Решение Забайкальское УФАС России от 11.03.2026 N 075/01/17-484/2025

Реквизиты

Статус

Действующее

Результат

Иное

Принятое решение

Предписание не выдавать.

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ЗАБАЙКАЛЬСКОМУ КРАЮ

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2026 г. по делу N 075/01/17-484/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) N 075/01/17-484/2025 в составе:

Председатель Комиссии - руководитель управления <...>

члены Комиссии:

<...> - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;

<...>, ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела анализа товарных и финансовых рынков,

рассмотрела дело N 075/01/17-484/2025 о нарушении антимонопольного законодательства на основании приказа от 28.08.2025 года N о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N 075/01/17-484/2025, по материалам прокуратуры Забайкальского края (вх. 4266-ЭП/25) в отношении в отношении:

- АО "АА" (ИНН <...>; ОГРН <...>) (далее - АО "АБ") по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ; Закон О защите конкуренции);

- Министерства строительства Забайкальского края (ИНН <...>; ОГРН <...>) (далее - Министерство; Минстрой края), ГКУ "У" (ИНН <...>; ОГРН <...>) (далее- ГКУ "У"), АО "АБ", ООО "СА" (ИНН <...>; ОГРН <...>) по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", обнаруженных при реализации федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Семья" в рамках строительства Пансионата в г. Чита, в соответствии с частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

с участием представителей по доверенности:

- АО "АА" - <...>

- Министерства строительства Забайкальского края - <...>

- Правительства Забайкальского края - <...>

Представитель ГКУ "У" <...>. направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, о рассмотрении дела в их отсутствии или об отложении дела не ходатайствовали.

установила:

В адрес Управления поступили материалы Прокуратуры Забайкальского края, которой проведен анализ соблюдения Правительством Забайкальского края, Министерством, ГКУ "У", АО "АБ" бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных нужд, о закупках работ отдельными видами юридических лиц при реализации национального проекта "Семья", по результатам которого установлено следующее.

В целях реализации федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Семья" постановлением Правительства края от 25.12.2024 N 690 утверждена Региональная программа Забайкальского края "Активное долголетие" на 2025-2030 годы". Согласно п. 3.6 плана ее мероприятий (приложение N 2) в регионе в 2025-2027 годах запланировано строительство пансионата в г. Чита на 125 мест (далее - Пансионат, Объект).

Ответственный исполнитель мероприятия - Минстрой края. Объем ресурсного обеспечения - более 2 млрд рублей, из них 1 023 689 900 руб. - субсидия из федерального бюджета (соглашение между Минтруда России и Правительством края от 23.12.2024 N 149-09-2025-292).

В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости, в том числе достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу ст. 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на выполнение работ, включая ассигнования на закупки работ для обеспечения государственных нужд, а также предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям). К бюджетным ассигнованиям на выполнение работ относятся ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности (ст. 69.1 БК РФ).

Законом Забайкальского края от 24.12.2024 N 2446-ЗЗК "О бюджете Забайкальского края на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов" (далее - Закон края о бюджете на 2025 год) предусмотрены бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности края на 2025 год (приложение N 21) - Пансионат (п. 6.1) (далее - Объект).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 72 БК РФ, ч.ч. 1, 6 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ; Закон о государственных закупках) ГКУ "У" в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) 15.01.2025 размещен план-график закупок N 202508915000003001 на 2025 год (2026 - 2027 годы). Строительство Пансионата 16.01.2025 включено в план-график (позиция N 20250891500000300100001). Однако в нарушение п. п. 3, 4 ч. 2 Закона N 44-ФЗ в него не включены сведения об объеме финансового обеспечения и сроках (периодичности) осуществления планируемых закупок.

В целях реализации запланированного мероприятия в ЕИС 11.02.2025 размещено извещение N 0891200000625000583 о проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству Объекта. Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 902 329 792 руб.

Вопреки п. 8 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение о закупке не содержало сметы на строительство Объекта (раздел 11 проектно-сметной документации), которая размещена в ЕИС только 25.02.2025.

Вместе с тем 26.02.2025 в ЕИС размещено извещение об отмене определения подрядчика. После этого 27.02.2025 в план-график в ЕИС внесены изменения (указано об отмене закупки), обусловленные признанием определения подрядчика несостоявшимся, что противоречит требованиям ч. 8 ст. 44 Закона N 44-ФЗ и п. 22 Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 N 1279 (заказчиком определение поставщика несостоявшимся не признавалось, фактически закупка отменена, последнее не является основанием для внесения изменений в план-график).

В дальнейшем процедуры определения подрядчика для строительства пансионата в г. Чита не проводились.

На основании п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям) предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подп. 2 п. 2 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Законом о бюджете края на 2025 год случаи предоставления таких субсидий не предусмотрены.

Согласно п. 8 ст. 78 БК РФ в законе о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление из бюджета субсидий юридическим лицам, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит субъекту Российской Федерации, на приобретение ими объектов недвижимого имущества с последующим увеличением уставных капиталов таких юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации. Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с договором (соглашением), заключаемым между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и юридическим лицом, которому она предоставляется (абз. 3 п. 8 ст. 78 БК РФ).

Однако, вопреки приведенным нормам и несмотря на то, что Законом края о бюджете на 2025 год строительство Пансионата предусмотрено только посредством использования бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций, постановлением Правительства края от 11.03.2025 N 117 утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета Забайкальского края юридическим лицам (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям) на финансовое обеспечение затрат на реализацию отдельных мероприятий регионального проекта "Старшее поколение (Забайкальский край)", направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания (далее - Субсидия)".

При этом в нарушение п. 8 ст. 78 БК РФ к числу условий предоставления Субсидии, подлежащих включению в соглашение, не отнесена обязанность юридического лица, которому предоставляется субсидия, осуществлять закупки в целях строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, подлежащих в случаях, установленных федеральными законами, передаче в государственную собственность, в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ.

В силу ч. 4 ст. 15 Закона N 44-ФЗ при осуществлении юридическими лицами закупок за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы, условия предоставления которых в соответствии с бюджетным законодательством предусматривают соблюдение положений Закона N 44-ФЗ, применяются положения последнего, в том числе в части, касающейся определения подрядчиков и заключения предусмотренных Законом N 44-ФЗ контрактов, а также контроля в сфере закупок.

По результатам отбора Минстроем края 27.03.2025 соглашение о предоставлении Субсидии N 10-2025-010485 заключено с АО "АБ".

Тем самым ввиду отсутствия в постановлении Правительства края от 11.03.2025 N 117 указания на обязательность проведения закупочных процедур в соответствии с Законом N 44-ФЗ для реализации Субсидии АО "АБ" в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) 01.04.2025 размещено извещение о закупке N 32514691454 (открытый запрос ценовых предложений), начальная цена - 1 973 961 018 руб. Конкурентная закупка 09.04.2025 признана несостоявшейся в связи с тем, что не подано ни одной заявки на участие (протокол N 32514691454-01). Повторно запрос ценовых предложений инициирован АО "АБ" 10.04.2025 (извещение N 32514730212), поступило 2 заявки. При этом дата окончания подачи заявок (18.04.2025) не соответствует ч. 23 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ (не менее чем за 7 рабочих дней до дня проведения такого запроса). Согласно протоколу подведения итогов от 22.04.2025 N 32514730212-03 (загружен в ЕИС в тот же день), победителем признано ООО "Специализированный застройщик "Д" (ИНН "СА", далее - ООО "СА"). Соответствующий договор б/н (в ЕИС N 57536098520250000020000) между сторонами в нарушение ч. 15 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заключен 29.04.2025 (ранее 10 дней с даты размещения протокола в ЕИС), его цена составила 1 970 000 000 руб.

На основании ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Анализом ЕИС установлено, что в извещении N 32514730212 единственным требованием к участникам закупки является отсутствие последнего в реестре недобросовестных поставщиков.

Кроме того, согласно извещению о закупке одним из требований к ее участнику является опыт выполнения работ, связанных с предметом договора. По данным Единого государственного реестра юридических лиц, ООО "СА" зарегистрировано лишь накануне закупки (21.02.2025) и в силу этого не может иметь собственного соответствующего опыта, перечисленные в заявке объекты, построенные ООО "СБ", учредителем которого является учредитель ООО "СА" Нагель В.К., учтены необоснованно, а, следовательно, при подведении итогов его заявка подлежала отклонению.

Таким образом, не соответствуют закону и являются неправомерными отмена в феврале 2025 года процедуры определения поставщика на строительство Пансионата и допущенные ГКУ "У" нарушения при ее проведении, принятие в марте 2025 года решения о строительстве объекта путем предоставления субсидии вместо заключения государственного контракта и издание Правительством края постановления от 11.03.2025 N 117, предоставление АО "АБ" субсидии и заключение 29.04.2025 в соответствии с Законом N 223-ФЗ договора между АО "АБ" и ООО "СА", а также непризнание победителем закупки ООО "Алюком", имеющего необходимый для строительства Пансионата опыт (квалификацию).

Министерство по запросам Управления и по определениям комиссии Управления в рамках рассмотрения настоящего дела представило свои пояснения:

- от 03.07.2025:

1) В соответствии с пунктом 2.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком, установленным нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 11 марта 2025 года N 118 "О перераспределении в 2025 году бюджетных ассигнований, направляемых на финансовое обеспечение отдельных мероприятий в 2025 году и плановом периоде 2026 и 2027 годов" бюджетные ассигнования, предусмотренные Министерству на финансовое обеспечение программ, направленных на обеспечение и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания на 2025-2027 годы, перераспределены на код вида расходов 812 "Субсидии (гранты в форме субсидий) на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией товаров), выполнением работ, оказанием услуг, подлежащие казначейскому сопровождению", а Министерству финансов Забайкальского края постановлено подготовить соответствующие изменения в Закон Забайкальского края от 24 декабря 2024 года N 2446-ЗЗК "О бюджете Забайкальского края на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов".

Постановлением Правительства Забайкальского края от 11 марта 2025 года N 117 утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета Забайкальского края юридическим лицам (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям) на финансовое обеспечение затрат на реализацию отдельных мероприятий регионального проекта "Старшее поколение (Забайкальский край)", направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания (далее - Порядок, Субсидия).

2) Согласно положениям Порядка Субсидия предоставляется Министерством на основании соглашения, заключенного с получателем Субсидии, отбор которого осуществляется в ГИИС "Электронный бюджет" на конкурентной основе способом запроса предложений.

Приказом Министерства от 12 марта 2025 года N 3-НПА утвержден состав конкурсной комиссии и Положение о конкурсной комиссии на предоставление в 2025-2027 годах субсидии из бюджета Забайкальского края юридическим лицам (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям) на финансовое обеспечение затрат на реализацию отдельных мероприятий Регионального проекта "Старшее поколение (Забайкальский край)", направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания.

На основании приказа Министерства от 12 марта 2025 года N 4-НПА "О проведении отбора получателей субсидии способом запроса предложений (заявок) на предоставление в 2025-2027 годах субсидии из бюджета Забайкальского края юридическим лицам (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям) на финансовое обеспечение затрат на реализацию отдельных мероприятий Регионального проекта "Старшее поколение (Забайкальский край)", направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания" 12 марта 2025 года в ГИИС "Электронный бюджет" размещено объявление о проведении отбора, в соответствии с которым срок приема заявок был установлен с 18 по 22 марта 2025 года.

В течение установленного срока подачи заявок на участие в отборе поступила 1 заявка (АО "АА" (далее - АО "АВ"), которая была признана соответствующей требованиям.

В ГИИС "Электронный бюджет" сформирован протокол подведения итогов на предоставление Субсидии, в соответствии с которым получателем субсидии определено АО "АВ".

По результатам проведенного отбора, между Министерством и АО "АВ" 27 марта 2025 года заключено соглашение о предоставлении Субсидии N 10-2025-010485 (далее - Соглашение).

3) В соответствии с условиями Соглашения Субсидия предоставляется в соответствии с планом-графиком ее перечисления, установленным приложением N 3 к Соглашению, на основании счета на оплату и (или) счета на оплату, акта выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ или иных подтверждающих документов (при наличии выполненных работ).

Учитывая изложенное, согласно счету на оплату от 26 мая 2025 N 1 Министерством 2 июля 2025 года перечислена АО "АВ" субсидия в размере 222 149 949,50 рублей.

Предоставленные средства были израсходованы АО "АВ" на оплату авансового платежа в соответствии с условиями договора на выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации и работ по строительству и оснащению объекта капитального строительства "Пансионат в г. Чита" от 29 апреля 2025 года.

4) Конкурентная закупка, размещенная 1 апреля 2025 года АО "АВ", признана несостоявшейся в связи с тем, что не подано ни одной заявки на участие в закупке.

- 14.11.2025: Между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Забайкальского края заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 149-09-2025-292 (далее - Соглашение федеральное). Предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2025-2027 годах бюджету Забайкальского края субсидии в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации для достижения показателей и результатов федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Семья" для объекта "Пансионат в г. Чита".

ГКУ "У" (далее - ГКУ "У") (подведомственное учреждение Минстроя) 11 февраля 2025 года опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0891200000625000583 на строительство объекта "Пансионат в г. Чита".

В нарушение п. 3 и 4 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ-44) при размещении указанного конкурса ГКУ "У" не включила сведения об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок и сведения о сроках (периодичности) осуществления планируемых закупок.

По доводам неразмещения сметы поясняем, что она действительно размещена ГКУ "У" только 25 февраля 2025 года. Однако на дату размещения сметы заявок не поступало, нарушений чьих-либо прав не допущено.

Специалистами Министерства перепроверена проектно-сметная документация на строительство объекта "Пансионат в г. Чита". Доложено о возможном несоответствии начальной максимальной цены контракта (далее - НМЦК) и дальнейших сложностях постройки объекта за предложенную цену. Прорабатывались вопросы об исключении ряда строительно-монтажных работ, увеличении койко-мест в пансионате.

Кроме того, импортное оборудование для бассейна требовало решения вопроса об импортозамещении. Его изначальное игнорирование привело бы возможно к срыву сроков реализации Соглашения.

Все данные моменты указывали на необходимость пересмотра проектно-сметной документации, внесения в нее изменений.

В связи с вышеуказанным принято решение об отмене конкурса для устранения недостатков, после чего объявления новой закупки в соответствии с требованиями законодательства.

ГКУ "У" 26 февраля 2025 года на основании ч. 1 ст. 36 ФЗ-44 по решению заказчика опубликовано извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИО1. 27 февраля 2025 года внесены изменения в план-график (указано об отмене закупки). Отмена оформлена надлежащим образом.

Необходимо отметить, что размещение и последующая отмена закупки не является нарушением, поскольку это право заказчика.

Дальнейшие действия Минстроя производились во исполнение постановлений Правительства Забайкальского края.

Так, 11 марта 2025 года издано Постановление Правительства Забайкальского края N 117 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета Забайкальского края юридическим лицам (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям) на финансовое обеспечение затрат на реализацию отдельных мероприятий регионального проекта "Старшее поколение (Забайкальский край)", направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания" (далее - Постановление N 117).

Во исполнение Постановления N 117, Минстроем 12 марта 2025 года отозваны лимиты бюджетных обязательств у ГКУ "У" на строительство объекта "Пансионат в г. Чита", что подтверждается Справками-уведомлениями N 1011, N 267 и 359 от 12 марта 202 года.

По результатам конкурсного отбора в интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (документы отбора прилагаются) между Минстроем и АО "АГ" 27 марта 2025 года заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Забайкальского края юридическим лицам (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям) на финансовое обеспечение затрат на реализацию отдельных мероприятий регионального проекта "Старшее поколение (Забайкальский край)", направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания N 10-2025-010485 (далее - Соглашение краевое).

При этом, размер субсидии предусмотренный в Соглашении федеральном идентичен размеру субсидии, указанном в Соглашении краевом.

В рамках выполнения Соглашения краевого Минстроем перечислены денежные средства АО "АГ" следующим образом (платежные поручения прилагаются):

- 02 июня 2025 года перечислено 222 149 949,50 рублей (распоряжение N 802778);

- 04 августа 2025 года перечислено 75 374 893,40 рублей (распоряжение N 308878);

- 03 октября 2025 года перечислено 1 012 421,45 рублей (распоряжение N 680799);

- 13 октября 2025 года перечислено 1 012 421,45 рублей (рпаспоряжение N 739799).

ГКУ "У" производился расчет НМЦК по ценам на 4 квартал 2024 года. АО "АА" в свою очередь стоимость работ определена с пересчетом сметной стоимости в уровень цен на дату расчета НМЦК 1 квартала 2025 года с учетом прогнозных индексов-дефляторов на период строительства по письму Минэкономразвития России от 02.10.2024 г. N 35132-ПК/ДОЗи "Инвестиции в основной капитал". Разница по стоимости объекта согласно сопоставительного расчета составила 71 116,10 тыс. рублей в связи с тем, что в ГКУ "У" не определена стоимость по технологическому оборудованию в размере 110 134,132 тыс. рублей с учетом непредвиденных расходов в размере 1% и НДС 20%. По остальным видам работ стоимость по расчету составила по ГКУ "У" больше, чем в АО "АА" на 39 018,031 тыс. рублей.

- 30.12.2025: во исполнение определения об отложении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства исх.N МГ/5333/25 от 28.11.2025 г. Минстрой сообщает, что пояснения и доказательства соблюдения требований Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 г. N 1781 даны в пояснениях данных Минстроем 14.11.2025 г. исх.N 02-11479 (и в приложениях к ним).

Пояснений о целесообразности выбора процедуры субсидии не представляется возможным, поскольку данные пояснения будут даны представителями Правительства Забайкальского края.

Действия Минстроя производились во исполнение постановлений Правительства Забайкальского края:

- Постановление Правительства Забайкальского края от 11 марта 2025 года N 117 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета Забайкальского края юридическим лицам (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям) на финансовое обеспечение затрат на реализацию отдельных мероприятий регионального проекта "Старшее поколение (Забайкальский край)";

- Постановление Правительства Забайкальского края от 11.03.2025 N 118 "О перераспределении в 2025 году бюджетных ассигнований, направляемых на финансовое обеспечение отдельных мероприятий в 2025 году и плановом периоде 2026 и 2027 годов" внесены изменения в Закона Забайкальского края от 24 декабря 2024 года N 2446-ЗЗК "О бюджете Забайкальского края на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов".

Акционерное общество "АА" представлены следующие пояснения:

- 03.07.2025: 27 марта 2025 года Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и Акционерное общество "АА" заключили Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Забайкальского края юридическим лицам (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям) на финансовое обеспечение затрат на реализацию отдельных мероприятий регионального проекта "Старшее поколение (Забайкальский край)", направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания. В качестве мероприятия по реализации указанного регионального проекта определено возведение объекта капитального строительства "Пансионат в г. Чита".

Определение подрядчика для строительства объекта осуществлялось Акционерным обществом "АА" в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) и Положением о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение). Способом закупки выбран - открытый запрос ценовых предложений, предусмотренный пунктом 4 раздела 4 Положения (иной способ осуществления конкурентной закупки).

Согласно подпункта 4 пункта 9.2.5. раздела 9 Положения Заказчик размещает извещение с учетом следующих требований к срокам такого размещения в случае проведения открытого запроса ценовых предложений - не менее чем за 5 (пять) рабочих дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в запросе цен.

Извещение N 32514730212 о закупке на право заключения договора по строительству объекта "Пансионат в г. Чита" размещено в единой информационной системе с использованием ее официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru. - 10.04.2025. Подача заявок на участие в открытом запросе ценовых предложений начинается в день, следующий за размещением извещения о проведении закупки. Дата подачи заявок: с 11.04.2025 г. до 18.04.2025 г. 09-00 час. (время местное). Таким образом дата окончания подачи заявок определена с учетом Положения о закупках и составляет - 5 рабочих дней.

Фактическая оценка итогов открытого запрос ценовых предложений проведена в день окончания срока подачи заявок 18.04.2025, вследствие технической ошибки протокол подведения итогов размещен только 22.06.2025, срок на подписание договора рассчитан от даты подведения итогов.

К извещению N 32514730212, размещенному в единой информационной системе были приложены документы, в том числе Извещение.

В п.п "и" п. 3.1 Извещения установлено: В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства должен выполнять индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, которые являются членами саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В составе заявки ООО "СА" приложен Протокол заседания Правления СРО Забайкальской Ассоциации строительной организации N 10 от 27.02.2025 г. О приеме ООО СЗ "Д" в члены ассоциации.

Кроме того, в открытых источниках Единый реестр сведений о членах СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта содержится информация о текущем статусе ООО СЗ "Д" в СРО Забайкальского края.

Критериями оценки и сопоставления заявок на участие в открытом запросе ценовых предложений установлены требования к квалификации участников, которые являются неотъемлемой частью Извещения к закупке N 32514730212.

В заявке ООО СЗ "Д" приложена справка о бенефициарном владельце, подтверждающем опыта у участника закупки как взаимозависимого юридического лица с Обществом выполнения работ, являющимся застройщиком объектов капитального строительства.

01.04.2025 г. АО "АА" разместило Извещение о закупке на право заключения договора по строительству объекта "Пансионат в г. Чита" (Извещение N 32514691454).

- 22.09.2025: 12 марта 2025 Министерством опубликован Отбор N 25-098-51210-2-0001 на предоставление субсидии юридическим лицам на финансовое обеспечение программ, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания на сайте https://promote.budget.gov.ru/. Прием заявок осуществлялся в период с 18 по 22 марта 2025 года. Изучив документацию Отбора, имея опыт строительства объектов социального назначения, АО "АА" было принято решение об участии в Отборе. Заявка с полным пакетом документов была подана Обществом 19.03.2025 г. по средствам системы https://promote.budget.gov.ru/ (Документы прилагаем). 26.03.2025 г. состоялась рассмотрение поданных заявок, в результате которого Заявка АО "АВ" была поддержана, валидационное заключение размещено на сайте https://promote.budget.gov.ru/.

27.03.2025 г. было подписано Соглашение N 10-2025-010485 о предоставлении субсидии из бюджета Забайкальского края юридическим лицам (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям) на финансовое обеспечение затрат на реализацию отдельных мероприятий регионального проекта "Старшее поколение (Забайкальский край)", направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания.

2. Дополнительных переписок помимо электронной площадки не было. 3.Для заключения Договора ген подряда на строительство Пансионата в г. Чита в соответствии с 223-ФЗ и Положением о закупках АО "АВ". 10.04.2025 г. была объявлена закупка N 32514730212 на сайте https://zakupki.gov.ru.

В соответствии с Положением о закупках, Способ осуществления закупки открытый запрос ценовых предложений. Подача заявок на участие в открытом запросе ценовых предложений начинается в день, следующий за размещением извещения о проведении закупки в единой информационной системе с использованием ее официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru. Дата подачи заявок: с 11.04.2025 г. до 18.04.2025 г. 09-00 час. В адрес Общества поступили 2 заявки. 22.04.2025 г. Комиссией о закупках были рассмотрены заявки на участие в закупке N 32514730212.

4. В п.п "и" п. 3.1 Извещения установлено: В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства должен выполнять индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, которые являются членами саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Пунктом 2.1. Критериев установлено, что к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры. В заявке ООО СЗ "Д" приложена справка о бенефициарном владельце, подтверждающем опыта у участника закупки как взаимозависимого юридического лица с Обществом выполнения работ, являющимся застройщиком объектов капитального строительства. По результатам рассмотрения заявок, победителем признан ООО "СА".

- 24.10.2025: 1. Как ранее сообщалось в пояснениях (исх. N 817 от 22.09.2025 г.) 12 марта 2025 Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края опубликован Отбор N 25-098-51210-2-0001 на предоставление субсидии юридическим лицам на финансовое обеспечение программ, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания на сайте https://promote.budget.gov.ru/. Прием заявок осуществлялся в период с 18 по 22 марта 2025 года.

Изучив документацию Отбора, имея опыт строительства объектов социального назначения, АО "АА" было принято решение об участии в Отборе, как юридическое лицо, соответствующее критериям отбора.

Заявка с полным пакетом документов была подана Обществом 19.03.2025 г. по средствам системы https://promote.budget.gov.ru/ (Документы прилагаем).

26.03.2025 г. состоялась рассмотрение поданных заявок, в результате которого Заявка АО "АВ" была поддержана, валидационное заключение размещено на сайте https://promote.budget.gov.ru/.

2. Дополнительных переписок помимо электронной площадки не было.

3. Торги проводились в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд Общества (далее - Положение).

В соответствии с п. 4.1. Положения установлены следующие Конкурентные способы закупок:

1. конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс);

2. аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион);

3. запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

4. открытый запрос ценовых предложений;

5. запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок).

6. случаи конкурентных закупок только для субъектов МСП, предусмотренные разделом 16 настоящего Положения.

Способ размещения Закупки N 32514730212 открытый запрос ценовых предложений.

Пунктом 9.2.5 Положения предусмотрены требования к срокам размещения закупок: в случае проведения открытого запроса ценовых предложений - не менее чем за 5 (пять) рабочих дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в запросе цен.

10.04.2025 - размещено в единой информационной системе с использованием ее официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru. Извещение N 32514730212 о закупке на право заключения договора по строительству объекта "Пансионат в г. Чита" 11.04.2025 г. до 18.04.2025 г. 09-00 час. (время местное) - Подача заявок на участие в открытом запросе ценовых предложений.

18.04.2025 - Фактическая оценка итогов открытого запрос ценовых предложений. 22.04.2025 - размещен протокол подведения итогов.

4. Установление требований к участию в закупке регламентируется Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации". Акционерное общество "АА" не является государственным заказчиком. Кроме того, Постановление Правительства от 29.12.2021 N 2571 распространяет свое действие только в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Таким образом, АО "АА" не обязано было устанавливать требования к предъявлению к опыту.

Кроме того, в силу пункта 4 части 1 статьи 3 Закона при закупке товаров, работ, услуг заказчики обязаны руководствоваться принципом отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки. Установление требований к опыту могло привести к ограничению конкуренции. Данный вывод подтверждается Решением ФАС России от 31 мая 2017 г. N 223ФЗ-491/17, Решением ФАС России от 27.11.2024 по делу N 223ФЗ-420/24

В ходе проведения закупки N 32514730212 были поданы 2 заявки. Заявки были рассмотрены в соответствии с Положением о закупках и конкурсной документацией. В соответствии с п. 9.5 Положения Заказчиком были установлены критерии для рассмотрения заявок: цена - 60%, опыт - 40%. При этом Пунктом 2.1. Критериев установлено, что к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры. После рассмотрения заявок победителем был объявлен ООО "Д", предложивший наименьшую цену 1970 000 000,00 руб., и подтвердивший опыт бенефициарной организацией.

5. Предоставляем заверенную копию положения о закупках АО "АА".

6. Стоимость работ определена с пересчетом сметной стоимости в уровень цен на дату расчета НМЦК 1 квартала 2025 г. (в ГКУ "У" на 4 кв. 2024 г.) с учетом прогнозных индексов-дефляторов на период строительства по письму Минэкономразвития России от 02.10.2024 г. N 35132-ПК/ДОЗи "Инвестиции в основной капитал". Разница по стоимости объекта согласно сопоставительного расчета составила 71 116,10 тыс. руб. в связи с тем, что в ГКУ "У" не определена стоимость по технологическому оборудованию в размере ПО 134,132 тыс. руб. с учетом непредвиденных расходов в размере 1% и НДС 20%. По остальным видам работ стоимость по расчету составила по ГКУ "У" больше, чем в АО "АА" на 39 018,031 тыс. руб.

7. Между Министерством труда и социальной защиты РФ и Правительством Забайкальского края заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета N 149-09-2025-292 от 23.12.2024 г. Данное соглашение заключено в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение программ, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания, предусмотренными приложением N 8(3) к государственной программе РФ "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. N 296 "Об утверждении государственной программы РФ "Социальная поддержка граждан". Средства федерального бюджета доводятся Забайкальскому краю по КБК 149 1002 03 2 Я4 51210 523. В соответствии с Приказом Минфина России от 10.06.2024 N 85н "Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации РФ на 2025 год":

- по направлению расходов 51210 отражаются расходы федерального бюджета в рамках государственной программы РФ "Социальная поддержка граждан" по предоставлению субсидий бюджетам на финансовое обеспечение программ, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания. По данному направлению расходов также отражаются расходы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на указанные цели;

- по виду расходов 523 отражаются расходы на предоставление бюджетам консолидированных субсидий на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ (муниципальных образований), которые включают софинансирование: капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности; мероприятий, которые не относятся к капитальным вложениям.

Таким образом, федеральными НПА и Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета субъектам РФ не определена форма расходования доведенных средств субъектом РФ. При этом условиями предоставления субсидии являются наличие правового акта субъекта РФ, утверждающего в том числе государственную программу субъекта РФ, включающую перечень мероприятий (результатов), при реализации которых возникают расходные обязательства субъекта РФ, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

В целях исполнения данного условия Правительством Забайкальского края на основании норм статьи 78 Бюджетного Кодекса РФ разработан и утвержден Постановление Правительства Забайкальского края от 11.03.2025 г. N 117 Порядок предоставления субсидии из бюджета Забайкальского края юридическим лицам (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям) на финансовое обеспечение затрат на реализацию отдельных мероприятий регионального проекта "Старшее поколение (Забайкальский край)", направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания. Согласно данному Постановлению целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение затрат, связанных с выполнением работ при реализации отдельных мероприятий регионального проекта "Старшее поколение (Забайкальский край)", обеспечивающего достижение показателей и мероприятий (результатов) федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Семья" на территории Забайкальского края.

8. Предметом договора является выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации и работ по строительству и оснащению объекта капитального строительства "Пансионат в г. Чита", который был сформирован исходя из потребностей заказчика.

- 24.11.2025: В связи с тем, что субсидия была предоставлена на основании норм ч. 1 статьи 78 Бюджетного Кодекса РФ, право собственности на объект строительства остается за АО "АВ", которое является добросовестным получателем субсидии и дочерней организацией Забайкальского края. Направляем копию ЛСР по технологическому оборудованию. В части остальных вопросов, АО "АВ" предоставляло пояснения ранее.

В ответ на определение о назначении дела N 07/01/17-484/2025 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, предоставляем запрашиваемые документы и пояснения.

Правительством Забайкальского края представлены следующие пояснения:

- 03.07.2025: В соответствии с запросом о предоставлении информации от 25 июня 2025 года N МГ/2619/25 с учетом полномочий Правительства Забайкальского края в части оснований предоставления субсидий сообщаю следующее.

В рамках реализации регионального проекта "Старшее поколение (Забайкальский край)" федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Семья" в целях обеспечения строительства пансионата в г. Чита для размещения граждан в стационарных организациях социального обслуживания в Забайкальском крае Законом Забайкальского края от 24 декабря 2024 года N 2446-ЗЗК "О бюджете Забайкальского края на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов" (далее - Закон о бюджете) были предусмотрены соответствующие бюджетные ассигнования.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 11 марта 2025 года N 118 (далее - Постановление N 118) вышеуказанные бюджетные ассигнования были перераспределены на предоставление субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. Внесены соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись с последующим внесением изменений в Закон о бюджете края Законом Забайкальского края от 29 мая 2025 года N 2518-ЗЗК "О внесении изменений в Закон Забайкальского края "О бюджете Забайкальского края на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов".

В целях предоставления указанных субсидий в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и с соблюдением требований бюджетного законодательства постановлением Правительства Забайкальского края от 11 марта 2025 года N 117 (далее - Постановление N 117). |Получателями субсидии в соответствии с Порядком определены юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющие деятельность в сфере строительства на территории Забайкальского края. В соответствии с Порядком отбор получателей субсидии осуществляется на конкурентной основе способом запроса предложений исходя из соответствия участников отбора категории и требованиям, установленным Порядком.

Юридическим лицам, 100% акций (долей) которых принадлежат Забайкальскому краю, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, предоставление субсидий из бюджета Забайкальского края осуществляется в ином порядке, в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 16 декабря 2022 года N 623 на основании решения о предоставлении субсидий в форме распоряжения Правительства Забайкальского края.

В соответствии с Порядком субсидия предоставляется Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.

Результату предоставления субсидии, определенному в Порядке как "введение в эксплуатацию объекта капитального строительства для размещения граждан в стационарных организациях социального обслуживания в Забайкальском крае (Пансионат на, 125 мест в г. Чита)", соответствует случай предоставления субсидии юридическим лицам, установленный пунктом 3 статьи 10 Закона о бюджете, - осуществление поддержки инвестиционной деятельности на территории Дальневосточного федерального округа. Постановление N 117, Постановление N | 118 опубликованы на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 12 марта 2025 года NN 7500202503120002, 7500202503120003.

- 03.12.2025 Администрацией Губернатора Забайкальского края представлены подписанные представителем Правительства Забайкальского края по доверенности Н.Б., пояснения по делу следующего содержания.

Для обеспечения скорейшей организации и проведения конкурсных процедур, обеспечивающих своевременное создание объекта "Пансионат в Чите на 125 мест" принято решение о перемещении лимитов бюджетных ассигнований с ГКУ "У" на предоставление субсидии юридическим лицам на строительство пансионата в г. Чите Региональный правовой акт, предусматривающий порядок расходования субсидий, поступающих из федерального бюджета, должен соответствовать ч. 3 ст. 78 БК РФ, постановлению Правительства РФ от 25.10.2023 N 1782 "Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий", постановлению Правительства РФ от 25.10.2023 N 1781 "Об утверждении Правил отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг".

При разработке проекта постановления правительства Забайкальского края от 11.03.2025 N 117 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета Забайкальского края юридическим лицам (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям) на финансовое обеспечение затрат на реализацию отдельных мероприятий регионального проекта "Старшее поколение (Забайкальский край)", направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания" противоречий вышеуказанному федеральному законодательству не установлено.

Проект прошел правовую и антикоррупционную экспертизы, получил положительное заключение Государственно-правового управления Губернатора Забайкальского края. Кроме того, принятие указанного правового акта не влечет дополнительного расходования бюджетных средств, в связи с чем, согласовано Минфином Забайкальского края.

Федеральным законодательством не предусмотрены требования к форме расходования бюджетных средств, поступающих в форме субсидии из федерального бюджета. В связи с изложенным полагаю, что Правительство Забайкальского края было вправе изменить форму расходования субсидии из федерального бюджета с осуществления капитальных вложений в объект капитального строительства государственной собственности субъекта РФ на возмещение затрат застройщика по строительству пансионата.

Таким образом, отбор на предоставление субсидии был проведен в соответствии с утвержденным порядком, получателем субсидии является АО "АА".

В настоящее время Правительством ЗК разрабатывается программа, в рамках которой будет определен порядок и сроки использования объекта получателем субсидии, а также механизм передачи объекта в собственность региона, в последующем между регионом и АО "A" будет заключено дополнительное соглашение, предусматривающее порядок и сроки передачи.

С учетом изложенного полагаю, что отбор АО "A" в качестве юридического лица, расходы которого на строительство пансионата будут компенсированы за счет средств субсидии из федерального бюджета, не противоречит федеральному законодательству.

29.09.2025 ООО "СА" представлено следующее пояснение.

ООО "СА" с 27.02.2025 г. является членом саморегулируемой организации Забайкальская Ассоциация строительных организаций (СО ЗАСО). Выписку из реестра членов саморегулируемой организации в составе единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах прилагаем.

Сообщаем, что переписка между ООО "СА" с Министерством и АО "АБ" по поводу строительства пансионата отсутствует, поскольку не проводилась.

Касаемо наличия строительного опыта организации, сообщаем, что опыт строительства для участия в закупках на право заключения договора на строительство объекта "Пансионат в г. Чита" подтвержден взаимосвязанной с ООО "СА" компанией - ООО "СБ". Полагаем подтверждение опыта опытом аффилированной компании допустимо, поскольку в рамках проведения аукционов для заключения договоров на комплексное развитие незастроенной территории, опыт участника в аукционе подтверждается опытом аффилированных лиц: дочерних или материнских компаний, опытом учредителя и прочее. Кроме того, согласно ФЗ N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, при наличии между указанными лицами соглашения о взаимодействии.

19.09.2025 Общество с ограниченной ответственностью "Алюком" представило следующие пояснения: в период размещения закупки N 32514730212 было принято решение об участии в ней, в связи с чем была подана заявка на участие в такой закупке. Однако по результатам проведения закупки ООО "Алюком" не было признано закупочной комиссией победителем. Относительно указываемых в определении Забайкальского УФАС России нарушений заказчиком законодательства о закупках и бюджетного законодательства пояснить что-то на данный момент не можем, так как глубоко данные вопросы не прорабатывались, в особенности бюджетного законодательства.

На заседании комиссии 29.09.2025 представитель ГКУ "У" Г. пояснила, что торги по заключению государственного контракта по извещению N 0891200000625000583 о проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству Объекта были отменены в связи с изменением бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств Министерством согласно письму, направленному в подтверждение этому, от 13.03.2025 N 04-2596.

Заседания комиссии состоялись: 25.09.2025 (был объявлен перерыв до 29.09.2025); 27.10.2025; 25.11.2025; 22.01.2026 (был объявлен перерыв до 29.01.2026).

На заседании комиссии Управления 22.01.2026 у членов комиссии Управления возник вопрос о наличии у ООО "СА" действующей лицензии на осуществление банковских операций, выданной Банком России и соответствующей требованиям, установленным Федеральным законом от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности", подтверждающей право участника закупки оказывать услуги, предусмотренные Документацией (извещение N 32514730212 от "10" апреля 2025 г. о проведении закупки путем проведения открытого запроса ценовых предложений на право заключения договора на строительство объекта "Пансионат в г. Чита") и указанные ООО "СА" в заявке на участие в торгах в ходе проведения закупки N 32514730212.

В связи с тем, что представители лиц, участвующие в деле, ответить на данный вопрос не смогли, Комиссией Управления решено сделать запрос ООО "СА". Для чего объявлен перерыв в заседании комиссии.

После перерыва (29.01.2026) Комиссия Управления отметила, что ответ ООО "СА" в адрес Управления не поступил.

На основании вышеизложенного, учитывая то, что в соответствии с частью 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции, перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, при установлении в действиях (бездействии) ответчиков по делу нарушения антимонопольного законодательства, Комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела.

На заседании Комиссией принято решение об отложении рассмотрения настоящего дела в связи с необходимостью вынесения заключения об обстоятельствах дела.

Рассмотрев представленные прокуратурой Забайкальского края материалы, письменные и устные пояснения сторон, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии в действиях:

- Министерства, АО "АБ", ООО "СА" признаков нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

- АО "АБ" признаков нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", обнаруженных при реализации федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Семья" в рамках строительства Пансионата в г. Чита на основании нижеуказанного.

I. В рамках наличия в действиях Министерства, АО "АБ", ООО "СА" признаков нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" комиссией Управления установлено следующее.

1. Между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Забайкальского края заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 149-09-2025-292 (далее - Федеральное Соглашение). Согласно пунктам 1.1. - 1.3. Федерального Соглашения предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2025 - 2027 годах бюджету Забайкальского края субсидии в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Семья", в целях достижения результатов федерального проекта "Старшее поколение" и результатов регионального проекта "Старшее поколение" в рамках государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан". Субсидия предоставляется в соответствии с приложением N 1 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъекта Российской Федерации. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установлены постановлением Правительства Забайкальского края от 10.06.2014 г. N 328 "Об утверждении государственной программы Забайкальского края "Социальная поддержка граждан".

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установлены постановлением Правительства Забайкальского края от 10.06.2014 г. N 328 "Об утверждении государственной программы Забайкальского края "Социальная поддержка граждан". Приложением к данной государственной программе Забайкальского края "Социальная поддержка граждан" (пункты 1, 6 и 8) определена методика для определения требований к порядку детализации укрупненных инвестиционных проектов по строительству и (или) приобретению объектов недвижимого имущества. В рамках реализации государственной программы речь идет о государственном заказчике.

Пунктами 2.1.-2.2. Федерального Соглашения определено, что общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Забайкальского края на финансовое обеспечение расходных обязательств в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет: в 2025 году 444 299 900 (четыреста сорок четыре миллиона двести девяносто девять тысяч девятьсот) рублей 00 копеек, в 2026 году 297 108 400 (двести девяносто семь миллионов сто восемь тысяч четыреста) рублей 00 копеек, в 2027 году 1 275 348 200 (один миллиард двести семьдесят пять миллионов триста сорок восемь тысяч двести) рублей 00 копеек. Общий размер Субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Забайкальского края в соответствии с настоящим Соглашением, исходя из уровней софинансирования, выраженных в процентах от объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации (исходя из уровня софинансирования, выраженного в процентах по каждому результату использования Субсидии, в том числе объекту капитального строительства, объекту недвижимого имущества), в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, и указанных в приложении N 1 к настоящему Страница 3 из 11 страниц "Сформировано в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", системный номер N 149-09-2025-292" Соглашению, являющемся его неотъемлемой частью, составляет в 2025 году не более 439 856 900 (четыреста тридцать девять миллионов восемьсот пятьдесят шесть тысяч девятьсот) рублей 00 копеек, в 2026 году не более 222 562 400 (двести двадцать два миллиона пятьсот шестьдесят две тысячи четыреста) рублей 00 копеек, в 2027 году не более 361 540 600 (триста шестьдесят один миллион пятьсот сорок тысяч шестьсот) рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктами 4.3., 4.3.5.1., 4.3.5.3. Федерального Соглашения Субъект обязуется, в числе прочего, обеспечивать: установление в договоре (государственном контракте) о выполнении работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, авансовых платежей в размере, Страница 6 из 11 страниц "Сформировано в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", системный номер N 149-09-2025-292" превышающем размера, установленного подпунктом "в(2)" пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий; проведение строительного контроля федеральным бюджетным учреждением "Ф", находящимся в ведении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2023 г. N 667 "О проведении строительного контроля в отношении объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственности, включенных в комплексную государственную программу Российской Федерации "Строительство".

Из содержания пунктов 4.3., 4.3.5.1., 4.3.5.3. Федерального Соглашения комиссия Управления делает вывод, что одним из основных условий получения денежных средств субъектом Российской Федерации - Забайкальским краем является условие о размещении данных денежных средств путем размещения государственного заказа по средствам процедуры Закона N 44-ФЗ и заключения государственного контракта о выполнении работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации.

Комиссия Управления обращает внимание на все сказанные выше, акцент делает на софинансирование объектов, которые находятся или будут находится исключительно в публичной собственности, а именно, в собственности Забайкальского края.

При этом, согласно пояснениям представителя Правительства Забайкальского края от 03.12.2025 и пояснениям АО "АБ" от 24.11.2025 объект по результатам строительства в рамках Договора на выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации и работ по строительству и оснащению объекта капитального строительства "Пансионат в г. Чита" от 29.04.2025 между АО "АБ" и ООО "СА" (далее - договор подряда) будет находиться в частной собственности последнего.

2. Исходя из представленной прокуратурой Забайкальского края информации, информации ЕИС в целях реализации запланированного Федеральным Соглашением мероприятия 11.02.2025 ГКУ "У" размещено извещение N 0891200000625000583 о проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству Объекта. Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 902 329 792 руб.

Вопреки п. 8 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) извещение о закупке не содержало сметы на строительство Объекта (раздел 11 проектно-сметной документации), которая размещена в ЕИС 25.02.2025. Все это подтверждается, в числе прочего, задаваемыми вопросами Заказчику в рамках осуществления закупки.

После этого 27.02.2025 в план-график в ЕИС внесены изменения (указано об отмене закупки), обусловленные признанием определения подрядчика несостоявшимся, что означает, что фактически закупка отменена.

На заседании комиссии Управления 29.09.2025 представитель ГКУ "У" по доверенности Г. пояснила, что торги по заключению государственного контракта по извещению N 0891200000625000583 о проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству Объекта были отменены в связи с изменением бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств Министерством согласно письму, направленному в подтверждение этому, от 13.03.2025 N 04-2596.

Представитель Министерства данный факт подтвердил (зафиксировано в аудиопротоколе), также это подтверждено письменными пояснениями Министерства от 14.11.2025 "Во исполнение Постановления N 117, Минстроем 12 марта 2025 года отозваны лимиты бюджетных обязательств у ГКУ "У" на строительство объекта "Пансионат в г. Чита", что подтверждается Справками-уведомлениями N 1011, N 267 и 359 от 12 марта 2025 года".

Комиссия Управления повторно акцентирует внимание на содержании пункта 4.3.5.1. Федерального Соглашения об обязательстве субъекта Российской Федерации обеспечивать установление в договоре (государственном контракте) о выполнении работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, т.е. последнее является условием получения субсидии из федерального бюджета Забайкальским краем.

В связи с чем, учитывая факт отмены закупки ГКУ "У" по указанию Министерства в рамках Закона 44-ФЗ, что может явиться основанием применения мер финансовой ответственности к субъекту Российской Федерации в соответствии с пунктом 6.1.8 Федерального Соглашения, определениями комиссии Управления, в том числе, N МГ/4160/25 от 02.10.2025, МГ/4724/25 от 30.10.2025, Министерству заданы следующие вопросы:

Представить пояснения относительно: 1) правовых оснований отмены в ЕИС процедуры N 0891200000625000583 о проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству пансионата; 2) отсутствия факта включения сведений об объеме финансового обеспечения и сроках (периодичности) осуществления планируемых закупок в план-график закупок N 202508915000003001 на 2025 год (2026 - 2027 годы) в рамках строительства Пансионата (16.01.2025 включено в план-график (позиция N 20250891500000300100001); 3) инициативы изменения способа размещения заказа с установленного нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, на способ, установленный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ (кто из ответчиков предложил и по какому основанию?); 4) устранения замечаний, содержащихся в вопросах, заданных в рамках закупки (извещение N 0891200000625000583).

На данные вопросы Министерством 14.11.2025 даны письменные пояснения о том, что размещение и последующая отмена закупки не является нарушением, поскольку это право заказчика.

Дальнейшие действия Минстроя производились во исполнение постановлений Правительства Забайкальского края. Так, 11 марта 2025 года издано Постановление Правительства Забайкальского края N 117 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета Забайкальского края юридическим лицам (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям) на финансовое обеспечение затрат на реализацию отдельных мероприятий регионального проекта "Старшее поколение (Забайкальский край)", направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания" (далее - Постановление N 117).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 11.03.2025 N 118 "О перераспределении в 2025 году бюджетных ассигнований, направляемых на финансовое обеспечение отдельных мероприятий в 2025 году и плановом периоде 2026 и 2027 годов" внесены изменения в Закона Забайкальского края от 24 декабря 2024 года N 2446-ЗЗК "О бюджете Забайкальского края на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов". Во исполнение Постановления N 117, Минстроем 12 марта 2025 года отозваны лимиты бюджетных обязательств у ГКУ "У" на строительство объекта "Пансионат в г. Чита", что подтверждается Справками-уведомлениями N 1011, N 267 и 359 от 12 марта 202 года.

По результатам конкурсного отбора в интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (документы отбора прилагаются) между Минстроем и АО "АБ" 27 марта 2025 года заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Забайкальского края юридическим лицам (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям) на финансовое обеспечение затрат на реализацию отдельных мероприятий регионального проекта "Старшее поколение (Забайкальский край)", направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания N 10-2025-010485 (далее - Краевое Соглашение). При этом, размер субсидии предусмотренный в Соглашении федеральном идентичен размеру субсидии, указанном в Соглашении краевом.

У комиссии Управления основания принятия вышеуказанных пояснений Министерства о праве отмены закупки, как мотивированных, отсутствуют, тем более, что данные действия Министерства могут привести к негативным последствиям для Забайкальского края, влекущие за собой применение мер финансовой ответственности Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации к субъекту Российской Федерации в соответствии с пунктом 6.1.8 Федерального Соглашения.

Исходя из пояснений Министерства от 14.11.2025, подтверждающихся имеющимися в материалах настоящего дела, документами, комиссия Управления усматривает следующие действия Министерства после проявления инициативы по отмене закупки (процедуры N 0891200000625000583 о проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству пансионата).

"Дальнейшие действия Минстроя производились во исполнение постановлений Правительства Забайкальского края. Так, 11 марта 2025 года издано Постановление Правительства Забайкальского края N 117 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета Забайкальского края юридическим лицам (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям) на финансовое обеспечение затрат на реализацию отдельных мероприятий регионального проекта "Старшее поколение (Забайкальский край)", направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания" (далее - Постановление N 117).

По результатам конкурсного отбора в интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" между Минстроем и АО "АБ" 27 марта 2025 года заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Забайкальского края юридическим лицам (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям) на финансовое обеспечение затрат на реализацию отдельных мероприятий регионального проекта "Старшее поколение (Забайкальский край)", направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания N 10-2025-010485 (далее - Краевое Соглашение).

В рамках выполнения Соглашения краевого Минстроем перечислены денежные средства АО "АГ" следующим образом:

- 02 июня 2025 года перечислено 222 149 949,50 рублей (распоряжение N 802778);

- 04 августа 2025 года перечислено 75 374 893,40 рублей (распоряжение N 308878);

- 03 октября 2025 года перечислено 1 012 421,45 рублей (распоряжение N 680799);

- 13 октября 2025 года перечислено 1 012 421,45 рублей (распоряжение N 739799)".

Комиссией Управления в рамках данного дела установлено, что действительно Постановлением Правительства Забайкальского края от 11.03.2025 N 117 утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета Забайкальского края юридическим лицам (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям) на финансовое обеспечение затрат на реализацию отдельных мероприятий регионального проекта "Старшее поколение (Забайкальский край), направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания".

Представитель Правительства Забайкальского края отмену процедуры торгов в рамках Закона N 44-ФЗ и утверждение Порядка предоставления субсидии из бюджета Забайкальского края юридическим лицам в пояснениях от 03.12.2025 мотивировал тем, что при принятии Постановления N 117 противоречий вышеуказанному федеральному законодательству не установлено. Проект прошел правовую и антикоррупционную экспертизы, получил положительное заключение Государственно-правового управления Губернатора Забайкальского края. Кроме того, принятие указанного правового акта не влечет дополнительного расходования бюджетных средств, в связи с чем, согласовано Минфином Забайкальского края. Федеральным законодательством не предусмотрены требования к форме расходования бюджетных средств, поступающих в форме субсидии из федерального бюджета. В связи с изложенным он полагал, что Правительство Забайкальского края было вправе изменить форму расходования субсидии из федерального бюджета с осуществления капитальных вложений в объект капитального строительства государственной собственности субъекта РФ на возмещение затрат застройщика по строительству пансионата.

В данных пояснениях представителя Правительства Забайкальского края комиссия Управления также усматривает противоречие с пунктом 6.1.8 Федерального Соглашения и отсутствие мотивированного ответа на вопрос о необходимости отмены Министерством закупки в рамках Закона N 44-ФЗ и размещения им закупки путем проведения конкурса по предоставлению субсидии.

Резюмируя по пунктам 1 и 2, комиссия Управления отмечает факт нарушения Министерством, и, соответственно, Правительством Забайкальского края пунктов 4.3., 4.3.5.1., 4.3.5.3. Федерального Соглашения, что может:

- явиться основанием применения мер финансовой ответственности Российской Федерации к субъекту Российской Федерации в соответствии с пунктом 6.1.8 Федерального Соглашения;

- причинить ущерб субъекту Российской Федерации - Забайкальскому краю в результате: отсутствия факта государственной регистрации права собственности Забайкальского края на Объект; применения мер финансовой ответственности Российской Федерации к субъекту Российской Федерации в соответствии с пунктом 6.1.8 Федерального Соглашения.

3. В рамках проведения конкурса Министерством по предоставлению субсидии и заключению с АО "АБ" соответствующего Соглашения комиссией Управления установлено следующее.

Постановлением N 117, принятым в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения своевременного строительства пансионата на 125 мест в г. Чита в рамках регионального проекта "Старшее поколение (Забайкальский край)" Правительство Забайкальского края утверждает Порядок предоставления субсидии из бюджета Забайкальского края юридическим лицам (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям) на финансовое обеспечение затрат на реализацию отдельных мероприятий регионального проекта "Старшее поколение (Забайкальский край)", направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания.

Пунктами 1 - 5 данного Порядка установлено, что им, в числе прочего, установлены требования к получателю Субсидии, категорию и критерий отбора получателя Субсидии, результат предоставления Субсидии, а также положения об осуществлении в отношении получателей Субсидии и лиц, указанных в пункте 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, проверок Министерством соблюдения ими порядка и условий предоставления Субсидии, в том числе в части достижения результата ее предоставления, а также проверок органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Субсидия предоставляется Министерством, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление Субсидии. К категории получателей Субсидии в рамках настоящего Порядка относятся юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющие деятельность в сфере строительства на территории Забайкальского края (далее, соответственно - участники отбора, победители отбора, получатели субсидии).

Согласно понимания комиссии Управления в рамках нормы пункта 3.1. статьи 52 Градостроительного кодекса РФ юридическими лицами, осуществляющими деятельность в сфере строительства являются застройщики при условии их членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

При этом, АО "АБ", являющееся стороной в Краевом Соглашении, в материалы настоящего дела доказательство нахождения последнего в СРО, представлено не было, устно представителями АО "АБ" по доверенности такое членство в СРО отрицалось.

При этом, не обладая документом, подтверждающим самый главный критерий возможности участия в запросе предложения, в пояснениях от 22.09.2025 АО "АБ" объясняет такое участие на получение субсидии таким образом "12 марта 2025 Министерством опубликован Отбор N 25-098-51210-2-0001 на предоставление субсидии юридическим лицам на финансовое обеспечение программ, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания на сайте https://promote.budget.gov.ru/. Прием заявок осуществлялся в период с 18 по 22 марта 2025 года. Изучив документацию Отбора, имея опыт строительства объектов социального назначения, АО "АА" было принято решение об участии в Отборе. Заявка с полным пакетом документов была подана Обществом 19.03.2025 г. по средствам системы https://promote.budget.gov.ru/ (Документы прилагаем). 26.03.2025 г. состоялась рассмотрение поданных заявок, в результате которого Заявка АО "АВ" была поддержана, валидационное заключение размещено на сайте https://promote.budget.gov.ru/. 27.03.2025 г. было подписано Соглашение".

Из чего Комиссией Управления делается вывод о нарушении Министерством основного требования к получателю субсидии, установленного пунктом 5 вышеуказанного Порядка, утвержденного Постановлением N 117.

Согласно протоколу N И-25-098-51210-2-0001 подведения итогов на предоставление субсидии путем запроса предложений от 26.03.2025 поступила одна заявка АО "АБ" 19.03.2025.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации отбор получателей субсидий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется на конкурентной основе следующими способами:

1) запрос предложений - проведение отбора получателей субсидий исходя из соответствия участников отбора получателей субсидий категориям и (или) критериям и очередности поступления предложений (заявок) на участие в отборе получателей субсидий;

2) конкурс - проведение отбора получателей субсидий исходя из наилучших условий достижения результатов предоставления субсидий.

В соответствии с пунктом 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. N 1781, которыми устанавливается порядок отбора на конкурентной основе юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг на получение субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 78, пунктами 2 и 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, отбор получателей субсидий осуществляется на конкурентной основе одним из способов, определенных пунктом 3 статьи 78.5 Кодекса.

При этом, отбор получателей субсидий способом запроса предложений проводится в случае, когда возможно определить прогнозное количество получателей субсидии, исходя из соответствия участников отбора получателей субсидий категориям и (или) критериям и очередности поступления заявок, в том числе в случае предоставления субсидии кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным по льготной процентной ставке, при наличии у таких кредитных организаций действующих льготных кредитных договоров, заключенных в предшествующий текущему финансовому году период и подлежащих субсидированию в текущем финансовом году.

Определением комиссии Управления от 28.11.2025 у Министерства запрошены пояснения и доказательства соблюдения требований Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. N 1781, в части определения прогнозного количества получателей субсидии, исходя из соответствия участников отбора получателей субсидий категориям и (или) критериям и очередности поступления заявок, в том числе в случае предоставления субсидии кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным по льготной процентной ставке, при наличии у таких кредитных организаций действующих льготных кредитных договоров, заключенных в предшествующий текущему финансовому году период и подлежащих субсидированию в текущем финансовом году.

На данное определение комиссии Управления от 28.11.2025 Министерство даны пояснения от 30.12.2025 следующего содержания: "пояснения и доказательства соблюдения требований Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 г. N 1781 даны в пояснениях данных Минстроем 14.11.2025".

Комиссия Управления отмечает, что информация, указанная в пункте 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. N 1781, Министерством в материалы настоящего дела не предоставлялась.

При отсутствии у Министерства прогнозного количества получателей субсидии, исходя из соответствия участников отбора получателей субсидий категориям и (или) критериям и очередности поступления заявок, в том числе в случае предоставления субсидии кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным по льготной процентной ставке, при наличии у таких кредитных организаций действующих льготных кредитных договоров, заключенных в предшествующий текущему финансовому году период и подлежащих субсидированию в текущем финансовом году, последним не соблюден принцип конкурентной основы процедуры.

В связи с чем, комиссия Управления также делает вывод о нарушении Министерством пункта 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. N 1781 при проведении запроса предложений и, соответственно, заключении Краевого Соглашения с АО "АБ".

Резюмируя выводы по пункту 3, комиссия Управления отмечает факт нарушения Министерством пункта 5 вышеуказанного Порядка, утвержденного Постановлением N 117, пункта 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. N 1781, пункта 3 статьи 78.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации и, соответственно, принципа конкуренции при заключении Краевого Соглашения с АО "АБ".

II. В рамках определения в действиях АО "АБ" признаков нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и действиях Министерства, АО "АБ", ООО "СА" признаков нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" комиссией Управления установлено следующее.

В части проведения конкурентной процедуры АО "АБ" и заключения договора подряда, исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, комиссией Управления установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО "СА" (ОГРН <...>) от 28.08.2025 дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения - 21.02.2025. Учредителем ООО "СА" является Н.В.

Согласно пояснениям АО "АБ" от 03.07.2025 "Извещение N 32514730212 о закупке на право заключения договора по строительству объекта "Пансионат в г. Чита" размещено в единой информационной системе с использованием ее официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru. - 10.04.2025. Подача заявок на участие в открытом запросе ценовых предложений начинается в день, следующий за размещением извещения о проведении закупки. Дата подачи заявок: с 11.04.2025 г. до 18.04.2025 г. 09-00 час. (время местное). Таким образом дата окончания подачи заявок определена с учетом Положения о закупках и составляет - 5 рабочих дней.

К извещению N 32514730212, размещенному АО "АБ" в единой информационной системе были приложены документы, в том числе Извещение.

Комиссия Управления акцентирует внимание на даты оценки итогов конкурентной процедуры (18.04.2025, вследствие технической ошибки протокол подведения итогов размещен только 22.06.2025) и заключения договора подряда (29.04.2025).

Согласно пункта 15 статьи 3.2. Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ; Закон о закупках) договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Т.е. при заключении договора подряда с ООО "СА" АО "АБ" нарушен пункт 15 статьи 3.2. Закона N 223-ФЗ.

Комиссией установлен факт того, что внесение записи ООО "СА" в ЕГРЮЛ осуществлено 21.02.2025, а членство в СРО получено 27.02.2025.

Согласно части 5 статьи 3 Закона о закупках участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Дополнительные требования, предъявляемые к участникам в соответствии с Положением о закупках, Извещения о закупке путем проведения открытого запроса ценовых предложений, устанавливают: наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: Пункт 1: опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); Пункт 2: опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору (1 договор), предусмотренному вышеуказанными подпунктами, должна составлять не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены договора, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: По подпункту N 1 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). По подпункту N 2 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Перечень документов, прилагаемых к заявке, указанный в Извещении также не предусматривает возможность приложения документов, подтверждающих возможность использования опыта

В пояснениях АО "АБ" от 24.10.2025 указывает, что, "кроме того, в силу пункта 4 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчики обязаны руководствоваться принципом отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки. Установление требований к опыту могло привести к ограничению конкуренции. В ходе проведения закупки N 32514730212 были поданы 2 заявки. Заявки были рассмотрены в соответствии с Положением о закупках и конкурсной документацией. В соответствии с п. 9.5 Положения Заказчиком были установлены критерии для рассмотрения заявок: цена - 60%, опыт - 40%. При этом Пунктом 2.1. Критериев установлено, что к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры. После рассмотрения заявок победителем был объявлен ООО "Д", предложивший наименьшую цену 1970 000 000,00 руб., и подтвердивший опыт бенефициарной организацией".

По утверждению АО "АБ" в части ограничения конкуренции в случае установления последним требований к опыту строительной организации в рамках конкурентной процедуры, комиссия Управления относится критически, поскольку согласно части 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 указанного Закона.

В целях создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, а также, наряду с изложенным, в целях развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, Законом о закупках закреплены основные принципы и положения закупки товаров, работ, услуг.

Так, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

При этом Закон о закупках не содержит конкретных правил и критериев относительно требований, устанавливаемых заказчиком к участникам закупки.

Осуществляя организацию и проведение закупки, заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (часть 1 статьи 2 Закона о закупках).

В частности, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке, предусматривающего проведение закупки как в форме конкурса и аукциона, так и иными способами.

Таким образом, заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки.

Данное право на разработку и утверждение Положения о закупке согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Следовательно, при оценке Документации о закупке на предмет ее соответствия положениям Закона о закупках, необходимо оценивать параметры качественные характеристики проводимой закупки, выяснять действительную потребность в установлении заказчиком дополнительных требований, учитывая заинтересованность такого лица в рациональном расходовании средств и достижении максимального результата.

При этом, комиссия Управления отмечает, что в конкурентной процедуре участие принимало два хозяйствующих субъекта, у одного из которых (ООО "Алюком") имелся реальный опыт в строительстве, подтвержденный документально, и при признании победителем и заключении договора подряда с ООО "СА" АО "АБ" нарушены требования пунктов 1, 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, ограничив конкуренцию.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Нормами статьи 58 ГК РФ предусмотрено правопреемство юридического лица при его реорганизации. Учет опыта юридического лица, учредителем которого является Нагель В.К., к правопреемству юридического лица никакого отношения не имеет.

Заявка на участие в закупке путем проведения открытого запроса ценовых предложений подана в оригинале ООО "СА" без приложений документов, подтверждающих возможность использования опыта иного юридического лица.

В пояснениях АО "АБ" от 24.10.2025 указывало, что стоимость работ определена с пересчетом сметной стоимости в уровень цен на дату расчета НМЦК 1 квартала 2025 г. (в ГКУ "У" на 4 кв. 2024 г.) с учетом прогнозных индексов-дефляторов на период строительства по письму Минэкономразвития России от 02.10.2024 г. N 35132-ПК/ДОЗи "Инвестиции в основной капитал". Разница по стоимости объекта согласно сопоставительного расчета составила 71 116,10 тыс. руб. в связи с тем, что в ГКУ "У" не определена стоимость по технологическому оборудованию в размере ПО 134,132 тыс. руб. с учетом непредвиденных расходов в размере 1% и НДС 20%. По остальным видам работ стоимость по расчету составила по ГКУ "У" больше, чем в АО "АА" на 39 018,031 тыс. руб.

Также комиссия Управления отмечает факт наличия в заявке ООО "СА" недостоверной информации о наличии действующей лицензии на осуществление банковских операций, выданной Банком России и соответствующую требованиям, установленным Федеральным законом от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности", подтверждающей право участника закупки оказывать услуги, предусмотренные Документацией (извещение N 32514730212 от "10" апреля 2025 г. о проведении закупки путем проведения открытого запроса ценовых предложений на право заключения договора на строительство объекта "Пансионат в г. Чита").

В соответствии с информацией Банка России в реестре участников финансового рынка ООО "СА" отсутствует. В соответствии с пунктом 9.10.2.6 Положения о закупке товаров, работ услуг для нужд АО "АБ", утвержденного Решением Совета директоров N 15 от 11.11.2024, если заказчиком выявлен факт указания в поданной участником закупки заявке недостоверных сведений, такая заявка подлежит отклонению на любом этапе проведения закупки. Чего АО "АБ" сделано не было.

26.02.2025 в ЕИС размещено извещение следующего содержания "Сообщаем, что в соответствии со статьей 36 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ''УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ'', принято решение от 26.02.2025 г. об отмене извещения о проведении закупки N 0891200000625000583". После этого 27.02.2025 в план-график в ЕИС внесены изменения (указано об отмене закупки), обусловленные признанием определения подрядчика несостоявшимся, что означает, что фактически закупка отменена.

А информация в ЕГРЮЛ о вновь созданной организации - ООО "СА" внесена 21.02.2025.

Резюмируя по данному пункту, в части определения в действиях АО "АБ" признаков нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" комиссией Управления установлено нарушение:

- требований пунктов 1, 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, пункта 2.1. Критериев Извещения, поскольку последним признан победителем и заключен договор подряда с ООО "СА", не смотря на то, что в конкурентной процедуре участие принимало два хозяйствующих субъекта, у одного из которых (ООО "Алюком") имелся реальный опыт в строительстве, подтверждаемый документально, что ограничило конкуренцию.

- пункта 9.10.2.6 Положения о закупке товаров, работ услуг для нужд АО "АБ", утвержденного Решением Совета директоров N 15 от 11.11.2024, выразившегося в отсутствии факта отклонения заявки ООО СЗ "Д";

- пункта 15 статьи 3.2. Закона N 223-ФЗ при заключении договора подряда с ООО "СА".

Согласно части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При таких нарушениях процедуры заключения договора подряда, такая сделка имеет признаки ничтожности сделки.

Резюмируя все вышеуказанные пункты, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии в действиях Министерства, АО "АБ", ООО "СА" признаков нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании нижеуказанного:

1) комиссией Управления установлен факт нарушения Министерством, и, соответственно, Правительством Забайкальского края пунктов 4.3., 4.3.5.1., 4.3.5.3. Федерального Соглашения, выразившегося в отмене торгов по размещению денежных средств на строительство Объекта в рамках Закона N 44-ФЗ, что может:

2) комиссией Управления установлен факт нарушения Министерством пункта 5 вышеуказанного Порядка, утвержденного Постановлением N 117, пункта 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. N 1781, пункта 3 статьи 78.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации и, соответственно, принципа конкуренции, при заключении Краевого Соглашения с АО "АБ".

3) нарушение АО "АБ" требований:

- пунктов 1, 2 части 1 статьи 3, пункта 15 статьи 3.2. Закона N 223-ФЗ при заключении договора подряда с ООО "СА", пункта 2.1. Критериев Извещения, поскольку последним признан победителем и заключен договор подряда с ООО "СА" с нарушением срока, в том числе, не смотря на то, что в конкурентной процедуре участие принимало два хозяйствующих субъекта, у одного из которых (ООО "Алюком") имелся реальный опыт в строительстве, подтверждаемый документально, что ограничило конкуренцию.

Комиссия Управления также отмечает, что в процессе манипуляций Министерства, АО "АБ", ООО "СА" действиями, направленными на заключение АО "АБ" с ООО "СА" договора подряда, стоимость создания Объекта увеличилась на 71 116,10 тыс. руб., несмотря на пояснения АО "АБ" о перепроектировании Объекта. АО "АБ" явилось в этой схеме третьим лицом, никоим образом не подпадающим под признаки юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере строительства.

При этом, учитывая сложность всех вышеуказанных проведенных с нарушением норм федерального законодательства, процедур, связанных с отменой торгов в рамка Закона N 44-ФЗ, предоставлением субсидии АО "АБ", заключением договора подряда с вновь созданной организацией 21.02.2025 - ООО "СА", комиссия Управления приходит к выводу, что совместная воля ответчиков была направлена исключительно на уход от реализации процедуры, предусмотренной нормами Закона N 44-ФЗ, и заключении договора подряда именно с ООО "СА". Цель была достигнута, поскольку у ответчиков при данных обстоятельствах был явно выражен интерес не в достижении результатов строительства Объекта государственной собственности - Пансионат, а заключении договора подряда со специально созданной организацией, что и является нарушением пункта 4 статьи 16 Закона N 135-ФЗ.

Ведь факт заключения договора (государственного контракта) подряда предполагал бы соблюдение дополнительных требований, установленных не только нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", но и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Поскольку даты внесения сведений в ЕГРЮЛ ООО "СА" 21.02.2025, данное юридическое лицо под вышеуказанные критерии попасть не имело бы возможности.

ФАС России своим письмом от 21.11.2025 N ГР/110528/25 по вопросу правомерности осуществления АО "АА" закупочной процедуры (извещение N 32514691454) в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), сообщила следующее.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении юридическими лицами закупок за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, условия предоставления которых в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации предусматривают соблюдение положений Закона о контрактной системе, применяются положения Закона о контрактной системе, регулирующие отношения, указанные в пунктах 2, 3, 5, 6 и пункте 7 (в части контроля в сфере закупок, предусмотренного частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе) части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

Таким образом, обязательство соблюдать положения Закона о контрактной системе при осуществлении юридическими лицами закупок за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы, определяется условиями предоставления таких средств, определенными в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Следовательно, Объект должен был быть построен по средствам заключения государственного контракта, заключенного в рамках процедуры, установленной Законом N 44-ФЗ, и Объект должен был поступить в собственность Забайкальского края.

Комиссия Управления отмечает, что Законом N 44-ФЗ регулируются правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 19 мая 2016 года N 308-ЭС16-59, действующим законодательством не предусмотрен запрет на привлечение к выполнению государственного задания третьих лиц. Однако выбор такого лица и последующее заключение гражданско-правового договора должно осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, поскольку выполнение государственного задания обеспечивает государственные нужды и финансируется исключительно бюджетными средствами, предназначенными на эти цели, а не для нужд и потребностей государственных автономных учреждений. В свою очередь, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона N 44-ФЗ). Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Закона N 44-ФЗ). Частями 1 и 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. Конкурентными способами являются: 1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс); 2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион); 3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок) (постановление АС восточно-Сибирского округа от 21.02.2023 по делу N А78-1455/2022; определение ВС РФ от 28 января 2026 по делу N А73-20917/2024).

Положениями пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещены соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Для целей квалификации соглашений, достигнутых между субъектами, указанными в диспозиции статьи 16 Закона о защите конкуренции, совершенных с нарушением пункта 4 данной статьи, необходимо установить наличие противоречащих закону соглашения между указанными лицами или их согласованных действий и наступление (возможность наступления) в результате этих действий (соглашения) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 2), и положений пункта 18 статьи 4 Закона О защите конкуренции соглашением хозяйствующих субъектов могут быть признаны любые договоренности между ними в отношении поведения на рынке, в том числе как оформленные письменно, так и не получившие письменного оформления, но нашедшие отражение в определенном поведении. Факт наличия соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок.

Таким образом, статьей 16 Закона О защите конкуренции запрещены не только письменные, но и устные соглашения, которые ограничивают конкуренцию. И отсутствие письменных доказательств заключения соглашения не может являться основанием для отмены решения о признании такого соглашения ограничивающим конкуренцию.

Кроме того, согласно пункту 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016, факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством. Законодательством не определено и не может быть определено, какие доказательства его подтверждают, а также не установлены и не могут быть установлены требования к форме подтверждающих документов.

В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции к признакам ограничения конкуренции относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Признаки ограничения конкуренции (п. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции) проявляются в определении общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением и причиненного государству вреда в виде негативных социально-экономических последствий (абз. 3 п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 24.06.3009 N 11-П). Отсутствие в гражданском законодательстве легальной дефиниции понятия "вред" само по себе не может рассматриваться как вносящее в правовое регулирование неопределенность, не позволяющую субъектам соответствующих правоотношений и правоприменительным органам осознавать и единообразно применять правила поведения, установленные нормами, в которых данное понятие используется, и предвидеть наступление ответственности за их нарушение (п. 3.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 08.12.2017 N 39-П).

В связи с чем, наличие соглашения может быть установлено исходя из того, что орган государственной власти и хозяйствующие субъекты намеренно следовали общему плану поведения (преследовали единую противоправную цель), позволяющему извлечь выгоду из недопущения (ограничения, устранения) конкуренции на товарном рынке.

Таким образом, для констатации антиконкурентного соглашения необходимо проанализировать ряд косвенных доказательств, сопоставив каждое из них с другими и не обременяя процесс доказывания обязательным поиском хотя бы одного прямого доказательства.

В пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 указано, что при наличии спора о соответствии Закону о защите конкуренции правовых актов, решений, действий (бездействия) антимонопольный орган должен доказать факт недопущения, ограничения, устранения конкуренции либо установить угрозу наступления таких последствий на определенном товарном рынке, в том числе в результате нарушения прав и законных интересов отдельных участников рынка, создания для них конкурентных преимуществ или препятствий в конкуренции на товарных рынках.

Согласно пункту 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" в соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений (далее для целей данного раздела - процедуры определения поставщика, процедуры) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами или заказчиками процедур определения поставщика деятельности их участников, создание участнику (участникам) преимущественных условий участия, нарушение порядка определения победителя, участие организаторов и (или) заказчиков, их работников в процедурах определения поставщика. По смыслу взаимосвязанных положений части 1 статьи 1, частей 1 и 4 статьи 17, части 5 статьи 18 Закона о защите конкуренции антимонопольный контроль допускается в отношении процедур, обязательность проведения которых прямо предусмотрена законом и введена в целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования (далее - обязательные процедуры), например конкурентных процедур определения поставщика в соответствии со статьей 24 Закона о контрактной системе. Равным образом, исходя из требований части 5 статьи 17 Закона, частей 2 - 3.1 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в их взаимосвязи правила статьи 17 Закона применяются к конкурентным закупкам товаров, работ, услуг, осуществляемым в соответствии с Законом о закупках (далее для целей данного раздела - конкурентные закупки).

В связи с чем, Определением Конституционного Суда РФ от 17.07.2025 N 2066-О установлено, что эти законоположения, действующие в системе приведенного регулирования, направлены на своевременную защиту прав участников торгов, обеспечение публичных интересов и с учетом указанных правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда от 4 марта 2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", по смыслу взаимосвязанных положений части 1 статьи 1, частей 1 и 4 статьи 17, части 5 статьи 18 Закона N 135-ФЗ антимонопольный контроль допускается в отношении процедур, обязательность проведения которых прямо предусмотрена законом и введена в целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования, например конкурентных процедур определения поставщика в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В названном постановлении Пленума Верховный Суд разъяснил, что антимонопольный запрет создания дискриминационных условий распространяется на условия (порядок) предоставления субсидий хозяйствующим субъектам в соответствии с бюджетным законодательством (пункт 35); антимонопольный орган вправе в пределах антимонопольного контроля оценивать правомерность предоставления преференций, включая бюджетные субсидии (пункт 36). "Пункт 18 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2024)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.05.2024) (ред. от 27.11.2024).

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 разъяснено, что факт наличия соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок.

В целях защиты конкуренции предусмотрены различные антимонопольные требования, в числе которых запрет, установленный частью 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ, совершать действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушают порядок определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда от 4 марта 2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", по смыслу взаимосвязанных положений части 1 статьи 1, частей 1 и 4 статьи 17, части 5 статьи 18 Закона N 135-ФЗ антимонопольный контроль допускается в отношении процедур, обязательность проведения которых прямо предусмотрена законом и введена в целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования. В названном постановлении Пленума Верховный Суд разъяснил, что антимонопольный запрет создания дискриминационных условий распространяется на условия (порядок) предоставления субсидий хозяйствующим субъектам в соответствии с бюджетным законодательством (пункт 35); антимонопольный орган вправе в пределах антимонопольного контроля оценивать правомерность предоставления преференций, включая бюджетные субсидии (пункт 36).

Частью 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ предусмотрено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; 2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; 4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Согласно части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Основанием для исследования товарного рынка является рассмотрение дела N 075/01/16-484/2025, в ходе анализа использованы материалы по делу.

По делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке проводится с особенностями, установленными пунктом 10.9 Приказа ФАС России от 28.04.2010 N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке" по (далее- Порядок), а по признакам нарушения статьи 17 этого же Закона, анализ состояния конкуренции проводится с особенностями, установленными пунктом 10.10 Порядка.

В ходе анализа рынка определен временной интервала исследования - 2025 год.

На основании материалов дела продуктовые границы товарного рынка определены как строительство объекта капитального строительства "Пансионат", географические границы товарного рынка определены границами Российской Федерации, включая Забайкальский край, г. Чита.

В 2025 году помимо ООО "Алюком", имеющего необходимый для строительства "Пансионата" опыт и квалификацию на товарном рынке "строительство объекта капитального строительства" имеются потенциальные участники - хозяйствующие субъекты как зарегистрированные на территории края, так и за пределами региона, у которых имеется возможность выполнять работы по строительству объекта капитального строительства "Пансионат".

Вышеуказанные нарушения процедуры торгов со стороны АО "АБ", выразившееся в допуске заявки ООО "СА", принятии опыта ООО "СБ", заключении договора подряда с ООО "СА", нарушениях пунктов 1, 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ и иных вышеуказанных нарушениях, комиссия Управления делает вывод о наличии признаков нарушения части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ со стороны АО "АБ".

Вышеуказанные нарушения Министерства, АО "АБ", ООО "СА" подтверждают признаки нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно Постановления Правительства Забайкальского края от 25.09.2025 N 523 "О некоторых вопросах государственного управления" Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края переименовано в Министерство строительства Забайкальского края (ИНН <...>; ОГРН <...>), что подтверждает правопреемство. Положение Министерства строительства Забайкальского края утверждено Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.11.2025 N 657.

На заседании Комиссии Комиссией принято решение об отложении рассмотрения настоящего дела в связи с необходимостью вынесения заключения об обстоятельствах дела.

В соответствии с частью 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции, перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела.

На основании части 5 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции, лица, участвующие в деле, вправе представить комиссии пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии.

24.02.2026 в адрес Управления АО "АБ" направило возражение на заключение следующего содержания.

12 марта 2025 г. Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края опубликован Отбор N 25-098-51210-2-0001 на предоставление субсидии юридическим лицам на финансовое обеспечение программ, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания на сайте https://promote.budget.gov.ru/. Прием заявок осуществлялся в период с 18 по 22 марта 2025 года.

Изучив документацию Отбора, АО "АА" было принято решение об участии в Отборе.

26.03.2025 г. состоялась рассмотрение поданных заявок, в результате которого Заявка АО "A" была поддержана, валидационное заключение размещено на сайте https://promote.budget.gov.ru/.

В настоящее время АО "A" совместно с Правительством Забайкальского края осуществляется разработка Соглашения, в котором будут установлены сроки передачи Объекта капитального строительства в собственность региона.

Таким образом, считаем, что со стороны АО "A" нарушений не допущено, все действия были совершены в рамках действующего законодательства, Общество выступает как добросовестный получатель субсидии и исполняет свои обязательства в полном объеме, т.к. Объект в настоящее время строится в рамках плана-графика.

Для заключения Договора ген подряда на строительство Пансионата в г. Чита в соответствии с 223-ФЗ и Положением о закупках АО "АВ" 10.04.2025 г. была объявлена закупка N 32514730212 на сайте https://zakupki.gov.ru.

В соответствии с Положением о закупках, Способ осуществления закупки - открытый запрос ценовых предложений. Подача заявок на участие в открытом запросе ценовых предложений начинается в день, следующий за размещением извещения о проведении закупки в единой информационной системе с использованием ее официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru. Дата подачи заявок: с 11.04.2025 г. до 18.04.2025 г. 09-00 час. В адрес Общества поступили 2 заявки. 22.04.2025 г. Комиссией о закупках были рассмотрены заявки на участие в закупке N_32514730212.

В части установки одним из критериев отбора наличие действующей лицензии на осуществление банковской деятельности, поясняем, что данный критерий является технической ошибкой при размещении документации.

Никаких возражений от второго участника - ООО "Алюком" ни в адрес АО "АВ", ни в адрес УФАС по Забайкальскому краю не поступало, что свидетельствует о их согласии с результатами закупки.

Таким образом, считаем, что со стороны АО "АВ" нарушений не допущено, все действия были совершены в рамках действующего законодательства.

В возражениях на заключение комиссии Управления АО "АБ" не представлено новых доводов, по каждому доводу Комиссией Управления уже изложены мотивированные выводы.

В результате вышеуказанных нарушений ответчиками причинен ущерб бюджету в размере 1 970 000 000 руб.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона "О защите конкуренции", при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании. Согласно части 4 статьи 41 Закона о защите конкуренции на основании решения комиссия выдает предписание.

Ввиду изложенного, учитывая имеющиеся обстоятельства, факт предоставления субсидий из бюджета, заключения договора подряда выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, не представляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 49, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия,

решила:

1. Признать АО "АА" (ИНН <...>; ОГРН <...>) нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

2. Признать Министерство строительства Забайкальского края (ИНН <...>; ОГРН <...>), АО "АА" (ИНН <...>; ОГРН <...>), ООО "СА" (ИНН <...>; ОГРН <...>) нарушившими пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

3. В отношении ГКУ "У" (ИНН <...>; ОГРН <...>) производство по делу прекратить;

4. Предписание об устранении допущенных нарушений законодательства не выдавать.

5. Передать материалы дела должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия. Решение территориального антимонопольного органа может быть также обжаловано в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.

⭐⭐⭐⭐⭐

"... для себя уже много полезной информации узнала, все обучение хорошо структурировано, доступное объяснение материала."

Яндекс.Карты

"Один из лучших образовательных центров. Всегда актуален и лаконичен в представлении информации. Профессиональные преподаватели, современные методические пособия, полезные вебинары."

"Спасибо Закон.гуру - один из лучших образовательных центров. Отличная команда профессионалов, всегда актуальные разборы с учётом изменений в законодательстве."

"Тут работают профессионалы своего дела! ... Если вы хотите получить знания, вам только сюда!"

"Ребята больше молодцы! Актуальная и свежая информация по гос.закупкам. оперативно реагируют на изменения в законе, доходчиво и грамотно объясняют нормы закона."