Решение Иркутское УФАС России от 30.01.2026 N 038/608/26

На основании обращения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Иркутская ордена "З" областная клиническая больница, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства РФ от 01 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", на основании приказа Иркутского УФАС России от 27 января 2026 года N 038/20/26 "О проведении внепланового контрольного мероприятия (проверки)",

Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

Руководитель Инспекции: <...>;

Участники Инспекции: <...>; Н.Н. - <...>;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении Заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Иркутская ордена "З" областная клиническая больница (ИНН: <...>), на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Н." (извещение N 0334200012525001087).

Место нахождения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (далее - Заказчик) - <...>.

Проверка начата 27 января 2026 года, окончена 30 января 2026 года.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Иркутская ордена "З" областная клиническая больница вх. 859-ЭП/26 от 23.01.2026 г.;

- извещение о проведении электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Н." от 26.12.2025 N 0334200012525001087;

- заявки, поданные на участие в электронном аукционе "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Н." N 0334200012525001087;

- протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.01.2026 N ИЭА1, а также иные материалы.

В Иркутское УФАС России поступило обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Иркутская ордена "З", содержащее сведения о нарушении требований законодательства о контрактной системе при размещении в единой информационной системе в сфере закупок информации по закупке электронный аукцион "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Н." N 0334200012525001087.

Согласно направленному обращению 22 января 2026 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Иркутская ордена "З" областная клиническая больница разместила в Единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1.

Аукционной комиссией ошибочно принято решение о признании победителем Заявки N 120408333 <...> в протоколе от 22.01.2026 г. N ИЭА1, поскольку в заявке N 120409666 <...> содержался документ, подтверждающий страну происхождения товара.

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено, что Заказчиком 26 декабря 2026 года в Единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Н." N 0334200012525001087.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 570 300 рублей 00 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.01.2026 г. N ИЭА1 на участие в закупках поступили четыре заявки (N 120408333, N 120409706, N 120409666, N 120409269), из которых признаны соответствующими четыре заявки (N 120408333, N 120409706, N 120409666, N 120409269). Победителем закупки N 0334200012525001087 признана заявка N 120408333 с ценовым предложением в размере 387 791 рублей 00 копеек.

Инспекция, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика приходит к следующим выводам.

Часть 3 статьи 7 Федерального закона N 44-ФЗ установлены требования к полноте и достоверности информации предусмотренной Федеральным законом N 44-ФЗ и размещаемой в ЕИС.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки;.

Подпунктом "б" части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

Перечень информации и документов подтверждающих страну происхождения товара содержится в пункте 3 Постановления N 1875.

Согласно подпункту "в" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 настоящего постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Ограничение в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяется при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - перечень ЖНВЛП), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р (подпункт "р" пункта 4 Постановления N 1875).

В соответствии с подпунктом "у" пункта 4 Постановления N 1875 в случае осуществления в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р, и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации (далее - перечень СЗЛС), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации (письмо от 06.11.2025 N 24-06-09/107319) подпункт "е" пункта 10 Постановления N 1875 содержит переходные положения, согласно которым при осуществлении закупки товара, указанного в позиции 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе в сфере закупок и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 31.12.2025 включительно, положения подпункта "у" пункта 4 Постановления N 1875 применяются также в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень СЗЛС. Таким образом, при осуществлении закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП (без исключения), по 31.12.2025 включительно в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо ограничения также применяется предусмотренное подпунктом "у" пункта 4 Постановления N 1875 преимущество. С 01 января 2026 года при осуществлении закупки лекарственных препаратов, включенных в перечень СЗЛС, заказчики руководствуются положениями подпункта "ф" пункта 4 Постановления N 1875.

Подпункт "ф" пункта 4 Постановления N 1875 указывает что при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Таким образом, подтверждением соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям, указанным в подпункте "в" пункта 3 Постановления N 1875, являются декларирование сведений о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения и сведений о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выдаваемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

В соответствии с позицией Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, в приложениях N 1 - N 3 к Постановление N 1875 в графах "Наименование товара, работы, услуги" и "Наименование товара" указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Объектом закупки N 0334200012525001087 является поставка лекарственного препарата для медицинского применения Н. Код: 21.20.10.141-00021.

Комиссия Иркутского УФАС России установила, что позиция 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 содержит лекарственные препараты, в том числе с кодом ОКПД2 - 21.20.1. При этом "Н." содержится в перечне ЖНВЛП (код АТХ - C01CA) и СЗЛС (позиция 132).

Извещением о проведении закупки N 0334200012525001087 предусмотрено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

На заседании Инспекции Иркутского УФАС России установлено, что в составе заявки N 120409666 представлен лекарственный препарат производителя ООО "ФА", владелец регистрационного удостоверения ООО "ФБ", Россия, Регистрационные удостоверения лекарственного препарата для медицинского применения N ЛП-N(010268)-(РГ-RU) от 21.05.2025, сертификат по форме СТ-1 N 5144049057, подтверждающие страну происхождения товара, сертификат по форме СП-0003769/11/2025 от 21.11.2025 подтверждающий страну производства и иное.

При этом Инспекцией установлено, что в составе заявки победителя не представлено документов, однозначно свидетельствующих, что предложение победителя содержит сведения о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Изучив заявки участников закупки, представленные Заказчиком, Инспекция Иркутского УФС России приходит к выводу, что Аукционной комиссией положения Постановления N 1875 при рассмотрении заявок участников закупки не применены, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Инспекция Иркутского УФАС пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявок по закупке N 0334200012525001087, с учетом указанных выше обстоятельств, аукционной комиссией Заказчика положения Постановления N 1875 не применены в требуемом объеме, ввиду чего такие действия нарушают пункт 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

1. По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Н." (извещение N 0334200012525001087) в действиях аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Иркутская ордена "З" областная клиническая больница выявлены нарушения требований пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ.

2. Выдать аукционной комиссии предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и повторного рассмотрения всех заявок, поданных на участие в закупке.

3. Передать материалы дела должностному лицу Иркутского УФАС России о решении вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.