Решение ФАС России от 30.09.2025 N 25/44/104/431

рассмотрев обращение о включении информации об ИП Ш.

(далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Генеральной прокуратурой Российской Федерации (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 26.09.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 30.09.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 01.08.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по устранению выявленных недостатков и дефектов наружных открытых лестниц и ограждений на крышах зданий Генеральной прокуратуры Российской Федерации (номер извещения в ЕИС - 0173100014125000057) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 824 227,93 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 25.08.2025 N 105-251-25, цена которого составила 787 137,67 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по устранению недостатков и дефектов наружных открытых лестниц и ограждений на крышах зданий Генеральной прокуратуры Российской Федерации (далее - Работы) в соответствии с требованиями, предъявленными к работам, в объеме приведенным в техническом задании (Приложение N 1 к Контракту) (далее - Техническое задание), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные и принятые Работы в соответствии с условиями, предусмотренными Контрактом.

Согласно пункту 10.1 Контракта срок выполнения Работ по Контракту составляет 45 (сорок пять) календарных дней с даты заключения Контракта.

Частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 11.4 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно Обращению в регламентированный Контрактом срок Заказчиком не осуществлены действия, направленные на исполнение встречных обязательств по Контракту, в связи с чем Подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 09.09.2025 N 53-25 (далее - Решение).

Решение размещено в ЕИС 09.09.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, поставщик (подрядчика, исполнителя) с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Заказчика о принятом Решении является 09.09.2025.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 22.09.2025.

В соответствии с частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Таким образом, 23.09.2025 Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России.

Пунктом 11 Технического задания установлено, что в течение 1 (одного) рабочего дня с даты подписания контракта Подрядчик предоставляет Заказчику список автотранспорта и штатных работников (а также работников субподрядных организаций - при их наличии) с паспортными данными для обеспечения пропускного режима на территорию и объект Заказчика.

Так, Подрядчик письмом от 26.08.2025 N 47-25 представил Заказчику список автотранспорта и штатных работников.

В соответствии с пунктом 3.1.12 Контракта Подрядчик до начала выполнения работ подготовить и согласовать Заказчиком график производства работ, а также предоставить Заказчику приказы о назначении лиц, ответственных за охрану труда, пожарную безопасность, электробезопасность, ответственных за производство работ.

Подрядчик 28.08.2025 направил в адрес Заказчика график производства работ и приказы о назначении лиц, ответственных за охрану труда, пожарную безопасность, электробезопасность, ответственных за производство работ.

При этом Заказчиком направлена претензия в адрес Подрядчика от 05.09.2025 N Исорг-101/2-7164-25/, согласно которой по состоянию на 05.09.2025 пропуска для прохода на объект не оформлены, а также работы в соответствии с представленным графиком производства работ, не начаты.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что Заказчик направил письмо в адрес Подрядчика от 09.09.2025 N Исорг-101/2-7248-25/7164, согласно которому подготовленные пропуска переданы в бюро пропусков, при этом Подрядчик к выполнению Работ по Контракту не приступил.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Кроме того, представитель Подрядчика на заседание Комиссии не представил доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ИП Ш. (607719, <...>; ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Подрядчика от исполнения Контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ИП Ш. в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.