Решение ФАС России от 01.10.2025 N 04/10/18.1-604/2025

Дата принятия решения: 01.10.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста-эксперта отдела контроля природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- АО "К" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

- Администрации города Турана - уведомлена надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

- АО "С": Д. - доверенность от 15.09.2025, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу

АО "К" от 19.09.2025 N 009/4145, направленную письмом Тывинского УФАС России от 29.09.2025 N ФХ/3476/25 (вх. от 30.09.2025 N 169003-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 22000046740000000181, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба АО "К" (далее - Заявитель) от 19.09.2025 N 009/4145, направленная письмом Тывинского УФАС России от 29.09.2025 N ФХ/3476/25 (вх. от 30.09.2025 N 169003-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 22000046740000000181, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

14.08.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) организатором торгов - Администрацией города Турана (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 15.08.2025 в 09:00 (МСК+4), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 13.09.2025 в 16:00 (МСК+4), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 16.09.2025, дата и время проведения Аукциона - 17.09.2025 в 12:00 (МСК+4).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным заместителем генерального директора АО "С" 12.05.2025 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

17.09.2025 в 08:00 (МСК) начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, подавал ценовые предложения. Однако, при попытке подать очередное ценовое предложение в ходе Аукциона сайт Оператора произвел блокировку Заявителя, не позволив подать ценовое предложение в ходе Аукциона. В результате победителем Аукциона был признан другой участник Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 17.09.2025, что лишило Заявителя возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

Заявитель также отмечает, что до начала Аукциона, после его завершения Заявителю поступали обращения от участников Аукциона с предложением "договориться" о приобретении предмета Аукциона по начальной цене, выкупе предмета Аукциона у его победителя, что, по мнению Заявителя, также нарушает его права как участника Аукциона.

Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Таким образом, в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции могут быть обжалованы действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии.

При этом возможность обжалования действий (бездействия) участников торгов статьей 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрена.

Учитывая изложенное, довод Жалобы в части действий участников Аукциона не может быть рассмотрен Комиссией ФАС России в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В соответствии с пунктом 8.7 Регламента УТП сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Порядок проведения аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков определен разделом 23 Регламента.

Согласно пункту 23.4 Регламента порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 3.4 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Регламента с момента начала подачи предложений о цене в ходе торговой сессии Оператор обеспечивает в личном кабинете участника возможность ввода предложений о цене посредством штатного интерфейса торговой секции отдельно по каждому лоту.

Предложением о цене признается подписанное электронной подписью участника ценовое предложение.

Согласно подпункту 23.4.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину, равную величине "шага аукциона".

В соответствии с подпунктом 23.4.3 Регламента в случае поступления предложения о цене, увеличивающего начальную цену договора или текущее лучшее предложение о цене, время для подачи предложений о цене продлевается на 10 минут с момента приема Оператором каждого из таких предложений.

Если в течение времени для подачи первого предложения о цене или лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств сайта Оператора завершается.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался 17.09.2025 в 08:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Аукцион проходил 17.09.2025 на сайте Оператора в период времени с 08:00:00 (МСК) до 10:13:28 (МСК) и был проведен Оператором в штатном режиме в соответствии с Регламентом.

Аппаратно-программный комплекс сайта Оператора 17.09.2025 работал в штатном режиме, без технологических сбоев, что подтверждается успешной подачей участниками Аукциона 86 ценовых предложений во время проведения Аукциона 17.09.2025.

Представитель Оператора также отметил, что для проверки изложенных в Жалобе обстоятельств техническим специалистам сайта Оператора была поставлена задача на проверку факта возникновения технологического сбоя на сайте Оператора во время проведения Аукциона 17.09.2025, по итогам анализа техническими специалистами сайта Оператора неработоспособность сайта

Оператора во время проведения Аукциона 17.09.2025 подтверждена не была.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу об определении участников от 15.09.2025 N 12.1 на участие в Аукционе было подано 10 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, участие в Аукционе 17.09.2025 приняли 3 участника, в том числе Заявитель, всего в ходе Аукциона 17.09.2025 участниками Аукциона было подано 86 ценовых предложений, все поданные ценовые предложения были приняты Оператором. Заявителем в ходе Аукциона 17.09.2025 было подано 43 ценовых предложения.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 17.09.2025 было подано Заявителем 17.09.2025 в 10:00:54 в размере 157 087,50 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 17.09.2025 было подано участником Аукциона 17.09.2025 в 10:03:28 в размере 158 415,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Комиссия ФАС России отмечает, что Заявитель на рассмотрение Жалобы не явился, документов и доказательств, подтверждающих заявленный довод

Жалобы, не представил.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 17.09.2025, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона 17.09.2025 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

признать жалобу АО "К" от 19.09.2025 N 009/4145, направленную письмом Тывинского УФАС России от 29.09.2025 N ФХ/3476/25 (вх. от 30.09.2025 N 169003-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 22000046740000000181, лот N 1), необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.