Решение ФАС России от 30.09.2025 N 223ФЗ-519/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "М": <...> (доверенность от 10.01.2025 N 784),

ООО "А": <...> (доверенности от 16.10.2024 б/н),

представители АО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 19.09.2025 N 2808 на действия (бездействие) заказчика АО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса работ по разработке проектной документации, рабочей документации, строительству 4 (четырех) наклонных ходов станций: "Броневая", "Заставская", "Боровая", "Каретная" по объекту: "Проектирование и строительство Красносельско-Калининской линии от станции "Казаковская" до станции "Обводный канал 2" с электродепо "Красносельское". Участок от станции "Путиловская" до станции "Каретная" (извещение N 32515077628) (далее - Конкурс), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса (далее - Жалоба).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчик не устанавливает в документации требование о наличии у участников закупки лицензии "Секретно", однако указывает в положениях проекта договора (далее - Договор) о необходимости обладания данной лицензией.

2. Заказчиком установлены противоречивые сведение к порядку предоставления обеспечения исполнения договора, а именно в структурированной форме извещения установлено, что обеспечения предоставляется в размере 10% от суммы выполнения проектно-изыскательских работ (далее - ПИР) при заключении договора, при этом в Договоре установлено, что при получении разрешения на строительство предоставляется обеспечение в размере 5% от суммы выполнения строительно-монтажных работ (далее - СМР).

3. Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) не размещен государственный контракт от 29.10.2021 N М-12/2021 (далее - Контракт), являющийся основанием для проведения Заказчиком Конкурса.

4. Заказчиком в документации установлены неправомерные требования к участникам Конкурса в рамках подтверждения опыта выполнения работ, схожих с предметом Конкурса, а именно:

4.1. Установление требования о предоставлении одного исполненного контракта/договора с ценой в размере более 50% от начальной (максимальной) цены договора Конкурса (далее - НМЦД).

4.2. Установление требования, что к учету в вышеуказанные 50% от НМЦД принимается только стоимость выполненных СМР.

4.3. Установление требования о предоставлении исполненного контракта/договора "под ключ", содержащих ПИР и СМР.

4.4. Установление избыточного требования о соответствии контракта/договора, предоставляемого в качестве опыта, выполнению работ по проектированию и строительству и/или реконструкции по одному объекту капитального строительства, относящемуся к особо опасному и технически сложному объекту капитального строительства, включающего в том числе сооружение тоннеля(-ей), шахт/котлованов.

5. Заказчик установил порядок оценки по критерию "Квалификация участника закупки" (далее - Критерий) в рамках которого при оценке учитывается предельное значение в размере 50% от НМЦД, что не позволяет выявить участника, который наилучшим образом исполнит обязательства по договору.

6. Заказчик ненадлежащим образом установил требование к участникам закупочной процедуры о наличии членства в саморегулируемой организации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "М", утвержденным решением совета директоров АО "М" от 04.02.2025 (протокол N 04(093)/СД от 04.02.2025) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 26.09.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 30.09.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

1. Согласно пункту 4.10 Договора все предусмотренные договором работы, в случае наличия таких работ, сведения о которых составляют государственную тайну, выполняются на основании действующей лицензии Федеральной службы безопасности Российской Федерации на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. К выполнению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в случае выполнения подрядчиком таких работ, допускаются работники, имеющие допуск к государственной тайне по соответствующей форме.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что требование установленное пунктом 4.10 Договора является типовым и вступает в силу при условии наличия в техническом задании сведений составляющих государственную тайну. При этом техническое задание, являющееся приложением NN 1, 2, 3 к Договору, (далее - Техническое задание) не содержит требований к выполнению работ, сведения по которым составляют государственную тайну.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что установление указанного пункта в Договоре не является требованием, предъявляемым к участнику закупки, а относится к порядку исполнения Договора, что не может нарушать права и законные интересы Заявителя в качестве участника Конкурса.

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы и сведения, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, пришла к выводу, что Заказчиком соблюдены требования Закона о закупках.

2. Частью 25 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке требование обеспечения заявок на участие в конкурентных закупках, в том числе порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения. При этом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке должны быть указаны размер такого обеспечения и иные требования к такому обеспечению, в том числе условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок на участие в закупках предусмотрен положением о закупке заказчика в соответствии с Законом о закупках).

В соответствии с пунктом 8.2 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должен быть указан размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора), и срок его исполнения.

При этом пунктом 15.2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора), и срок его исполнения

Согласно пункту 12.1 Договора подрядчик предоставляет обеспечение исполнения своих обязательств по Договору, включая обязательство по возврату авансового платежа (если авансирование предусмотрено Договором) в размере 10% от цены за выполнение ПИР в соответствии с пунктом 3.1 Договора.

Подрядчик предоставляет обеспечение исполнения своих обязательств по Договору, включая обязательство по возврату авансового платежа (если авансирование предусмотрено Договором) в размере 5% от цены за выполнение СМР в соответствии с пунктом 3.1 Договора в течение месяца с даты получения разрешения на строительство.

Пунктом 9.1 раздела 2 Положения о закупке установлено, что заказчик при осуществлении закупки вправе установить в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке требование об обеспечении исполнения договора, в том числе срок, порядок предоставления и случаи возврата такого обеспечения.

При этом пункт 9.2 раздела 2 Положения о закупке определяет, что в случае установления заказчиком требования обеспечения исполнения договора размер такого обеспечения устанавливается в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте договора в размере до тридцати процентов начальной (максимальной) цены договора (цены лота).

Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии с положениями Закона о закупках и Положения о закупке Заказчик вправе самостоятельно определять порядок представления обеспечения исполнения договора с учетом требований действующего законодательства в сфере закупок.

Комиссией ФАС России установлено, что порядок предоставления обеспечения исполнения договора определенный Заказчиком, не противоречит требованиям Закона о закупках и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

3. Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что сведения, составляющие государственную тайну, не подлежат размещению в ЕИС.

Согласно положениям Договора основанием для проведения Заказчиком Конкурса является Контракт.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика представил информацию и сообщил, что часть работ по Контракту содержит сведения, составляющие государственную тайну, в связи с чем Контракт не подлежит размещению в ЕИС.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что информация в ЕИС, размещенная при проведении Конкурса, является исчерпывающей.

Комиссией ФАС России установлено, что неразмещение Заказчиком в ЕИС информации о Контракте, обусловлено частью 4 статьи 4 Закона о контрактной системе и не противоречит требованиям Закона о закупках, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

4. Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно пункту 17.2 Документации к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта выполнения (с учетом правопреемства) работ по проектированию и строительству и/или реконструкции по одному объекту капитального строительства, относящемуся к особо опасному и технически сложному объекту капитального строительства, включающего в том числе сооружение тоннеля(-ей), шахт/котлованов.

При этом пунктом 19.1.2 Документации определено, что документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с пунктом 17.2 Документации являются:

- исполненный(-ые) договор(-ы) или контракт(-ы) (с учетом правопреемства), заключенный(-ые) в соответствии с Законом о контрактной системе или Законом о закупках, подтверждающий(-ие) опыт выполнения работ по проектированию и строительству и/или реконструкции по одному объекту капитального строительства, относящемуся к особо опасному и технически сложному объекту капитального строительства, включающего в том числе сооружение тоннеля(-ей), шахт/котлованов. При этом стоимость выполненных работ по строительству и/или реконструкции по такому исполненному контракту (договору) должна составлять не менее 50% начальной (максимальной) цены договора;

- акт(-ы) сдачи-приемки выполненных работ по соответствующему контракту(-ам)/договору(-ам);

- положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности);

- документы, подтверждающие правопреемство, в случае предоставления в подтверждение наличия опыта выполнения работ контракта(-ов)/договора(-ов), заключенного(-ых) иными лицами, не являющимися участниками закупки (договор/соглашение/решение/протокол о правопреемстве организации, передаточный акт, и др.).

В соответствии с пунктом 2.4 раздела 2 Положения о закупке при необходимости заказчик вправе предъявить к участникам закупки дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения договора;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения договора;

3) опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения договора.

5) иные требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1 Договора генподрядчик в праве выплатить подрядчику аванс на основании письменной заявки Подрядчика в размере, не превышающем 50% от цены договора и не более согласованных сторонами, при обосновании авансирования, лимитов обязательств на соответствующий финансовый год по договору, при условии предоставления обеспечения исполнения договора в порядке, предусмотренном разделом 12 договора.

Кроме того, пунктом 5.1.49 Договора установлено, что не менее 50% СМР должно выполняться силами подрядчика.

В соответствии с пунктом 10 Технического задания объект строительства относится к особо опасным и технически сложным объектам, на основании статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ).

Вместе с тем согласно пункту 7 части 1 Федерального закона от 29.12.2017 N 442-ФЗ "О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о внеуличном транспорте) метрополитен является видом внеуличного транспорта, движение подвижного состава которого осуществляется на электротяге по двум рельсам.

При этом согласно части 8 статьи 48.1 ГрК РФ метрополитен относится к объекту инфраструктуры внеуличного транспорта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России по доводам Жалобы пояснил следующее:

4.1. При установлении требования о предоставлении одного исполненного контракта/договора с ценой в размере более 50% от НМЦД, Заказчик руководствовался показателями установленными в пунктах 3.1 и 5.1.49 Договора на основании пункта 2.4 раздела 2 Положения о закупке.

4.2. При установлении требования, в соответствии с которым к учету в вышеуказанные 50% от НМЦД принимается только стоимость выполненных СМР, Заказчик руководствовался показателем установленным в пункте 5.1.49 Договора на основании пункта 2.4 раздела 2 Положения о закупке.

4.3. Установление требования о предоставлении исполненного контракта/договора "под ключ", содержащих ПИР и СМР, обусловлено работами предусмотренными предметом Конкурса, техническим задание и Договором и работами, на основании пункта 2.4 раздела 2 Положения о закупке о праве Заказчика установить дополнительные требования к опыту работы, связанного с предметом договора.

4.4. Установление требования о соответствии контракта/договора, предоставляемого в качестве опыта, выполнению работ по проектированию и строительству и/или реконструкции по одному объекту капитального строительства, относящемуся к особо опасному и технически сложному объекту капитального строительства, включающего в том числе сооружение тоннеля(-ей), шахт/котлованов, обусловлено предметом Конкурса, техническим задание и Договором и работами, на основании пункта 2.4 раздела 2 Положения о закупке.

Кроме того, в соответствии со статьей 48.1 ГрК РФ, предмет Конкурса является объект относящийся к особо опасным и технически сложным объектам (пункт 10 Технического задания).

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что согласно положениям пункта 7 части 1 Закон о внеуличном транспорте и части 8 статьи 48.1 ГрК РФ объект строительства по Договору относится к особо опасным и технически сложным объектам.

На основании вышеизложенного Комиссия ФАС России отмечает, что требования пункта 17.2 Документации установлены исходя из особенностей предмета закупки и позволяют определить участника способного исполнить обязательства по договору.

Таким образом доводы NN 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 Заявителя не нашли своего подтверждения.

5. В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 21 Документации определен следующий порядок оценки заявок по Критерию:

"По Критерию предусмотрены показатель и детализирующий показатель, раскрывающие содержание критерия оценки и учитывающие особенности оценки по критерию:

- показатель - "Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом договора", коэффициент значимости составляет - 1,00;

- детализирующий показатель - "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", коэффициент значимости составляет - 1,00.

Значение количества баллов по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", присваиваемое заявке, которая подлежит оценке по указанному критерию, (Бкi) определяется по следующей формуле:

а) в случае если Кmax < Кпред, - по формуле:

БКi = КЗ x 0,4 x 100 x (Кi / Кmax);

б) в случае если Кmax >= Кпред, - по формуле:

БКi = КЗ x 0,4 x 100 x (Кi / Кпред);

при этом БКmax = КЗ x 0,4 x 100,

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя, КЗ = 1;

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

Кпред - предельное необходимое максимальное значение показателя,

Кпред составляет 9 236 737 853,22 рубля.

БКmax - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное документацией.

Оценке подлежит наибольшая цена исполненного участником закупки контракта/договора, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе или Законом о закупках, предусматривающего выполнение работ по строительству и/или реконструкции особо опасного и технически сложного и/или уникального объекта капитального строительства, включающего в том числе работы по сооружению тоннелей, шахт/котлованов".

Согласно пункту 5.1.49 Договора не менее 50% СМР должно выполняться силами подрядчика, что составляет 9 236 737 853,22 руб.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Заказчик установил предельное значение оценки по Критерию в размере 50% от НМЦД, что не позволяет выявить участника, который наилучшим образом исполнит обязательства по договору.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представил информацию и сообщил, что с учетом пункта 5.1.49 Договора, Заказчиком определен порядок оценки по Критерию с учетом предельного необходимого максимального значения по показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" (далее - Показатель) в размере 9 236 737 853,22 руб., что составляет 50% от НМЦД.

Комиссия ФАС России отмечает, что Заказчиком сформирован порядок оценки по Критерию позволяющий выявить участника закупки, который наилучшим образом исполнит обязательства по договору, заключаемому по результатам Конкурса, исходя из особенностей предмета закупки.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика по установлению предельного необходимого максимального значения показателя в размере 50% от НМЦД, не противоречат требованиям Закона о закупках и Положения о закупке, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

6. Согласно доводу Жалобы Заказчик ненадлежащим образом установил требование к участникам закупочной процедуры о наличии членства в саморегулируемой организации.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя отозвал данный довод Жалобы, ввиду чего на основании положений статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссией ФАС России довод N 6 оставлен без рассмотрения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.