Решение Крымское УФАС России от 11.03.2026 N 082/10/18.1-265/2026

Резолютивная часть решения оглашена 05.03.2026

Решение в полном объеме изготовлено 11.03.2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - *,

члены Комиссии:

*,

*,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- * (далее - Заказчик) - * (по доверенности),

- * (далее - Заявитель) - * (по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя (вх.N 2748-ЭП/26 от 18.02.2026 г.) на действия Заказчика при проведении закупки "Оказание услуг по организации питания" (извещение N*) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию о Закупке, несоответствующую требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе предметом регулирования названного закона являются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с документацией о проведении закупки:

1) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос предложений в электронной фoрме;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 35 500 500,00 рублей;

3) объектом закупки является оказание услуг по организации питания.

Согласно жалобе Заявителя:

"... Указание на обжалуемые действия субъекта контроля, доводы жалобы:

В соответствии с п. 4.1.15 Проекта договора:

"4.1.15. Исполнитель обязан возмещать Заказчику все затраты связанные с эксплуатацией помещения, оформлением разрешительных документов касающиеся таких помещений, в которых будет организовываться услуга питания, в том числе возмещение затрат по коммунальным услугам (водо-, электро-, тепло- снабжение, водоотведение), услугам по обращению с твердыми коммунальными отходами, по прочистке жироуловителей, работам по измерениям и испытанию электросилового оборудования и заземляющих устройств, дератизации, дезинфекции, дезинсекции, чистку и мойку кондиционеров, техническому обслуживанию лифтов, услугам по очистке воды, замерам производительности вентиляционных систем и других услуг проводимых в таком помещении сторонними организациями, с которыми заключил договор Заказчик (по согласованию с Исполнителем), по выставленным счетам Заказчика в течении 10 календарных дней.

Исполнитель ежемесячно возмещает Заказчику по выставленному счету стоимость потребляемых коммунальных услуг. Возмещение стоимости потребленных Исполнителем коммунальных услуг осуществляется путем денежных перечислений на расчетный счет Заказчика. При этом размер стоимости потребленных Исполнителем коммунальных услуг определяется, исходя из фактических объемов потребления таких коммунальных услуг на основании показаний приборов учета, установленных на объекте Заказчика, расчетных показателей, а также тарифов и расчетов ресурсоснабжающих организаций.

Порядок фиксации объемов потреблений: Представитель Заказчика совместно с представителем Исполнителя до 5-го числа месяца, следующего за месяцем потребления, снимают показания приборов учета и фиксируют в акте проверки показаний. Подписанный Акт и счет на оплату Заказчик направляет (в т.ч. посредством электронной почты) Исполнителю, который обязан оплатить счет в течение 10 (десяти) календарных дней с момента получения. В случае отсутствия в Акте подписи представителя одной из Сторон Акт считается недействительным."

Считаю, что ряд возложенных на Исполнителя обязанностей по возмещению Заказчику затрат, связанных с эксплуатацией помещения, являются излишними и неоправданными, а именно, - возмещение затрат:

- связанных с оформлением разрешительных документов касающиеся таких помещений, в которых будет организовываться услуга питания,

- по измерениям и испытанию электросилового оборудования и заземляющих устройств, - по чистке и мойке кондиционеров,

- по техническому обслуживанию лифтов,

- по услугам по очистке воды,

- по замерам производительности вентиляционных систем и других услуг проводимых в таком помещении сторонними организациями, с которыми заключил договор Заказчик (по согласованию с Исполнителем).

На Исполнителя возлагаются затраты, которые должен нести сам Заказчик, например, - какое отношение к оказанию услуг по организации питания имеет техническое обслуживание лифтов, измерение и испытание электросилового оборудования и заземляющих устройств и другие вышеперечисленные затраты?

Более того, вышеуказанные, необоснованно возложенные Заказчиком на Исполнителя затраты, противоречат извещению о проведении запроса котировок в электронной форме, а именно, - в извещении о проведении запроса предложений в электронной форме сказано: "Начальная (максимальная) цена договора определена методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) и включает в себя: все налоги, сборы, расходы Исполнителя, необходимые для осуществления им своих обязательств по Договору в полном объеме и надлежащего качества. Расчет начальной (максимальной) цены договора указан в части V ОБОСНОВАНИЕ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ ДОГОВОРА документации о запросе предложений." Ключевым здесь является то, что в начальную (максимальную) цену договора включены расходы Исполнителя, необходимые для осуществления им своих обязательств по Договору, однако, в пункте 4.1.15 проекта договора мы видим перечень расходов (приведен выше по тексту), который таковым не является.

Помимо вышеуказанного, возникает следующий вопрос, - каким образом участник закупки может участь возложенные Заказчиком на Исполнителя затраты, указанные в пункте 4.1.15 проекта договора при формировании предлагаемой цены контракта для подачи предложения о цене контракта? Как участник закупки может предусмотреть, например, расходы на техническое обслуживание лифтов? А если произойдет поломка лифтов? А какие расходы участник закупки должен предусмотреть в предлагаемой цене в отношении расходов по замерам производительности вентиляционных систем и других услуг, проводимых в таком помещении сторонними организациями, с которыми заключил договор Заказчик? У участника закупки отсутствует информация о затратах, которые он может понести в ходе исполнения договора, более того, размер этих затрат не может предусмотреть и Заказчик.

В соответствии с техническим заданием, Заказчик передает Исполнителю в безвозмездное пользование недвижимое и движимое имущество, необходимое для оказания услуг. В таком случае возникает вопрос, - на каком основании Заказчик обязывает Исполнителя нести расходы по содержанию и обслуживанию этого имущества?". (выдержка из жалобы Заявителя)

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с Законом о закупках.

Согласно письменным пояснениям Заказчика:

"... Так, в жалобе Заявитель указывает, что: "что ряд возложенных на Исполнителя обязанностей по возмещению Заказчику затрат, связанных с эксплуатацией помещения, являются излишними и неоправданными, а именно, - возмещение затрат:

- связанных с оформлением разрешительных документов касающиеся таких помещений, в которых будет организовываться услуга питания,

- по измерениям и испытанию электросилового оборудования и заземляющих устройств,

- по чистке и мойке кондиционеров,

- по техническому обслуживанию лифтов,

- по услугам по очистке воды,

- по замерам производительности вентиляционных систем и других услуг, проводимых в таком помещении сторонними организациями, с которыми заключил договор Заказчик (по согласованию с Исполнителем)", обосновывая это тем, что на Исполнителя возлагаются затраты, которые должен нести сам Заказчик.

Заказчик не может согласиться с доводами Заявителя по следующим основаниям.

1. Довод Заявителя о неправомерном возложении на Исполнителя затрат, которые должен нести Заказчик, основан на неверном толковании предмета заключаемого договора.

Предметом закупки является оказание услуг по организации питания. Однако для их оказания Заказчик предоставляет Исполнителю во временное пользование помещения и оборудование (Приложения N 3 и N 4 к проекту договора). Таким образом, заключаемый договор является смешанным и содержит в себе элементы:

- Договора возмездного оказания услуг (глава 39 ГК РФ);

- Договора безвозмездного пользования (ссуды) (глава 36 ГК РФ).

В соответствии со ст. 695 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования, ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание.

Условие п. 4.1.15 проекта договора как раз и конкретизирует обязанность Исполнителя (ссудополучателя) нести расходы на содержание переданного ему имущества. Возложение на Исполнителя обязанности по возмещению коммунальных и эксплуатационных расходов является стандартной и широко распространенной практикой в подобных правоотношениях, полностью соответствующей гражданскому законодательству. Статья 696 ГК РФ также возлагает на ссудополучателя риск случайной гибели или повреждения вещи.

Все виды затрат, перечисленные в п. 4.1.15, непосредственно связаны с эксплуатацией помещений и оборудования, переданных Исполнителю для оказания услуг, и необходимы для соблюдения обязательных требований законодательства:

Техническое обслуживание лифта: согласно технической документации (поэтажные планы и технологическая схема), лифт, расположенный в здании пищеблока, является средством для транспортировки сырья и продуктов с первого этажа (складские помещения) на второй этаж (производственные цеха). Отказ от использования лифта приведет к нарушению требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20 об исключении встречных потоков сырья и готовой продукции, что создает угрозу безопасности пищевой продукции и здоровью отдыхающих. Следовательно, затраты на его обслуживание являются прямыми расходами на содержание имущества, используемого Исполнителем.

Руководствуясь действующим законодательством РФ, Техническим регламентом Таможенного союза "Б" (ТР ТС 011/2011), ГОСТ Р 55964-2022 "Лифты. Общие требования безопасности при эксплуатации", Постановлением Правительства РФ от 20 октября 2023 г. N 1744 "Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах", ГОСТ Р 53783-2010 Лифты. Правила и методы оценки соответствия лифтов в период эксплуатации, Заказчик заключил договор на техническое обслуживание лифтов (в т.ч. и находящегося в пищеблоке), которое проводится квалифицированными специалистами и в соответствии ст. 696 ГК РФ указал возмещение затрат со стороны Исполнителя в части используемого Исполнителем имущества.

Обслуживание кондиционеров, вентиляции, замеры электросилового оборудования:

Исполнитель обязан обеспечить безопасные условия труда для своего персонала (Приказ Минтруда N 866н) и соблюдать требования к микроклимату помещений и безопасности электроустановок (СанПиН 2.1.3684-21, Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей). Указанные работы направлены на поддержание имущества в состоянии, пригодном для безопасного оказания услуг. Таким образом, требования к осуществлению чистке и мойке кондиционеров, замерам производительности вентиляционных систем обоснованы требованиями действующих нормативных актов.

Очистка воды (система обратного осмоса): Очищенная вода используется непосредственно в технологическом процессе приготовления пищи и для работы посудомоечной машины. Обеспечение ее качества - прямая обязанность Исполнителя как лица, организующего питание (СанПиН 2.1.3684-21). Исключение указанного оборудования технически невозможно и может привести к несоблюдению установленных требований показателей питьевой воды, и соответственно, к рискам возникновения жалоб, отравлений и угроз жизни и здоровью гостей. С учетом указанного Заказчик указал на возмещение расходов со стороны Исполнителя в части используемого им имущества.

Оформление разрешительных документов: касается документации на помещения, необходимой для функционирования пищеблока (например, согласования контролирующими органами), и является обязательством содержания объекта. Принимая во внимание, что осуществляющие контроль государственные надзорные органы вправе осуществлять как плановые проверки по соблюдению норм и требований законодательства, так и проверки по заявлению (жалобе) именно действия (бездействия) со стороны Исполнителя в части соблюдения как минимум указанных выше требований могут быть привести не только к штрафам, но и к приостановлению/запрету деятельности, т.е. нести значительные риски для Заказчика.

Таким образом, данные требования продиктованы не произвольным желанием Заказчика, а требованиями закона и санитарных правил, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья потребителей. Поскольку передаваемые помещения и оборудования принадлежат Заказчику, а также в связи с тем, что несоблюдение требований законодательства по оказанию рассматриваемых услуг может принести существенный вред как административно-хозяйственной деятельности Заказчика, так и его деловой репутации, Заказчик оставляет за собой контроль данных процессов, но расходы на них должен нести сам Исполнитель.

Помимо этого, Заявитель ссылается на то, что у него отсутствует фактическая возможность учесть спорные расходы при формировании ценового предложения. Указанный довод не соответствует действительности ввиду следующего.

При расчете НМЦД Заказчиком уже были учтены эти затраты. Если бы данные обязанности не возлагались на Исполнителя, цена договора была бы сформирована иным образом для покрытия этих расходов самим Заказчиком.

Участник закупки, обладая должной степенью осмотрительности, при подаче ценового предложения обязан оценить свои будущие расходы, в том числе:

- Коммунальные платежи, которые возможно спрогнозировать на основании показаний индивидуальных приборов учета и общедоступных тарифов ресурсоснабжающих организаций.

- Расходы на обслуживание оборудования (лифт, кондиционеры и т.д.), стоимость которых известна на рынке соответствующих услуг.

Непредвиденные расходы (например, на ремонт при поломке) являются предпринимательским риском Исполнителя, что прямо следует из ст. 2 ГК РФ. Заказчик не может и не должен гарантировать отсутствие поломок, однако обязанность по содержанию имущества в любом случае лежит на Исполнителе.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции.

Оспариваемые Заявителем условия:

- Применяются в равной степени ко всем потенциальным участникам закупки.

- Напрямую обусловлены спецификой объекта закупки (оказание услуг в помещениях Заказчика с использованием его инфраструктуры) и требованиями законодательства.

- Не создают преимуществ какому-либо одному хозяйствующему субъекту.

Описание предмета закупки составлено исходя из потребностей Заказчика, что является его безусловным правом, если это не приводит к необоснованному ограничению конкуренции (ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ). Потребность Заказчика заключается не просто в получении услуги питания "под ключ", а в получении услуги, оказываемой с использованием его имущества и с соблюдением всех требований безопасности к этому имуществу." (выдержка из возражений Заказчика)

Комиссия Управления, рассмотрев все имеющиеся в деле материалы и документы, доводы жалобы, изучив представленные возражения, установила следующее.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Целями Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей поименованных в нем юридических лиц, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

Закон о закупках регламентирует, что требования к участникам закупки заказчик определяет в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке (часть 6 статьи 3 Закона о закупках).

При этом Закон о закупках не содержит конкретных правил и критериев относительно требований, устанавливаемых заказчиком к участникам закупки. Осуществляя организацию и проведение закупки, заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (часть 1 статьи 2 Закона о закупках).

Кроме того, Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках обжалование действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган осуществляется, в том числе, по основанию проведения закупки с нарушением требований Закона о закупках.

Следовательно, при рассмотрении жалоб антимонопольный орган вправе принимать решения и выдавать предписания, необходимые для восстановления прав участников закупки, в частности, если права участников нарушены несоблюдением заказчиком требований к информационной открытости закупки, установлением неизмеряемых требований к участникам закупки, необоснованным ограничением конкуренции и несоблюдением принципа равенства по отношению к участникам закупки (пункты 1, 2 и 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Антимонопольным органом было установлено, что документация по Закупке составлена Заказчиком, исходя из своей фактической потребности.

Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право Заказчика приобретать услуги, работы или товары в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности.

Вместе с тем, представитель Заказчика на заседании Комиссии отметил, что закупочная документация содержит сведения о начальной (максимальной) цене договора, включая информацию обо всех расходах, включенных в такую цену договора.

При этом, на заседании Комиссии представитель Заявителя не представил доказательств однозначно, подтверждающих обоснованность довода.

Кроме того, Комиссия констатирует, что на участие в закупке было подано 3 заявки с ценовым снижением 11%, что свидетельствует об отсутствии ограничений для участия в Закупке.

На основании изложенного, а также с учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия