Решение Красноярское УФАС России от 29.01.2026 N 024/06/105-160/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии: С., ведущий специалист-эксперт; М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "КА" (далее - Податель жалобы) на действия аукционной комиссии КГБУЗ "КБ" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) при проведении запроса котировок ЗК-N-26812/25 "на право заключения контракта на поставку средства дезинфицирующего" (далее - запрос котировок), извещение N 0119200000125027196, ИКЗ 252246503087624650100113400012020244 на электронной торговой площадке ООО "ЭТП Газпромбанк" (далее - Оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение Заказчиком, Уполномоченным органом требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при формировании извещения.

Обжалуемые действия: победителем запроса котировок в составе своей заявки предложен товар, характеристики которого не соответствуют характеристикам, указанным в описании объекта закупки, а именно, пункт 1.1 инструкции к предложенному товару содержит указание на наличие активной антимикробной субстанции: компонент СМ-Нарингенин-Халкон; кроме того пункт 3.10 инструкции содержит указание на необходимую концентрацию раствора дезинфицирующего средства и время экспозиции, не соответствующие требованиям извещения, соответственно, заявка победителя запроса котировок должна была быть отклонена котировочной комиссией.

Жалоба подана в Красноярское УФАС России по подведомственности и ведомственной принадлежности, в установленный Законом о контрактной системе срок, форма жалобы соответствует требованиям Закона о контрактной системе, основания для отказа в принятии жалобы отсутствуют.

Жалоба назначена к рассмотрению на 28 января 2026 г. в 09 часов 30 минут (UTC +7; МСК +4).

На заседании Комиссии присутствовал и представители Заказчика и Уполномоченного органа, личности и полномочия представителей подтверждены.

В связи с необходимостью получения от Заказчика и Уполномоченного органа дополнительных пояснений относительно правомерности использования реестровой записи из реестра евразийской промышленной продукции в качестве подтверждения страны происхождения в заседании Комиссии был объявлен перерыв.

Заседание Комиссии после перерыва продолжилось 29.01.2026 в 15 часов 30 минут (UTC +7; МСК +4).

На заседании Комиссии присутствовали представители Заказчика и Уполномоченного органа, личности и полномочия представителей подтверждены.

Комиссия в порядке, установленном статьей 99 Закона о контрактной системе также провела внеплановую проверку действий субъектов контроля.

Комиссия установила наличие следующих юридических фактов.

Заказчиком и Уполномоченным органом совершен юридический акт, сформировано и размещено в ЕИС в сфере закупок извещение о проведении торгов. Извещение размещено 30.12.2025. Целью проведения торгов является заключение государственного контракта, предмет контракта: поставка средство дезинфицирующих.

Юридически значимым обстоятельством является указание в извещении о закупке следующих характеристик объекта закупки:

- при механизированном способе обработки эндоскопов в автоматических установках для дезинфекции гибких эндоскопов средство должно обеспечивать соответствующие моющие свойства при минимальной концентрации от 0,1% и при времени экспозиции от 1 минуты;

- cредство не содержит активных антимикробных субстанций.

Извещение о закупки содержит информацию об ограничении закупок товаров иностранного происхождения.

Победителем закупки и Подателем жалобы совершены юридически значимые действия - поданы заявки на участие в запросе котировок.

В заявке победителя закупки предложен товар производителя ТОО "Н", статус производителя включает в себя информацию о месте нахождения: г. Рудный, Республика

Казахстан. Кроме того, юридически значимым обстоятельством является предоставление победителем закупки выписки из реестра российской промышленной продукции, в заявке

Подателя жалобы содержится предложение товара, место нахождения производителя которого расположено на территории Французской Республики.

Французская Республика в состав стран Евразийского экономического союза не входит.

Таким образом, победителем закупки предложен товар, производитель которого расположен на территории страны Евразийского экономического союза, тогда как Подателем жалобы предложен товар иностранного производства (Республика Франция).

Заказчиком письмом от 23.01.2026 N 59-2026 в адрес производителя ТОО "Н" направлен запрос информации относительно наличия в товаре активных антимикробных субстанций. Производитель товара ТОО "Н", письмом от 23.01.2026 N 23/1 дал ответ Заказчику, от том, что компонент СМ-Нарингенин-Халкон не является активным действующим веществом, используется для сохранения действия средства (срока годности), а также рабочих растворов.

Комиссией установлено, что котировочной комиссией субъектов контроля совершен юридический акт - сформирован протокол подведения итогов запроса котировок, согласно которому заявка Подателя жалобы была отклонена по основанию подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 и пункта 4 части 12 статьи 48 и подпункта "а" пункта 1 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанным юридическим фактам соответствуют следующие правовые формы.

Правовой режим товаров, происходящих из иностранных государств, в том числе из

Французской Республики, по общему правилу является национальным, а именно, такой правовой режим аналогичен режиму товаров российского происхождения, исключение из указанного правила установлены Законом о контрактной системе (часть 1 статьи 14 Закона о контрактной системе).

Так, подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в качестве вышеуказанного исключения указано ограничение закупок иностранных товаров, устанавливаемое

Правительством в отношении отдельных категорий таких товаров.

В случае установления такого ограничения котировочная комиссия в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 и пункта 4 части 12 статьи 48 и подпунктом "а" пункта 1 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе обязана отклонить заявку участника закупки предложившего к поставки товар, происходящий не из стран Евразийского экономического союза, в случае если каким-либо иным участником предложен в составе заявки товар из стран

Евразийского экономического союза.

Таким образом, котировочная комиссия субъектов контроля в любом случае не обладает правом по признанию заявки участника закупки, предложившего иностранный товар, соответствующей извещению при наличии в составе заявок других участников предложений товаров из стран Евразийского экономического союза.

Требования к содержанию заявки участника закупки установлены в статье 43 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии).

В случае не предоставления такой информации заявка участником закупки должна быть отклонена котировочной комиссией в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 и пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В случае предоставления участником закупки недостоверной информации такая заявка будет отклонена в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 и пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе

Применив буквальное толкование положений извещения Комиссией сделан вывод, что потребностью Заказчика является товар, обладающий характеристикой, обеспечивающей моющие средства товара при механизированном способе обработки эндоскопов в автоматических установках для дезинфекции гибких эндоскопов средство при минимальной концентрации от 0,1% и при времени экспозиции от 1 минуты. Кроме того, дезинфицирующее средством не должно содержать активных антимикробных субстанций.

Заказчиком на заседании Комиссии указано, что его истиной потребностью являются значения характеристик "не менее" 0,1% и "не менее" 1 минуты, таким образом, указанные в инструкции к предложенному товару победителем закупки характеристики 0,4% и 3 минуты входят в соответствующий диапазон.

Победителем запроса котировок представлена выписка из реестра евразийской промышленной продукции, что подтверждает происхождение товара, предложенного победителем закупки, доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Комиссией сделан следующий вывод о правомерности / неправомерности действий котировочной комиссии.

Котировочной комиссией субъектов контроля заявка Подателя жалобы отклонена по причине предложения к поставку иностранного товара, страна происхождения Французская

Республика, тогда как победителем запроса котировок был предложен товар, страной происхождения которого является Республика Казахстан (стран ЕАЭС), происхождение товара было подтверждено.

Факт предоставления победителем запроса котировок недостоверной информации в составе заявки не нашел своего подтверждения, более того, опровергается официальным письмом производителя товара.

Действия котировочной комиссии признаны Комиссией правомерными.

Доводы Подателя жалобы не нашли своего подтверждения, признаны Комиссией необоснованными.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "КА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.