Решение ФАС России от 30.09.2025 N 223ФЗ-80/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместителя начальника отдела нормативной работы Управления контроля размещения государственного заказа А.Ю.,

членов Комиссии ФАС России:

заместителя начальника отдела методологии законодательства о рекламе Управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции А.А.,

советника правового отдела N 4 Управления контроля размещения государственного заказа П.,

при участии представителей:

ООО "ТА": К. (доверенность от 30.08.2024 N 171), Ф.Ю. (доверенность от 18.12.2023 N 189),

ООО "К": Т. (доверенность от 26.09.2025 б/н),

Ф.И. (приказ от 10.06.2021 N 1),

рассмотрев обращение ООО "ТА" от 15.09.2025 N АУ ТДВ/38-02/15333, направленное письмом Хабаровского УФАС России от 19.09.2025 N ЛИ/10594/25, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) сведений в отношении ООО "К" в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения отбора оферт на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции АБК РНУ "Дальнереченск" (извещение N 32514922087) (далее - Обращение),

ООО "ТА" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "К" (далее - Общество) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 25.09.2025 по 30.09.2025.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, Обществом, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "ТБ", утвержденным решением совета директоров ПАО "ТБ" от 09.12.2024 (протокол N 21) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 05.06.2025 на сайте оператора электронной площадки АО "СА" (далее - Оператор) размещено извещение о проведении отбора оферт на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции АБК РНУ "Д" (извещение N 32514922087).

Начальная (максимальная) цена договора - 929 814 528 руб.

Согласно пункту 15.9 документации Извещения (далее - Документация) Заказчик подписывает договор по результатам конкурентной закупки не ранее чем через 10 (десять) календарных дней и не позднее чем через 20 (двадцать) календарных дней с даты размещения составленного по результатам закупки итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц (при осуществлении закрытой закупки - с даты направления итогового протокола). Договор по результатам закупки заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки, с которым заключается договор.

Пунктами 15.2, 15.3 Документации регламентировано, что договор по результатам закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписями лиц, имеющих право действовать от имени участника закупки и заказчика соответственно. Победитель закупки обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, не позднее 13 (тринадцати) календарных дней с даты размещения составленного по результатам закупки итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц. Заказчик обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки не позднее 20 (двадцати) календарных дней с даты размещения составленного по результатам закупки итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц.

Если победитель закупки не подписывает договор в указанный срок, он признается уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Положением о закупке.

В соответствии с требованиями пункта 12.2 Положения о закупке после подписания итогового протокола победителю закупки направляется организатором закупки письменное уведомление о выборе его победителем (далее - Уведомление) и необходимости подписания договора с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки либо подписания договора в порядке, указанном в Уведомлении, если иной порядок не предусмотрен в документации о закупке.

В случае подписания договора с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки заказчик, организатор закупки направляет с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки победителю закупки для подписания заполненный проект договора не позднее 9 календарных дней с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - ЕИС) итогового протокола (при осуществлении закрытой закупки - с даты направления итогового протокола).

Победитель закупки обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки либо в порядке, определенном в Уведомлении, в течение 13 календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола (при осуществлении закрытой закупки - с даты направления итогового протокола), если документацией о закупке предусмотрена обязанность участника закупки после признания его победителем предоставить заказчику, организатору закупки в установленный извещением об осуществлении закупки и/или документацией о закупке срок документы.

Согласно пункту 12.5 Положения о закупке если победитель закупки не подписывает (не представляет подписанный) договор в срок, предусмотренный пунктами 12.1 - 12.4 Положения о закупке, и/или не предоставляет документы (а именно, обеспечение исполнения договора), обязанность предоставления которых победителем закупки заказчику, организатору закупки установлена извещением об осуществлении закупки и/или документацией о закупке, то он является уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Положением о закупке.

Согласно протоколу подведения итогов отбора оферт от 07.07.2025 N 0001-204-K-Y02-00526-2025/И победителем закупочной процедуры признано ООО "О" с предложением о цене договора в размере 762 447 902,16 руб. Протокол размещен на сайте Оператора 07.07.2025.

Заказчиком 14.07.2025 путем использования функционала сайта Оператора направлен проект договора для подписания со стороны ООО "О".

Регламентированный срок подписания договора со стороны ООО "О" - до 28.07.2025.

Комиссией ФАС России установлено, что в регламентированный срок ООО "О" проект договора не подписан, в связи с чем 28.07.2025 в 23:59 Заказчиком получено уведомление от Оператора о неподписании договора со стороны ООО "О".

Таким образом, ООО "О" уклонилось от подписания договора, в связи с чем Заказчиком в антимонопольный орган направлена информация о включении сведений в отношении ООО "О" в Реестр.

Изучив представленные материалы, комиссией Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок принято решение о включении информации в отношении ООО "О" в Реестр сроком на 2 (два) года.

Согласно пункту 12.6 Положения о закупке в случае уклонения победителя закупки от подписания (заключения) договора либо в случае отклонения заявки победителя закупки от дальнейшего участия в закупке до заключения договора, при наличии предусмотренных Положением о закупке оснований заказчик, организатор закупки при необходимости принимает решение об определении нового победителя, которым является участник закупки, заявка которого признана наилучшей после заявки победителя, указанного в предыдущем итоговом протоколе (новый победитель). В случае принятия решения об определении нового победителя, оно должно быть принято в течение 20 календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В ЕИС размещается итоговый протокол, в котором отражается решение о невозможности подписания договора с победителем с указанием причин и о признании нового победителя закупки. Также конкурсная комиссия в итоговом протоколе о признании нового победителя определяет участника закупки, заявка которого признана наилучшей после заявки нового победителя. После подписания итогового протокола о признании нового победителя, подписание договора осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 12.1 - 12.4 Положения о закупке. При этом сроки исчисляются от последнего итогового протокола, размещенного в ЕИС.

В соответствии с требованиями пункта 12.6 Положения о закупке Заказчиком 30.07.2025 на сайте Оператора и в ЕИС опубликован протокол подведения итогов отбора оферт N 0001-204-K-Y02-00526-2025/И2, согласно которому конкурсной комиссией принято решение о признании Общества победителем закупочной процедуры с предложением о цене договора в размере 855 429 362,16 руб. Протокол размещен на сайте Оператора 30.07.2025.

Заказчиком 05.08.2025 путем использования функционала сайта Оператора Обществу направлен проект договора (далее - Проект договора, Договор) для подписания. Срок подписания Договора со стороны Общества - до 18.08.2025.

Комиссией ФАС России установлено, что в регламентированный срок Обществом Проект договора не подписан, в связи с чем 18.08.2025 в 23:59 Заказчиком получено уведомление от Оператора о неподписании Договора со стороны Общества.

Таким образом, Общество уклонилось от подписания Договора, в связи с чем Заказчиком в антимонопольный орган направлена информация о включении сведений в отношении Общества в Реестр.

Пунктом 4 Документации установлена обязанность предоставления Заказчику участником закупки после признания его победителем документов, подтверждающих внесение обеспечения исполнения договора до заключения договора в размере, указанном в проекте договора, являющемся неотъемлемой частью Документации, и/или дополнительном соглашением к нему (если проектом договора и/или дополнительным соглашением к нему предусмотрены антидемпинговые меры) в любом из следующих случаев:

- участником закупки предложена цена договора на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора (начальных (максимальных) единичных расценок)

- участником закупки предложена цена договора со скидкой в диапазоне от 15 до 25% от начальной (максимальной) цены договора.

Пунктом 19.1.1 Проекта договора установлено, что условия указанного пункта применяются, если согласно пункту 2.10 Проекта договора подрядчик предложил цену контракта на 15%, но не более чем на 25%, ниже начальной (максимальной) цены Договора. Подрядчиком на момент заключения Договора предоставлено обеспечение исполнения контракта в виде безусловной и безотзывной независимой гарантии исполнения условий контракта (по форме приложения 9.2 к Проекту договора) одного или нескольких банков-гарантов в размере 10% от цены Договора.

Представители Общества на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что проект договора со стороны Общества в регламентированный срок не подписан ввиду получения от ряда банков отказов в выдаче независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения Договора.

Согласно представленным представителями Общества скриншотам "брокерами" с целью получения обеспечения исполнения контракта направлены запросы в несколько банков: акционерное общество (далее - АО) "Альфа-Банк, банк ВТБ (публичное акционерное общество (далее - ПАО), банк ГПБ (АО), ПАО "М", ПАО "Б", ПАО "СБ" (далее - Банки).

При этом в адрес Комиссии ФАС России не представлено официальных запросов в Банки, а также не представлено "предсогласование" независимой гарантии.

Вместе с тем Банками отказано в предоставлении независимой гарантии.

При этом представители Общества пояснили, что ввиду снижения цены договора более чем на 15% и применения Заказчиком антидемпинговых мер в соответствии с условиями Документации, у Общества отсутствовала возможность предоставления обеспечения исполнения Договора путем перечисления денежных средств на счет Заказчика.

Также представители Общества на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что 13.08.2025 в адрес Заказчика направлено письмо N 185, содержащее сведения о необходимости продления срока подписания Проекта договора ввиду получения отказов от Банков.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что Законом о закупках не предусмотрена возможность продления срока подписания договора.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что Общество уклонилось от подписания Договора в отсутствие наличия объективных причин.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что в силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Общество самостоятельно несет риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Комиссия ФАС России отмечает, что Обществом не представлено подтверждающих документов, свидетельствующих о невозможности подписания Проекта договора, а также не представлены причины отказа Банков в предоставлении независимой гарантии.

При этом сам факт отсутствия денежных средств у Общества свидетельствует о невозможности такого лица гарантировать исполнение договорных обязательств.

Подтверждение объективной невозможности подписать Проект договора, а также оформить надлежащее обеспечение исполнения Договора в установленные сроки Обществом не представлено.

Вместе с тем обязанность по обеспечению всех необходимых финансовых ресурсов для исполнения договорных обязательств является частью подготовки к участию в закупочных процедурах.

Действующее законодательство о закупках не освобождает участника закупок от ответственности за отсутствие необходимой независимой гарантии или денежных средств на счете.

При этом отказ Банков в выдаче независимой гарантии не может служить основанием для невключения Общества в Реестр, поскольку, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, Общество, как участник закупки, осознавало возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения Договора в дальнейшем.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России представителями Общества не представлено сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствующих подписанию Проекта договора по результатам отбора оферт в регламентированный Положением о закупке и Документацией срок.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Обществом неправомерно не подписан Договор по результатам закупочной процедуры в срок, установленный Положением о закупке и Документацией, что, в свою очередь, свидетельствует о признаках недобросовестного поведения такого участника закупки, выразившегося в уклонении от заключения договора по результатам закупки, и, как следствие, о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Общества в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ООО "ТА" в отношении ООО "К" (<...>; ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.