Решение ФАС России от 30.09.2025 N 223ФЗ-512/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>

<...>,

при участии представителей:

АО "Г": <...> (доверенность от 23.09.2025 N 80.Д/25), <...> (доверенность от 23.09.2025 N 80.Д/25), <...> (доверенность от 23.09.2025 N 80.Д/25),

ООО "Т": <...> (доверенность от 24.06.2025 N 50), <...> (доверенность от 24.06.2025 N 50),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 16.09.2025 б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 18.09.2025 N ЕТ/21788/25, на действия (бездействие) заказчика АО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение капитального ремонта и сервисного обслуживания оборудования (извещение N 32515108690) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба).

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком не в полной мере учтена стоимость договоров/контрактов, представленных Заявителем в составе заявки, по субподкритерию "Общая стоимость исполненных или текущих договоров на ГТУ производства GE 6 и 9 серии" подкритерия "Опыт участника" (далее - Критерий N 1).

2. Заказчиком в рамках оценки по субподкритерию "Общее количество договоров на ГТУ производства GE 6 и 9 серии" подкритерия "Опыт участника" (далее - Критерий N 2) неправомерно учтен 1 договор вместо 6 договоров, представленных Заявителем в составе заявки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке АО "Г", утвержденным протоколом внеочередного общего собрания акционеров АО "Г" от 16.12.2024 (протокол N 11) (в редакции с изменениями, утвержденными собранием акционеров АО "Г" б/д (протокол N 9) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), закупочной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 24.09.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 30.09.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Из взаимосвязанного содержания положений пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что действия Заказчика по установлению требований к содержанию и составу заявки, установленных критериев и порядка оценки могут быть признаны соответствующими требованиям Закона о закупках исключительно только в тех случаях, когда они основываются и направлены на достижение и практическую реализацию принципов указанных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 2.3.1.1 приложения N 9 к Документации в рамках оценки заявок участников Конкурса установлен следующий подкритерий "Опыт участника" и субподкритерии:

Кроме того пунктом 2.3.1.1 приложения N 9 к Документации установлен следующий порядок подсчета баллов по подкритерию "Опыт участника":

"Рейтинг, присуждаемый заявке участника конкурса по субподкритериям "Общая стоимость исполненных или текущих договоров на ГТУ производства GE 6 и 9 серии", "Общая стоимость выполнения работ на ГТУ производства GE типа 6FA", "Общая стоимость выполнения работ на энергетических газовых турбинах других типов" определяется по формуле:

n - порядковый номер субподкритерия, примененного к закупке;

?max - максимальное значение стоимости из предложений участников по каждому субподкритерию;

?ni - значение стоимости из предложения i-го участника закупки по каждому субподкритерию;

R_ni - рейтинг, присуждаемый заявке i-го участника закупки по указанному субподкритерию;

K_нс - коэффициент характеристики показателя по n-ному субподкритерию, выставляемый тендерной комиссией на основании рассмотрения документации i-го участника закупки по указанному субподкритерию.

Рейтинг, присуждаемый заявке участника конкурса по субподкритерию "Общее количество договоров на ГТУ производства GE 6 и 9 серии" определяется по формуле:

n - порядковый номер субподкритерия, примененного к закупке;

N_max - максимальное значение количества договоров из предложений участников по данному субподкритерию;

N_ni - значение стоимости из предложения i-го участника закупки по данному субподкритерию;

R_ni - рейтинг, присуждаемый заявке i-го участника закупки по данному субподкритерию;

K_нс - коэффициент характеристики показателя по данному субподкритерию, выставляемый тендерной комиссией на основании рассмотрения документации i-го участника закупки по данному субподкритерию.

Рейтинг, присуждаемый заявке i-го Участника закупки по подкритерию "Опыт Участника", определяется по формуле.

R_i - рейтинг, присуждаемый заявке i-го участника закупки по указанному подкритерию.

Предоставление информации для оценки по подкритерию "Опыт участника" производится по форме, являющейся приложением А к приложению N 9 Значимость критериев".

Согласно инструкции по заполнению "Формы предоставления информации", являющейся приложением А к приложению N 9 Документации, "для подсчета по субподкритерию "Общее количество договоров на ГТУ производства GE 6 и 9 серии" учитываются только договоры, в рамках которых выполняются работы на ГТУ по капитальным инспекциям / инспекциям тракта горячих газов, а также работы по восстановительному (капитальному ремонту) капитальных частей.

При наличии у участника закупки краткосрочных (разовых) договоров на выполнение капитальных инспекций (инспекций тракта горячих газов) такой договор учитывается только в совокупности с наличием иного договора на выполнение восстановительного (капитального ремонта) капитальных частей".

1. На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя представили сведения и материалы, согласно которым Заказчиком не в полной мере учтена стоимость договоров/контрактов, представленных Заявителем в составе заявки, по Критерию N 1, что нарушает права и законные интересы Заявителя.

В соответствии с протоколом заседания тендерной комиссии от 29.08.2025 N 85 (далее - Протокол) заявке Заявителя по Критерию N 1 присвоено 14,37 баллов.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России с доводом Заявителя не согласились и представили материалы, согласно которым Заказчиком учтены договоры, представленные Заявителем в составе заявки для оценки по Критерию N 1, на общую сумму 879 619 626,13 руб. При этом оставшиеся договоры/контракты, представленные в составе заявки Заявителем, не приняты Заказчиком к учету ввиду несоответствия требованиям Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчиком не приняты к учету представленные Заявителем договоры/контракты ввиду несоответствия предмета закупки данных договоров/контрактов предмету, установленному в Документации, а именно при оценке по Критерию N 1 Заказчиком согласно положениям Документации "учитываются только договоры, в рамках которых выполняются работы на ГТУ по капитальным инспекциям/инспекциям тракта горячих газов, а также работы по восстановительному (капитальному ремонту) капитальных частей". Вместе с тем Заявителем в составе заявки представлены договоры/контракты на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, что противоречит положениям Документации по оценке по Критерию N 1.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений положений Документации, Положения о закупках и Закона о закупках, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя представили сведения, согласно которым Заказчиком по Критерию N 2 неправомерно учтен только 1 договор вместо 6 договоров, которые представлены Заявителем в составе заявки.

Согласно положениям Протокола заявке Заявителя по Критерию N 2 присвоено 1,83 балла, что, по мнению Заявителя, нарушает его права и законные интересы и ограничивает конкуренцию в рамках осуществления Конкурса.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что согласно положениям Документации Заказчиком в рамках осуществления оценки по Критерию N 2 в качестве аналогичных договоров на энергетических газовых турбинах других типов учитываются договоры на выполнение работ на газотурбинных энергетических установках единичной мощностью не менее 70МВт, в том числе иных производителей.

При этом поскольку представленные Заявителем в составе заявки договоры для оценки по Критерию N 2 не соответствуют требованиям Документации в части объема выполняемых работ по капитальным инспекциям/инспекциям тракта горячих газов Заказчиком данные договоры к учету не приняты.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчик нарушений положений Документации и Положения о закупке.

На основании изложенного, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

При этом представители Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не представили сведений и материалов, подтверждающих обоснованность Жалобы.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.