Решение ФАС России от 01.10.2025 N 28/06/105-4164/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "У" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике ГКУ КО "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении ГБУ КО "Б" (далее - Заказчик), ГКУ КО "Ц" (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по строительству пляжеудерживающих сооружений в районе пос. Отрадное - г. Светлогорск, Калининградская область (2 этап. Строительство пляжеудерживающих сооружений и волногасящих пляжей). (Корректировка) (3 подэтап) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0335200014925002800) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно отклонившей заявку Заявителя, по причине несоответствия Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 8 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 30.09.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 01.10.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 02.09.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 5 946 229 643,84 руб.;

4) источник финансирования - за счет собственных средств организации;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 19.09.2025;

6) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

7) на основании пункта 4 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки.

Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка Заявителя, по причине несоответствия дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 8 приложения к Постановлению N 2571.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Согласно пункту 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

При этом согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, установлен Постановлением N 2571.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с позицией 8 Постановления N 2571 при выполнении работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 Постановления N 2571 работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги установлено дополнительное требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

При этом в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 8 Постановления N 2571, подтверждением соответствия вышеуказанному дополнительному требованию является:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщили, что Заказчиком, Уполномоченным органом в Извещении установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению N 2571.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2025 N ИЭА1 Комиссией по осуществлению закупок отклонена заявка Заявителя, по причине непредоставления документов и сведений, подтверждающих соответствие Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 8 Постановления N 2571.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем в целях подтверждения наличия опыта выполнения работ по позиции 8 Постановления N 2571 представлены, в том числе следующие документы:

- контракт подряда от 28.03.2022 N 07/22 на выполнение работ по реконструкции "Красного моста" в городе Орле с ценой, заключенный между МКУ "О" 1 996 393 409,13 руб. (далее - Контракт);

- акт приемки законченного строительством объекта от 24.01.2024;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 26.02.2024 N 57-54701000-1-2024 (далее - Разрешение на ввод).

Исходя из положений позиции 8 Постановления N 2571 участник закупки вправе представить опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщили и представили сведения, согласно которым в соответствии с проектной документацией от 2019 (далее - Проектная документация) объект Контракта (Красный мост) относится к автодорожному объекту.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

На заседании Комиссии установлено, что пунктом 6 тома 3.1 "Автомобильная дорога" Проектной документации объект Контракта (Красный мост) относится к категории магистральных улиц общегородского значения 3 класса регулируемого движения.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 65.3 пункта 65 Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 09.01.2018 N 10, магистральные улицы общегородского значения 3-го класса регулируемого движения относятся к классу объектов "Улично-дорожная сеть городского населенного пункта" раздела VII.3 "Объекты транспортной инфраструктуры".

Вместе с тем Комиссией установлено, что пунктом 1.5 тома 1.1 "Общая пояснительная записка" Проектной документации установлено, что объект Контракта (Красный мост) соединяет улицу Гостиную на левом берегу и улицу Московскую на правом берегу, в связи с чем входит в состав улично-дорожной сети г. Орел.

Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщили, что в пункте 17.11 тома 3.1 "Автомобильная дорога" Проектной документации установлено, что объект Контракта (Красный мост) относится к автодорожному объекту.

Также пунктом 7.1 тома 3.1 "Автомобильная дорога" Проектной документации указано, что объект Контракта (Красный мост) предназначен для движения грузового и автомобильного транспорта с высокой интенсивностью.

Кроме того, в Разрешении на ввод содержится информация, что объект Контракта (Красный мост) является составной частью автодороги, а именно указаны следующие характеристики автомобильной дороги - расчетная скорость, ширина полос движения.

Таким образом, на заседании Комиссии установлено, что представленный Контракт не соответствует позиции 8 Постановления N 2571.

Учитывая изложенное, Комиссия, изучив представленные документы и сведения приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок соответствуют положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представители Заявителя на заседании Комиссии не представили документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "У" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.