Решение ФАС России от 30.09.2025 N 25/275/104/437

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение, направленное ФГБВОУ ВО "А" (далее - Заказчик), о включении информации об АО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения Реестра, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об АО "Р" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 26.09.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 30.09.2025.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 28.06.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства "Реконструкция здания многофункционального спортивного комплекса Академии гражданской защиты МЧС России по адресу: Московская область, г.о. Химки, мкр. Новогорск" в рамках государственного оборонного заказа (далее - Извещение) (номер Извещения в ЕИС - 0348100039422000028) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 232 791 216,40 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 02.09.2022 N 2223177100012000000000000/ 03481000394220000280002, цена которого составила 166 689 480,18 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта предметом Контракта являются строительно-монтажные работы по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства "Реконструкция здания многофункционального спортивного комплекса Академии гражданской защиты МЧС России по адресу: Московская область, г.о. Химки, мкр. Новогорск".

Пунктом 2.4 Контракта установлено, что результатом выполненных работ, а также фактическим исполнением обязательств Подрядчика по Контракту считается законченный реконструкцией объект, в отношении которого фактически выполнен полный комплекс работ по реконструкции, предусмотренный условиями Контракта, в том числе:

- выполнена техническая инвентаризационная документация, представлены технические планы;

- получено заключение органа государственного строительного надзора о его соответствии требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, иные заключения, предусмотренные частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1 Контракта объем и содержание работ определены техническим заданием (приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с приложением N 1 к Контракту сроки выполнения работ: с даты заключения Контракта до 01.12.2023.

Согласно пункту 18.1 Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до 31.12.2023, а в части расчетов и гарантийных обязательств - до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 16.3 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно Обращению в установленные Контрактом сроки Подрядчиком работы не выполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта б/н от 11.09.2025 (далее - Решение).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 11.09.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 11.09.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 23.09.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 23.09.2025.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что срок окончания выполнения работ по Контракту 01.12.2023, в свою очередь Подрядчик последний раз размещал документы посредством ЕИС 13.12.2024, после чего работы не выполнял. Просрочка по исполнению обязательств Подрядчика составляет 662 дня.

Кроме того, представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что сроки окончания работ по Контракту посредством дополнительных соглашений не продлевали.

Также на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком неоднократно выставлялись требования Подрядчику обеспечить выполнение обязательств, предусмотренных Контрактом в полном объеме, в кратчайшие сроки (письма N 649 от 06.04.2023, N 2724 от 05.12.2023, N 262 от 07.02.2024, N 1192 от 05.06.2024, N 1667 от 02.08.2024, N 2168 от 12.09.2024, N 3136 от 20.12.2024).

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии пояснил, что фактически строительно-монтажные работы окончены, что подтверждается распоряжением Центрального Управления Ростехнадора N ГЛ-210-677-О от 28.12.2023 "Об утверждении заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса российской Федерации)" N 5.2-1704-Зк/0096-2023 от 28.12.2023.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Подрядчика пояснил, что Заказчиком получено 07.05.2024 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU50-10-27531-2024 (далее - Разрешение). Копия Разрешения предоставлена Подрядчику Главным управлением Государственного строительного надзора Московской области на основании запроса N 83/25 от 10.08.2025, направленного Подрядчиком в рамках подготовки к судебному разбирательству по делу N А40-149261/2025.

Так же Комиссией установлено, что Заказчику направлены через ЕИС акты выполненных работ КС2 N 6 от 30.07.2024, N 7 от 30.07.2024, справки КС3 о стоимости выполненных работ, а также исполнительная техническая документация к акту N 7, а исполнительная документация к акту N 6 направлена 12.09.2025 на сумму выполненных работ в размере 43 000 000 руб.

Вместе с тем представитель Подрядчика на заседании Комиссии пояснил, что 22.09.2025 от Заказчика получены два мотивированных отказа подписания актов выполненных работ. Приведенные в отказах замечания обрабатываются и устраняются в рабочем порядке.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

С учетом изложенного, Комиссия руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об АО "Р" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.