Решение Пермское УФАС России от 30.01.2026 N 059/06/105-46/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч.А.М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ООО "М" - Ч.А.Н. (действующей на основании доверенности N 12 от 28.01.2026 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГБУЗ ПК "П" - О. (действующей на основании доверенности N 12 от 18.08.2025 г.), рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ПК "П" (далее - Заказчик), комиссии по осуществлению закупок для нужд ГБУЗ ПК "П" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования для нужд ГБУЗ ПК "П" (изв. N 0356200000825000235),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Заказчика, Комиссии по осуществлению закупок. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы перерывРешение было назначено на 28.01.2026 г. в 14:00 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен до 30.01.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Извещением N 0356200000825000235 от 29.12.2025 г. со стороны Заказчика была размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования для нужд ГБУЗ ПК "П" по начальной (максимальной) цене контракта в размере 1 782 260,00 руб. и датой окончания срока подачи заявок 16.01.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что со стороны Комиссии по осуществлению закупок неправомерно было принято решение об отклонении заявки с идентификационным номером 221 на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках. Также Заявитель сообщает, что требования к участникам закупки, указанные в извещении о проведении электронного аукциона, противоречат требованиям, указанным в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и описании объекта закупки, что ввело потенциальных участников в заблуждение относительно потребности Заказчика. Более того, действия Заказчика в части установления требования о наличии одновременно двух лицензий противоречат требованиям Закона о закупках.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона о закупках в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о закупках заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения).

В соответствии с п. 39 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки установлено, что объектом является оказание услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования по "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2)" (утв. Приказом

Росстандарта от 31.01.2014 г. N 14-ст) 33.12.29.900 (идентификаторы: 201853957).

Из положений структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки следует, что со стороны Заказчика установлено следующее требование на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках: "в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 12 главы 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации": лицензия на техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения); на виды выполняемых работ, оказываемых услуг: техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения: медицинские изделия для invitro диагностики; класса 2б потенциального риска применения: радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенографии и рентгеноскопии).; Запись из реестра лицензий на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), подтверждающая наличие и действие

Лицензии Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), на виды выполняемых работ, оказываемых услуг:

Техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих)".

Вместе с тем в соответствии с п. 1.13 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, размещенных в составе оспариваемого извещения

Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 12 главы 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации": лицензия на техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения); на виды выполняемых работ, оказываемых услуг: техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения: медицинские изделия для invitro диагностики; класса 2б потенциального риска применения: радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенографии и рентгеноскопии).

Из буквального толкования подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках следует, что

Комиссия по осуществлению закупок принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Закона исходя из требований такого извещения. При этом, как было отмечено ранее, приоритет имеет информация, содержащаяся в структурированном виде ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.01.2026 г. N ИЭА1 установлено, что участие в оспариваемой закупке приняло два участника с присвоением их заявкам следующих идентификационных номеров: 29 и 221.

Заявка с идентификационным номером 29 была признана со стороны Комиссии по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения в полном объеме. Вместе с тем, заявка с идентификационным номером 221 была отклонена со стороны Комиссии по осуществлению закупок на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках с указанием следующей причины отклонения: "в заявке на участие в закупке отсутствуют копии документов, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: - Запись из реестра лицензий на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), подтверждающая наличие и действие

Лицензии Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), на виды выполняемых работ, оказываемых услуг:

Техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих))".

Необходимо отметить, что в соответствии с подп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках. В силу п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании, лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий. С учетом положений п. 4 ст. 3 Закона о лицензировании каждым лицензирующим органом (уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и (или) его территориальными органами, органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос") осуществляется самостоятельное ведение реестра лицензий по соответствующему виду деятельности в рамках установленных полномочий. Частью 7 статьи 21 Закона о лицензировании установлено, что информация по вопросам лицензирования (в том числе сведения, содержащиеся в реестрах лицензий) является открытой, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен. В соответствии с пунктом 26 Правил формирования и ведения реестра лицензий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343, выписка из реестра лицензий, которая содержит сведения, свободный доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляется исключительно лицу, имеющему доступ к таким сведениям. Учитывая изложенное, в случае, если информация, размещенная в таких реестрах, включает сведения ограниченного доступа, такая информация может быть предоставлена исключительно лицу, имеющему доступ к указанным сведениям. Частью 8 статьи 21 Закона о лицензировании установлено, что сведения о конкретной лицензии по выбору заявителя предоставляются ему также в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении. Частью 3 статьи 9 Закона о лицензировании установлено, что лицензия считается предоставленной с момента внесения уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа в реестр лицензий записи о предоставлении лицензии. Таким образом, в целях исполнения требований подп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках участник закупки предоставляет в составе заявки на участие в закупке документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена). При этом подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий, проверку которой заказчик обязан осуществить в силу ч. 8 ст. 31 Закона о закупках (письмо ФАС России от 09.01.2024 г. N МШ/211/24).

В ходе анализа заявки с идентификационным номером 221 установлено, что в составе такой заявки отсутствуют информация и документы, содержащие сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), на виды выполняемых работ, оказываемых услуг: Техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих).

С учетом вышеизложенного, поскольку содержание состава заявки с идентификационным номером 221 не позволило Комиссии по осуществлению закупок осуществить в соответствии с ч. 8 ст. 31 Закона о закупках проверку соответствия такого участника закупки требованиям, предусмотренным в структурированной форме извещения о проведении оспариваемой закупки п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках на предмет наличия соответствующей записи в реестре лицензий, Комиссия по осуществлению закупок правомерно приняла решение об отклонении заявки с идентификационным номером 221 на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках.

В части доводов Заявителя, о наличии в действиях Заказчика признаков нарушения Закона о закупках при формировании извещения о проведении оспариваемой закупки, Комиссия сообщает, что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о закупках жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Более того, заявитель вправе дополнить свою жалобу новыми доводами на положения извещения только в том случае, если он подает их до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки дата и время окончания срока подачи заявок - 16.01.2026 г. Жалоба Заявителя была размещена посредством функционала ЕИС в сфере закупок 23.01.2026 г. Заседание Комиссии состоялось 28.01.2026 г.

Таким образом, доводы Заявителя, в том числе дополнения к настоящим доводам, озвученные Заявителем в ходе заседания Комиссии сводятся к обжалованию положений извещения о проведении закупки в нарушение срока, регламентированного п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о закупках, такой довод не подлежит рассмотрению со стороны Комиссии в порядке ст. 106 Закона о закупках

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки со стороны Комиссии сообщается, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках при формировании описания объекта закупки заказчику надлежит использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии

В соответствии с "ГОСТ Р 57501-2017. Национальный стандарт Российской Федерации.

Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок" (утв.

и введен в действие Приказом Росстандарта от 08.06.2017 N 513-ст) (далее - ГОСТ Р 57501-2017) настоящий стандарт устанавливает основные требования, которые должны содержаться в технических заданиях (ТЗ) для государственных закупок в части технического обслуживания (ТО) медицинских изделий (МИ).

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 57501-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к подготовке ТЗ и их оформлению при проведении государственных закупок на оказание услуг по ТО МИ, предназначенных для применения в медицинских целях по отдельности или в сочетании между собой, для которых документацией (нормативной, технической или эксплуатационной) предусмотрено их ТО при эксплуатации. Настоящий стандарт распространяется на услуги по ТО МИ, предназначенные для поддержания и восстановления работоспособности или исправности

МИ при использовании по назначению, предусмотренному изготовителем (производителем).

В соответствии с п. 3.8 ГОСТ Р 57501-2017 техническое обслуживание (ТО) - это комплекс регламентированных нормативной, технической и эксплуатационной документацией мероприятий и операций по поддержанию и восстановлению работоспособности или исправности МИ при их использовании по назначению, предусмотренному изготовителем (производителем). При проведении ТО могут проводиться следующие работы: периодическое техническое обслуживание, внеплановое техническое обслуживание, контроль технического состояния, техническая диагностика и ремонт.

С учетом вышеизложенного и на основании п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках при формировании извещения на осуществление закупки услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования со стороны Заказчика надлежало руководствоваться в том числе положениями ГОСТ Р 57501-2017.

Как было отмечено ранее, на основании абз. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках со стороны Заказчика в структурированной форме извещения о проведении оспариваемой закупки установлено требование о наличии лицензии по п. 17 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании на виды работ (услуг), предусмотренных постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 г. N 2129: класса 2а потенциального риска применения: медицинские изделия для invitro диагностики; класса 2б потенциального риска применения: радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенографии и рентгеноскопии).

Также в соответствии с положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки к участникам закупки установлено требование о наличии записи из реестра лицензий на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), подтверждающая наличие и действие Лицензии Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), на виды выполняемых работ, оказываемых услуг: Техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих).

При этом в соответствии с требованиями технического задания, сформированного без использования ЕИС в сфере закупок, в том числе в требованиях к содержанию и составу заявки на участие в закупке требование о наличии специальной правоспособности не установлено как к участникам закупки, так и к потенциальному исполнителю.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) подлежит лицензированию. Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2129 и предусматривает группы медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) по классам потенциального риска, деятельность по техническому обслуживанию которых подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 39 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) подлежит лицензированию.

Перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) утвержден постановлением Правительства РФ от 25.01.2022 г. N 45 (далее - ПП РФ N 45) и включает в себя: проектирование источников ионизирующего излучения (генерирующих); конструирование источников ионизирующего излучения (генерирующих); производство источников ионизирующего излучения (генерирующих); размещение источников ионизирующего излучения (генерирующих); эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих); техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих); хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих); проектирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих); конструирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих); изготовление средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

В контексте постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 N 40 (ред. от 16.09.2013) "Об утверждении СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)" (вместе с "СП 2.6.1.2612-10.

ОСПОРБ-99/2010. Санитарные правила и нормативы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 11.08.2010 N 18115) под источником ионизирующего излучения следует понимать радиоактивное вещество или устройство, испускающее или способное испускать ионизирующее излучение, на которые распространяется действие НРБ-99/2009 и настоящих Правил.

Из положений п. 7 технического задания установлено, что перечень медицинских изделий, подлежащих техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию (п. 5.7 ГОСТ Р 57501-2017) включает в себя следующие позиции МИ: комплекс рентгеновский диагностический; Остеоденситометр рентгеновский; Аппарат рентгеновский палатный мобильный; Дентальный рентгеновский аппарат с визиографом; Автоматический биохимический анализатор; Автоматический биохимический анализатор; Анализатор иммунохемилюминесцентный; Автоматический анализатор коагулометр; Анализатор электролитов крови; Анализатор электролитов крови; Анализатор полуавтоматический; Счетчик (анализатор) гематологический; Счетчик (анализатор) гематологический; Анализатор глюкозы и лактата;

Термоциклер для амплификации; Термоциклер для амплификации; Высокоскоростная центрифуга лабораторная; Высокоскоростная центрифуга лабораторная; Термошейкер медицинский;

Термошейкер медицинский; Аспиратор с сосудом-ловушкой; Аспиратор с сосудом-ловушкой;

Анализатор для бактериологического посева; Экспресс-анализатор иммунохроматографический Easy Reader; Анализатор мочи; Микроскоп бинокулярный; Микроскоп бинокулярный; Микроскоп бинокулярный (биологический) для обучения и рутинных работ; Микроскоп Бинокулярный.

Вместе с тем, в соответствии с п. 4.4.9 проекта контракта, размещенного в составе оспариваемого извещения в случае оказания услуг, требующих специальных разрешений, исполнитель обязан обладать необходимыми разрешительными документами, либо привлечь к оказанию таких услуг соисполнителя/субподрядчика, обладающего необходимыми разрешительными документами.

С учетом вышеизложенного, перечень подлежащего ТО МИ, предусмотренный п. 7 ТЗ включает в себя, как МИ, являющиеся ИИИ, так и МИ, не являющиеся такими источниками, в связи с чем Комиссия приходит к выводу, что ТО МИ, являющихся ИИИ не составляет основной объект закупки, а образует конкретный вид работ (услуг) для выполнения (исполнения) которых потенциальный исполнитель вправе привлечь третьих лиц.

Вместе с тем, в соответствии с п. 5.1 ГОСТ Р 57501-2017 техническое задание на проведение ТО МИ должно содержать требования к наличию разрешительных документов.

Заказчику надлежит привести обязательные требования к наличию у исполнителя разрешительных документов на проведение ТО МИ, выданных уполномоченными государственными органами.

При этом исходя из смысла п. 5.1.2 ГОСТ Р 57501-2017 если в перечень МИ, подлежащих ТО, входят изделия, содержащие источники ионизирующего излучения, в разделе приводят требования к наличию у исполнителя работ действующих разрешительных документов на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), выданных уполномоченным государственным органом.

Таким образом, со стороны Заказчика в нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках к участникам оспариваемой закупки в структурированной форме извещения неправомерно установлено требование о наличии специальной правоспособности на осуществление деятельности по техническому обслуживанию ИИИ, не являющихся основным объектом закупки и напротив, в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках не установлено такое требование к потенциальному исполнителю, что обусловлено положениями п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, п. 5.1.2 ГОСТ Р 57501-2017. Более того, поскольку требования о наличии специальной правоспособности, предусмотренные положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки противоречили таким требованиям, установленным в требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, размещенным в качестве приложения к извещению, Комиссия находит нарушение п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

Также из положения п. 7 технического задания предусмотрено, что ТО подлежат вспомогательные и общебольничные медицинские изделия КПРП 2а (высокоскоростная центрифуга лабораторная, РУ N РЗН 2020/12495, зав. N 002728-02; термошейкер медицинский, РУ N РЗН 2018/7992, Зав. N 141 и др.), а также стоматологические медицинские изделия КПРП 2б (дентальный рентгеновский аппарат с визиографом, РУ N РЗН 2020/12495), при этом в нарушение п. 12. ч. 1 ст. 42 Закона о закупках требование о наличие специальной правоспособности на ТО вышеуказанных групп МИ со стороны Заказчика установлено не было.

Дополнительно со стороны Заявителя в ходатайстве N 6 от 28.01.2026 г. было сообщено о необходимости проведения внеплановой проверки участника закупки с идентификационным номером 29 на предмет наличия специальной правоспособности на осуществление ТО вспомогательных и общебольничных медицинских изделий КПРП 2а, а также стоматологических медицинских изделий КПРП 2б.

Комиссия обращает внимание, что в соответствии с положениями ч. 2 ст. 99 Закона о закупках, хозяйствующие субъекты не являются субъектами контроля, в отношении которых осуществляется контроль соответствующими органами. Более того, вышеуказанные требования не были установлены со стороны Заказчика, в связи с чем Комиссия по осуществлению закупок руководствовалась исключительно требованиями структурированной формы извещения.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "М" на действия ГБУЗ ПК "П", комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ ПК "П" при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования для нужд ГБУЗ ПК "П" (изв. N 0356200000825000235) необоснованной;

2. Признать в действиях ГБУЗ ПК "П" нарушения п. 12 ч. 1, п. 1 ч. 2, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленные в ходе проведения внеплановой проверки;

3. В целях устранения нарушений Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки выдать предписание

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц ГБУЗ ПК "П" к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.