условия и правила эксплуатации (использование по назначению, техническое обслуживание, текущий ремонт, хранение и транспортировка), гарантированные производителем (изготовителем) значения основных параметров, характеристик (свойств) медицинского изделия, гарантийные обязательства, а также сведения о его утилизации или уничтожении.

Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия утверждены приказом Министерства здравоохранения РФ от 19.01.2017 N 11н "Об утверждении требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия".

Подпунктом 11 пункта 6 Требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия (утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 19.01.2017 N 11н) предусмотрено, что эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, представляемая производителем (изготовителем) или уполномоченным представителем производителя (изготовителя), в составе регистрационного досье на медицинское изделие, должна содержать в том числе перечень расходных материалов (компонентов, реагентов), а также процедуру их применения и замены.

Таким образом, исходя из легальных определений технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия следует, что указанные виды документаций не являются техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, либо документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, а следовательно, требования относительно составления медицинским учреждением (заказчиком) описания объекта закупки в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе на рассматриваемую процедуру закупки не распространяются.

Исходя из приведенных выше нормоположений следует, что регистрацию проходит именно медицинское изделие, а не отдельные его технические характеристики, при этом при регистрации данное медицинское изделие проходит все необходимые проверки и испытания, в результате чего на него выдается регистрационное удостоверение, которое является единственным и основным документом, допускающим легальный оборот медицинского изделия на территории РФ.

Перечень документов, представляемых в рамках процедуры государственной регистрации документов, содержится в пунктах 65, 84 Постановления Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 в перечне указанных документов содержится указание на то, что в составе документов производителем медицинского изделия представляются на регистрацию техническая документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, а также эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия.

Подпунктом "н" пункта 6 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650 "Об утверждении Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, о внесении изменения в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" предусмотрено, что реестр содержит в том числе, электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие.

Таким образом, в реестре медицинских изделий содержится только электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие, которая в числе прочего содержит значения основных параметров, характеристик (свойств) медицинского изделия. При этом, из приведенных выше нормативно-правовых актов не следует обязанность производителей медицинских изделий публиковать абсолютно все характеристики, которые могут быть у медицинского изделия, производитель медицинского изделия делает это с учетом значимости тех или иных параметров и области применения медицинского изделия.

Изложенное выше позволяет прийти к выводу, что отсутствие тех или иных характеристик медицинского изделия в составе информации, размещенной на сайте Росздравнадзора, не может являться основанием для утверждения об их отсутствии в иных документах, которые передаются при регистрации медицинского изделия, но не подлежат обязательному размещению в открытом источнике или об отсутствии таких характеристик у самого медицинского изделия или о несоответствии таких характеристик требованиям заказчика.

В случае же отсутствия в регистрационном досье инструкции к медицинскому изделию как таковой или отсутствия в инструкции к медицинскому изделию какой-либо характеристики, медицинское изделие само по себе не перестает быть зарегистрированным и может эксплуатироваться на территории Российской Федерации в силу положений статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пока не будет доказано обратное в установленном законом порядке.

Как следует из положений пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предоставление участником в составе заявки недостоверных сведений и выявление комиссией по осуществлению закупок названного факта является самостоятельным основанием для отстранения такого лица от участия в закупке на этапе рассмотрения заявок.

Однако, указанное требование обусловлено более значимыми правовыми последствиями для участника закупки, нежели несоответствие заявки формальным требованиям извещения об осуществлении закупки, а потому требует большей проработанности со стороны заказчика и комиссии по осуществлению закупок, и наличия в этой связи неопровержимых доказательств недостоверности представленных сведений.

При этом под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции

Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).

Соответственно, для принятия решения об отклонении той или иной заявки по причине наличия в ней недостоверных сведений комиссия должна располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства, но не руководствоваться предположениями и возможными допущениями о наличии недостоверности в документах участника закупки.

Однако, в рассматриваемом случае доводы, представленные уполномоченным органом и заказчиком в подтверждение недостоверности сведений в составе заявки ООО "ГА", не свидетельствуют об их несоответствии действительности. В частности, не представлено какого-либо документального опровержения информации, содержащейся в письме ООО "ГБ" о том, что предложенная участником закупки карта для забора и транспортировки биологического материала (РЗН 2017/6431 от 31.03.2023) соответствует требованиям извещения об осуществления закупки в части возможности проведения лабораторного метода массспектрометрии.

Комиссия отмечает, что при рассмотрении заявок комиссия по осуществлению закупок исходит из презумпции добросовестности участников закупки, тогда как вопросы фактического соответствия поставляемого товара условиям контракта подлежат разрешению уже на стадии исполнения контракта и относятся к обязанностям заказчика.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС Комиссией установлено, что 30.06.2025 между ГБУЗ ТО "П" (г. Тюмень) и ООО "М" заключен контракт на поставку бумаги для забора/транспортировки биологических жидкостей, производства ООО "ГБ" (РУ N РЗН 2017/6431 от 31.03.2023) на сумму 834 770,00 рублей, для проведения, в том числе, лабораторного метода масс-спектрометрии (реестровый мер контракта 27202070194 25 000233).

В настоящее время указанный контракт исполнен в полном объеме без замечаний со стороны заказчика, что ставит под сомнение утверждение представителя учреждения о том, что использование карт производства ООО "ГБ" в масс-спектрометрии может приводить к недостоверным результатам. Подобное утверждение носит сугубо декларативный характер, не подтвержденный документально. При этом, представленное в заседании Комиссии экспертное заключение N 7544/08/2025 с учетом иных установленных обстоятельств, таковым доказательством не является, так как не опровергает наличие у карт производства ООО "ГБ" использования лабораторного метода масс-спектрометрии.

Также Комиссия считает возможным отклонить доводы заказчика о том, что ООО "ГБ" на протяжении длительного времени не вносятся изменений в эксплуатационную документацию в части указания возможности использования карт при проведении лабораторного метода масс-спектрометрии, поскольку процедура внесения изменений в указанную документацию является регламентированным и длительным процессом, срок реализации которого может занимать значительное время.

При таких обстоятельствах Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о нарушении комиссией по осуществлению закупок Управления государственных закупок

Тюменской области положений подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в части принятия решения об отклонении заявки ИП ООО "ГА" на участие в электронном аукционе на поставку медицинских изделий: бумага для забора/транспортировки биологических жидкостей (0167200003425011161) в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке участника закупки.

По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать специализированной организации, заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В этой связи, Комиссия Тюменского УФАС России полагает необходимым выдать в адрес заказчика и его комиссии по осуществлению закупок обязательное для исполнения предписание об устранении указанного нарушения путем аннулирования процедуры заключения контракта с победителем закупки, отмены протокола подведения итогов аукциона N 0167200003425011161 от 20.01.2026 г. и повторного осуществления процедуры рассмотрения заявки заявителя в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе и с учетом выводов, содержащихся в настоящем решении.

Комиссия на основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ООО "ГА" на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: бумага для забора/транспортировки биологических жидкостей (реестровый 0167200003425011161) обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области нарушившей положения пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица.

В соответствии с ч. 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.