Решение ФАС России от 30.09.2025 N 223ФЗ-510/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Ц": <...> (доверенность от 26.12.2024 N 545/300-Д),

АО "Е": <...> (доверенность от 01.01.2025 N 1/25), <...> (доверенность от 01.01.2025 N 4/25),

ООО "П": <...> (приказ от 25.09.2015 N 1), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 16.09.2025 N 78/21633/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор), заказчика АО "Ц" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении закупки с выбором победителя на поставку крышки клапанной Peugeot Boxer арт.9675691480 (извещение N B2107251127471, размещенное на сайте www.roseltorg.ru) (далее - Закупка) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора, Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями:

1. Оператора, не обеспечившего коммуникацию с использованием программно-технических средств Оператора, используемых при проведении Закупки, между Заявителем и Заказчиком;

2. Заказчика, неправомерно не заключившего договор с Заявителем.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Ц", утвержденным и введенным в действие решением совета директоров АО "Ц" (протокол от 26.12.2018 N 303) (далее - Положение о закупках).

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.roseltorg.ru, регулируются регламентом работы электронной площадки АО "Е", утвержденным приказом заместителя генерального директора по развитию АО "Е" <...> от 25.02.2025 N 15 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Закупки (далее - Извещение), при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 23.09.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 30.09.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках установлено, что неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Оператора и Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

1. Пунктом 5.2.1 Регламента установлено, что размер платы за размещенное предложение на отдельный лот, по которому не объявлена начальная (максимальная) цена лота рассчитывается на основании ценового предложения участника. Если размер подаваемого предложения по лоту не превышает 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек, размер платы составляет 1 (один) процент от ценового предложения участника, но не более 1 000 (одной тысячи) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20%.

Пунктом 8.6 Регламента установлено, что заключение договора с использованием Росэлторг. Договоры осуществляется в соответствии с требованиями, указанными в разделе 11 настоящего Регламента. В процессе проведения процедуры в Росэлторг. Бизнес, организатор и участник могут обмениваться сообщениями и файлами в целях согласования условий и прояснения возникших вопросов, в части такой процедуры, при этом:

1. Обмен такими сообщениями и файлами осуществляется в Росэлторг. Бизнес в формате чата;

2. Обмен такими сообщениями и файлами доступен с момента публикации процедуры в Росэлторг. Бизнес и до момента выбора Победителя по такой процедуре;

3. Организатор может начать диалог только с тем участником, который подал в Росэлторг. Бизнес предложение на участие в такой процедуре;

4. Участник может начать диалог только с тем организатором, на процедуру которого такой Участник подал предложение в Росэлторг. Бизнес или на процедуру до подачи предложения, если Организатором указан соответствующий параметр конструктора;

5. Организатор и участник могут отвечать на входящие сообщения в Росэлторг. Бизнес, в случае, когда такой диалог был начат другой из сторон.

Пунктом 8.8.6 Регламента установлено, что после выбора одного из участников победителем по соответствующему лоту/позиции, участнику в Росэлторг. Бизнес становятся доступны реквизиты и контактные данные Организатора. Реквизиты и контактные данные предоставляются для обсуждения деталей процедуры и заключения договора.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Закупки, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность коммуникации с Заказчиком, кроме того, Оператором неправомерно взыскана плата за размещение предложения на отдельный лот.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Закупки Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Регламента.

В соответствии с пунктом 5.1.2.2 Регламента размер плат за размещенное предложение на отдельный лот, по которому не объявлена начальная (максимальная) цена лота рассчитывается на основании ценового предложения участника. Если размер подаваемого предложения по лоту не превышает 100 000 руб., размер платы составляет 1% от ценового предложения участника.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что ценовое предложение Заявителя составляет 17 453 руб., ввиду чего размер платы за услуги Оператора составил 174,53 руб.

Таким образом, взимание Оператором платы за предоставление своих услуг при осуществлении Закупки не противоречит положениям Закона закупках, Регламента.

Кроме того, представитель Оператора пояснил, что согласно пункту 8.6 Регламента в процессе проведения Закупки, организатор и участник могут обмениваться сообщениями и файлами в целях согласования условий и уточнения возникших вопросов, в части осуществления закупочной процедуры.

Комиссией ФАС России установлено, что в соответствии с пунктом 8.8.6 Регламента после выбора одного из участников победителем по соответствующему лоту/позиции, участнику в Росэлторг. Бизнес становятся доступны реквизиты и контактные данные Заказчика. При этом реквизиты и контактные данные предоставляются для обсуждения деталей процедуры.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что реквизиты и контактные данные Заказчика стали доступны после определения Заявителя победителем, в связи с чем у Заявителя имелась возможность связаться с Заказчиком для уточнения всех необходимых сведений и информации.

С учетом вышеизложенного, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы Заявителя в части действий Оператора не находит своего подтверждения.

2. В соответствии с пунктом В.7.7 Положения о закупке осуществление малых закупок без проведения мероприятий в соответствии с пунктами В.7.2 - В.7.4 Положения о закупке без заключения договоров и оформления аналитической записки (например, покупка в магазине с отчетностью по фискальному чеку) допускается при стоимости закупаемой продукции не более 50 тыс. рублей, либо 100 тыс. рублей, в случае если годовая выручка Заказчика за отчетный финансовый год составляет более 5 млрд. рублей.

На Жалобы следует, что Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку по результатам осуществления Закупки между Заказчиком и Заявителем не заключен договор.

Комиссией ФАС России установлено, что ценовое предложение Заявителя по результатам Закупки составляет 17 453 руб., в связи с чем согласно пункту В.7.7 Положения о закупке допускается проведение малой закупки без заключения договора.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России также представил сведения и материалы, согласно которым общества группы АО "О" обязаны использовать цифровую торговую платформу "Росэлторг. Бизнес" для осуществления малых закупок с 21.10.2024, что подтверждается письмом АО "О" от 04.10.2024 N 07.02-02-15569.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что 17.09.2025 Заказчик перечислил на счет Заявителя денежные средства в качестве предоплаты за поставку крышки клапанной Peugeot Boxer арт.9675691480.

Изучив представленные материалы и сведения, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, не заключившего договор по результатам проведения Закупки не противоречат требованиям Закона о закупках, Положению о закупке и Регламенту, ввиду чего довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора, Заказчика при проведении Закупки необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.