Решение Московское УФАС России от 30.01.2026 N 077/06/99-970/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУ "Ц" (ГБУ "О") законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение запроса котировок в электронной форме на поставку противогололедного реагента (реестровый N 0373200633824000033).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А.В. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченных представителей ГБУ "Ц" (ГБУ "О"):

К.Е. (доверенность N 1/26 от 16.01.2026), А.А. Репиной (доверенность N 2/26 от 16.01.2026), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Р": К.А.Н. (доверенность N 220 от 29.12.2025),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве поступило обращение ООО "Р" (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ГБУ "ЦДМСИ "Крылья" (ГБУ " ОКЦ СЗА О" ) (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку противогололедного реагента (реестровый N 0373200633824000033) (далее - Запрос котировок).

В обращении Заявитель указывает, что требования, установленные Заказчиком к закупаемому в рамках Запроса котировок товару, влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Довод, изложенный в обращении, о том, что "в тексте закупочной документации содержится указание на конкретную марку противогололедного материала (ПГМ) - "Бионорд", а также установлены требования к закупаемому товару, полностью идентичные техническим и эксплуатационным характеристикам указанного средства, что де-факто исключает возможность участия иных поставщиков, предлагающих альтернативные ПГМ", подлежит признанию несостоятельным и лишенным юридических оснований.

Также довод Заявителя об установлении требования к количеству компонентов

ПГМ - "3 и более", тогда как двухкомпонентные ПГМ без всякого обоснования не допускаются к закупке является не обоснованным.

Как установлено в ходе проведения внеплановой проверки, в извещении отсутствует какое-либо прямое или косвенное указание на необходимость поставки товара под конкретной торговой маркой, товарным знаком, знаком обслуживания либо иным средством индивидуализации. В силу положений ст. 33 Закона о контрактной системе запрещается включать в описание объекта закупки требования, ограничивающие конкуренцию, в том числе требование о приобретении товара определенной марки (производителя), если это не обусловлено необходимостью обеспечения совместимости или взаимозаменяемости, при условии сопровождения такого указания формулировкой "или эквивалент".

В рассматриваемом случае положения извещения не содержат указания на конкретную торговую марку, а технические (функциональные, качественные и эксплуатационные) характеристики, предъявляемые к противогололедному материалу, сформулированы заказчиком в обобщенной и объективной форме, не привязанной к продукту конкретного производителя. Таким образом, они не препятствуют участию в закупке иных поставщиков, чьи товары соответствуют заявленным требованиям.

Следовательно, отсутствуют основания полагать, что условия закупки установлены таким образом, чтобы ограничить круг потенциальных участников или предоставить необоснованное преимущество одному из них.

С учетом изложенного, довод о нарушении требований антимонопольного законодательства в части ограничения конкуренции посредством установления маркированного требования к товару не подтверждается материалами дела и не соответствует положениям действующего законодательства Российской Федерации.

Также, Комиссией Управления установлено, что согласно положениям извещения, Заказчиком в том числе при формировании НМЦК использовались коммерческие предложения от различных поставщиков, что также не может свидетельствовать об ограничении потенциального круга участников закупочной процедуры.

2. Довод о том, что "в рамках одной закупки объединены различные виды противогололедных материалов (жидкий, твердый, комбинированный), что объективно лишает возможности участия в процедуре закупки поставщиков, предлагающих лишь один из указанных видов ПГМ", подлежит признанию необоснованным и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Действующим законодательством не предусмотрено прямого запрета на определение в качестве единого объекта закупки нескольких разновидностей однородных товаров, если это обусловлено функциональными, техническими или иными объективными потребностями заказчика. Более того, ст. 33 Закона о контрактной системе предоставляет Заказчику право самостоятельно формировать описание объекта закупки с учетом целей и задач, ради которых осуществляется закупка, при условии соблюдения принципов конкуренции, прозрачности и недопущения необоснованного ограничения круга участников.

Таким образом, при наличии в одной закупке нескольких видов ПГМ наличие такого обстоятельства не влечет ограничения конкуренции, поскольку поставщики, обладающие возможностями по поставке хотя бы одного из указанных видов, не лишены права участия в закупке - они могут предложить свои условия в части соответствующих позиций, если это допускается условиями документации (в том числе при использовании вариативных или частичных предложений, если такая возможность прямо предусмотрена). Учитывая изложенное, довод заявителя не является обоснованным.

3. Довод о том, что "установление в документации о закупке требования к классу опасности противогололедного материала - "не ниже 4" противоречит положениям п. 7.1 ГОСТ Р 58427-2020, согласно которому ПГМ, применяемые в населенных пунктах, должны относиться к веществам с классом опасности "3" (умеренно-опасные) или "4" (малоопасные) по ГОСТ 12.1.007", подлежит признанию необоснованным.

Как следует из п. 7.1 ГОСТ Р 58427-2020 указанный стандарт предусматривает, что противогололедные материалы, применяемые на территориях населенных пунктов, должны относиться к III или IV классу опасности по ГОСТ 12.1.007-76. При этом указанный стандарт не устанавливает обязательного требования использовать материалы исключительно III класса опасности, а, напротив, дает Заказчику право выбора между III и IV классами в зависимости от конкретных санитарно-эпидемиологических, климатических, инфраструктурных и иных объективных условий эксплуатации на территории соответствующего населенного пункта.

Следовательно, довод заявителя основан на неправильном толковании положений ГОСТ Р 58427-2020 и не учитывает предоставленное Заказчику право самостоятельно определять приемлемый уровень безопасности ПГМ в рамках, допустимых стандартом. В связи с этим оснований для признания данного требования нарушающим положения Закона о контрактной системе или ограничивающим конкуренцию не имеется.

4. Довод Заявителя о том, что в документации о закупке содержатся характеристики, ограничивающие круг участников закупки, в частности - требование к рабочей температуре ПГМ - "- 30 градусов и ниже" подлежит признанию необоснованным и не подтвержденным материалами проверки.

В ходе проведения внеплановой проверки комиссией тщательно проанализировано содержание закупочной документации, включая извещение о закупке, описание объекта закупки, техническое задание и иные прилагаемые материалы. Установлено, что никаких требований, характеристик или условий, прямо или косвенно ограничивающих участие в закупке потенциальных поставщиков, в документации не содержится. Все предъявленные к товару требования сформулированы в обобщенной, объективной и технически обоснованной форме, соответствуют целям закупки и не привязаны к продукции конкретного производителя, торговой марке, стране происхождения или иным дискриминационным критериям.

При этом Заявитель не указал конкретные положения документации, содержащие ограничивающие характеристики, и не привел доказательств, подтверждающих свои утверждения. Следовательно, данный довод носит характер необоснованного предположения и не подкреплен фактами, подтвержденными в рамках внеплановой проверки.

Таким образом, довод о наличии в закупочной документации ограничивающих характеристик является несостоятельным, поскольку основан на утверждениях, не подтвержденных ни текстом документации, ни иными материалами дела, и представляет собой недостоверную информацию.

Оснований для признания условий закупки нарушающими положения законодательства о контрактной системе либо ограничивающими конкуренцию - не имеется.

Согласно подп."а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок научастие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч.4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст.48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч.12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп."а" п. 2 ч. 4, пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп."а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.12.2024 N ИЗК1 заявка участника закупки с идентификационным номером N 1403971 признана соответствующей требованиям

Извещения о проведении Запроса котировок. По окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке (п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика при проведении рассматриваемой закупочной процедуры отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

Изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

В действиях Заказчика нарушений положений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.