Решение ФАС России от 30.09.2025 N 25/44/104/445

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ИП П. (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Федеральной таможенной службой (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Поставщике для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 28.03.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку плащ-накидок (номер извещения в ЕИС - 0173100001525000019) (далее - Аукцион, Товар).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 3 367 500 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт от 28.04.2025 N 35-45, цена которого составила 2 475 112,50 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить плащ-накидки согласно спецификации на поставку продукции (приложение N 1 к Контракту), техническим требованиям к продукции (приложение N 2 к Контракту), разнарядке на продукцию (приложение N 3 к Контракту) и ростовке на продукцию (приложение N 4 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленную продукцию в соответствии с условиями Контракта.

Пунктом 3.1 Контракта установлено, что поставка продукции Заказчику производится Поставщиком с даты утверждения Заказчиком акта соответствия образцов-эталонов продукции, контрольных образцов продукции для Заказчика, идентичных образцам-эталонам продукции и нормативно-технической документации требованиям Заказчика в соответствии с разнарядкой по 10 ноября 2025 (включительно).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Пунктом 9.3 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 10.1 Контракт вступает в силу с даты его заключения и действует по 19.01.2026 включительно.

Согласно Обращению Поставщик в установленный Контрактом срок Товар, соответствующий условиям Контракта, не поставил, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 12.09.2025 N 08-349/57173 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено что, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 12.09.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятом Решении является 12.09.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 23.09.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 24.09.2025.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Поставщик в нарушение сроков представил Заказчику образцы-эталоны продукции не в полном объеме 14.05.2025 и 21.07.2025, в связи с чем Заказчиком в ЕИС размещены акты несоответствия от 15.05.2025 N 1, 22.07.2025 N 2 (далее - Акты несоответствия).

Пунктом 3.2.1 Контракта установлено, что в случае утверждения Заказчиком Акта несоответствия Поставщик в течение 10 (десяти) календарных дней с даты размещения Заказчиком Акта несоответствия в ЕИС представляет Заказчику доработанные образцы-эталоны Продукции, контрольные образцы продукции и нормативно-техническую документацию.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчик неоднократно информировал Поставщика о необходимости предоставления образцов-эталонов продукции, контрольных образцов продукции и нормативно-технической документации (письма от 29.05.2025 N 33536, 02.07.2025 N 40905, от 09.07.2025 N 42642, от 22.07.2025 45367).

Также Поставщик письмом от 07.07.2025 N 34 (далее - Письмо) обязался предоставить образцы-эталоны продукции, контрольные образцы продукции в срок до 18.07.2025.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что Заказчик письмом от 12.08.2025 N 49864 продлил срок поставки Товара до 20.08.2025, однако до указанной даты Поставщик Товар в полном объеме и надлежащего качества не представил.

Кроме того, представитель Поставщика на заседании Комиссии согласился с доводами Решения и включением Поставщика в реестр недобросовестных поставщиком.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем Поставщиком на заседание Комиссии явка представителей не обеспечена, а также не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы, в связи с чем информация о Поставщике подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ИП П. (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ИП П. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.