Решение Крымское УФАС России от 11.03.2026 N 082/10/18.1-365/2026

Резолютивная часть решения оглашена 05.03.2026

Решение в полном объеме изготовлено 11.03.2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - *,

члены Комиссии:

*,

*,

при участии представителей интересов:

- * (далее - Заказчик) - * (по доверенности),

- * (далее - Заявитель) - *, * (по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя (вх.N 3368/26 от 26.02.2026 г.) на действия Заказчика при проведении закупки "Дрожжи прессованные" (извещение N*) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, отклонившей заявку Заявителя в нарушение требований документации по закупке и Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках)

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно жалобе Заявителя:

"... Согласно протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 24.02.2026 N 3774090 Индивидуальный предприниматель * был не допущен к участию в торгах, по причине несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации: - значение показателей: массовая доля сухого веществ, подъемная сила, кислотность дрожжей на 30-е сутки хранения не соответствуют требованиям Технического здания (часть II Документации о закупке). Протокол размещен на сайте ЕИС.

Считаем действия Заказчика по недопущению * к участию в аукционе в электронной форме незаконными и необоснованными.

Считаем, что первая часть заявки была подана в полном соответствии с требованиями заказчика и аукционной документации...

... Согласно Закупочной документации части II Техническое здание. Заказчиком установлено, что Наименование и обозначение НД, по которым изготавливают сырье - ГОСТ Р 54731-2011. Дрожжи хлебопекарные прессованные. Технические условия. Там же, в технических условиях Заказчиком указано: Кислотность дрожжей на 30-е сутки хранения при температуре от 0 °C до 4 °C в пересчете на уксусную кислоту, мг на 100 г дрожжей, не более 300.

При этом, согласно Национального стандарта РФ ГОСТ Р 54731-2011 "Дрожжи хлебопекарные прессованные. Технические условия" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 декабря 2011 г. N 900-сг) установлено пунктом 4.1.3 По физико-химическим показателям дрожжи хлебопекарные прессованные должны соответствовать требованиям, указанным в таблице 2.

Таблица 2 - Физико-химические показатели

Таким образом, ИП * указав в первой части заявки на участие в аукционе такой показатель как: Кислотность дрожжей на 30-е сутки хранения при температуре от 0°С до 4°С в пересчете на уксусную кислоту, мг на 100 г дрожжей, не более 320, полностью выполнил требование Технического задания и требований установленных ГОСТ Р 54731-2011 "Дрожжи хлебопекарные прессованные. Технические условия".

На основании изложенного, усматривается, что Заказчиком преднамеренно установлены противоречивье Технические требования, которые изначально противоречат ГОСТ Р 54731-2011 "Дрожжи хлебопекарные прессованные. Технические условия" и не обоснованно изменены показатели установленные указанным ГОСТ.

Таким образом, не допустив ИП * к участию в аукционе, Заказчик грубо нарушил принцип Закона 223-ФЗ обеспечения добросовестной конкуренции.". (выдержка из жалобы Заявителя)

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщила, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с Законом о закупках.

Согласно письменным пояснениям Заказчика:

"... Ознакомившись с доводами поступившей жалобы Заказчик считает изложенные в ней доводы необоснованными, а жалобу не подлежащей удовлетворению, учитывая следующее.

Во первых: в соответствии с частью 2 статьи 3.2. Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на основании пункта 1.8.15. раздела 1.8. части 1 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "*", а также пункта 26 части 1 раздела 1.1. Документации о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Дрожжи хлебопекарные прессованные" (извещение в ЕИС N *) (далее - аукцион), любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и Положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке. Такие запросы подаются участниками закупки до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Также, в соответствии с требованиями раздела 1.3. части I Документации о закупке, подача заявки на участие в аукционе означает, что участник изучил всю документацию об аукционе (включая все приложения к ней), все изменения, разъяснения документации об аукционе, а также Регламент Э11, и согласен с условиями участия в аукционе, содержащимися в документации об аукционе (включая все приложения к ней), во всех изменениях, разъяснениях документации об аукционе.

Таким образом, у участника аукциона была возможность обратится к Заказчику с запросом на разъяснение положений документации через функционал электронной торговой площадки. Однако, Заявитель, как участник закупки, данным правом не воспользовался, а подал заявку на участие в аукционе. В связи с чем, поданная Заявителем заявка на участие в аукционе расценивается нами как согласие со стороны участника с условиями участия в аукционе, содержащимися в документации об аукционе.

Во вторых: относительно качественных (физико-химических) показателей дрожжей хлебопекарных прессованных, сообщаем, что Техническое задание на дрожжи хлебопекарные прессованные, содержащееся в Части II документации о проведении аукциона в электронной форме, разработано специалистами контрольно-производственной лаборатории Заказчика. В нем прописаны оптимальные физико-химические показатели, необходимые для производства продукции стабильного качества и максимальной загрузки мощностей и исключения простоев на головном предприятии и филиалах Заказчика, которые не противоречат требованиям ГОСТ Р 54731-2011 Дрожжи хлебопекарные прессованные Технические условия.

При рассмотрении первых частей заявок, Заявка N 1 от 18.02.2026 11:14 (МСК), согласно протокола N * от 24.02.2026 г. было отказано в допуске к участию в аукционе по следующим причинам:

"Несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации:

- значения показателей: массовая доля сухого вещества, подъемная сила, кислотность дрожжей на 30-е сутки хранения не соответствуют требованиям Технического задания (часть II Документации о закупке)".

Так. в соответствии с требованиями технического задания (Часть 11 Документации) установлены следующие значения показателей:

- Массовая доля сухого вещества. %, - не менее 30

- Подъемная сила дрожжей в день выработки, мин, - не более 36

- Кислотность дрожжей на 30-е сутки хранения при температуре от 0 °C до 4 °C в пересчете на уксусную кислоту, мг на 100 г дрожжей, - не более 300.

Участник в своей заявке указал следующие значения по данным показателям:

- Массовая доля сухого вещества. %, - 29

- Подъемная сила дрожжей в день выработки, мин, - 45

- Кислотность дрожжей на 30-е сутки хранения при температуре от 0 °C до 4 °C в пересчете на уксусную кислоту, мг на 100 г дрожжей, - 320.

Конкретно по каждому показателю в отдельности, хочется отметить следующее:

Массовая доля сухого вещества: значение показателя влияет на стойкость дрожжей при хранении - чем меньше Массовая доля сухого вещества, тем выше, соответственно, массовая доля влаги, тем дрожжи менее стойки;

Подъемная сила дрожжей в день выработки: при использовании дрожжей прессованных с подъемной силой свыше 36 мин., их дозировку на замес теста необходимо увеличивать, что приводит к нарушению утвержденной рецептуры на данный вид изделия.

Кислотность дрожжей на 30-е сутки хранения при температуре от 0 °C до 4 °C в пересчете на уксусную кислоту: повышенная кислотность негативно влияет на подъемную силу дрожжей, угнетая их жизнедеятельность. То есть, чем выше кислотность, тем меньше, соответственно, их активность

Таким образом, с учетом того, что АО "*" является крупнейшим производителем хлебобулочной продукции на территории Республики Крым, доля которого составляет около 70% потребительского рынка Республики, использование на производстве дрожжей хлебопекарных прессованных с иными физико-химическими показателями приводит к регулярным корректировкам параметров технологического процесса, простоям производственных линий, увеличению дозировки дрожжей, и как следствие, ухудшению качества готовых изделий.

Гак, использование дрожжей прессованных с показателями отличными от оптимальных повлечет за собой увеличение их дозировки, это приведет к увеличению себестоимости изделий, что наносит материальный ущерб предприятию.

А регулярные корректировки параметров технологического процесса приводят к необходимости переналадки работы технологического оборудования, технологическим простоям, нестабильному качеству готовых изделий и увеличению риска выпуска нестандартной продукции.

Данные отклонения и нарушения технологического процесса для нашего предприятия не допустимы.". (выдержка из возражений Заказчика)

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 13 статьи 3.2. Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;

4) результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);

5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой;

6) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Комиссия Управления, рассмотрев все имеющиеся в деле материалы и документы, доводы жалобы, изучив представленные возражения, установила следующее:

В соответствии с извещением о проведении Закупки, предметом закупки является поставка товара "Дрожжи прессованные".

Согласно части II Технического задания закупочной документации, Заказчиком установлены следующие характеристики:

Согласно протокол рассмотрения первых частей заявок от 24.02.2026 N* на участие в закупке было подано 4 заявки, одну из которых (идентификационный номер (далее - ИНЗ 1) (заявка Заявителя), комиссия Заказчика отклонила от участия в закупке по следующему основанию:

"Несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации:

- значения показателей: массовая доля сухого вещества, подъемная сила, кислотность дрожжей на 30-е сутки хранения не соответствуют требованиям Технического задания (часть II Документации о закупке)".

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России, проанализировав заявку Заявителя установила, что Заявителем к поставке предлагался товар с показателями:

"По физико-химическим показателям дрожжи хлебопекарные прессованные должны соответствовать требованиям, указанным в таблице 2.

Таблица 2 - Физико-химические показатели

..."

Таким образом, указанные в заявке Заявителя характеристики товара не соответствуют требованиям документации и потребностям Заказчика.

На основании изложенного, у Заказчика были основания для отклонения заявки Заявителя, в связи с чем в его действиях не усматриваются нарушения действующего законодательства.

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России, отмечает, что Заявитель не обжаловал положения извещения о проведении Закупки до срока окончания подачи заявок, принял участие в рассматриваемой закупке, фактически согласившись с условиями извещения.

Кроме того, Комиссия отмечает, что установленные Заказчиком характеристики к закупаемому товару были сформированы в пределах ГОСТ Р 54731-2011:

На основании изложенного, а также с учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия