Решение Челябинское УФАС России от 30.01.2026 N 074/06/99-155/2026(16-ВП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 28 января 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 30 января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение АСО "Общественный контроль" (далее - заявитель) о проведении внеплановой проверки действий Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Р" (далее - ГБУЗ "Р", заказчик) при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку одежды специальной для защиты от неблагоприятных погодных условий (извещение N 0369300370725000076), (далее - закупка) в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика: С., действующей на основании доверенности б/н от 26.01.2026;

- в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии,

В Челябинское УФАС России поступило обращение АСО "Общественный контроль" о проведении внеплановой проверки действий заказчика при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку одежды специальной для защиты от неблагоприятных погодных условий (извещение N 0369300370725000076) (далее - закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении закупки опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 02.06.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 252 540,00 рублей.

На участие в закупке подана 1 заявка, которая признана соответствующей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 02.06.2025 победителем признается участник закупки с идентификационным номером заявки 119003405, предложивший цену контракта 252 540,00 рублей.

Контракт с единственным поставщиком по основаниям, предусмотренным частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заключен 05.06.2025, товар поставлен и оплачен в полном объеме.

По мнению заявителя, заказчик в нарушение законодательства о контрактной системе не установил запрет на закупку товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Заказчик до заседании Комиссии представил письменные пояснения, в которых указал, что ГБУЗ "Р" ошибочно применило подпункт "и" пункта 5 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875). Также заказчик указал, что не принял во внимание, что данная норма применяется только к определенным позициям из Приложения N 1 Постановления N 1875 и по невнимательности применил данное исключение по не установлению запрета.

Изучив представленные документы, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе определено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Кроме того, в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию указанную в пунктах 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Как следует из пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении указывается информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Объектом закупки (извещение N 0369300370725000076) является поставка одежды специальной для защиты от неблагоприятных погодных условий. Код ОКПД2: 14.12.30.160 "Средства защиты от радиации и воздействия других неблагоприятных факторов внешней среды специализированные, не содержащие встроенных дыхательных аппаратов", код КТРУ 14.12.30.160-00000179 "Одежда специальная для защиты от неблагоприятных погодных условий".

Выбранному коду соответствует позиция N 3 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц Приложения N 1 к Постановлению N 1875.

Следовательно, заказчиком в нарушение части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении о проведении закупки не установлен предусмотренный Постановлением N 1875 запрет на закупку товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Представитель заказчика на заседании Комиссии указал, что ошибочно не установил запрет на закупку товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

При этом стоит отметить, что во исполнение обязательств по контракту N 02/06/25-скорая Ж, заключенному 05.06.2025 между заказчиком и ООО "У" поставлен товар в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к контракту). Победитель закупки задекларировал страну происхождения товара, как Российская Федерация, вместе с тем в материалы дела не представлено доказательств подтверждения страны происхождения товара.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что производитель поставляемого товара отсутствует в Реестре российской промышленной продукции.

На дату заседания Комиссии контракт находится на стадии Исполнение завершено. Стоимость исполненных поставщиком обязательств по контракту совпадает с суммой фактически оплаченного заказчиком товара (платежное поручение N 552628 от 02.07.2025, платежное поручение N 161350 от 20.08.2025, платежное поручение N 849043 от 13.11.2025) и составляет 252 540,00 рублей.

Исходя из изложенного, оценив в совокупности и взаимосвязи информацию, представленную заказчиком, а также информацию, полученную Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

1. Признать в действиях заказчика нарушение подпункта "б" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку контракт заключен и исполнен.

3. Передать материалы внеплановой проверки должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.