Решение Калининградское УФАС России от 29.01.2026 N 039/10/104-29/2026

Резолютивная часть объявлена 26.01.2026

Изготовлено в полном объеме 29.01.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И.Н. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ю. - Ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителя Заказчика - ФКУ "Главное бюро медико- социальной экспертизы по Калининградской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации - И.В. (по доверенности), представителя Подрядчика - ООО "Р": Б. (директор), рассмотрев сведения (вх. N 260/26 от 19.01.2026), поступившие от ФКУ "Г" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Заказчик) в отношении ООО "Р" (ИНН <...>, 630089, <...>), (далее - Подрядчик) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...> Литер А, Литер Б",с проведением государственной экспертизы (извещение N 0835100001325000036) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукцион - 16.07.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 7 800 000,00 рублей.

3) По результатам подведения итогов аукциона победителем закупки стал участник закупки с идентификационным номером заявки 119326819 (ООО "Р":, ИНН <...>), ценовое предложение составило - 3 661 000,00 рублей (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0835100001325000036 от 28.07.2025 г.).

4) 08.08.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт (реестровый номер N 1390613214625000045) выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...> Литер А, Литер Б", с проведением государственной экспертизы (извещение N 0835100001325000036) (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Подрядчиком, составила 3 661 000,00 рублей.

6) 15.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 19.01.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Комиссия установила, что согласно пунктам 1.1., 1.3. Контракта Подрядчик по заданию Заказчика обязуется принять на себя обязательства по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...> Литер А, Литер Б" (далее по тексту - Объект) с проведением государственной экспертизы (далее - работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью контракта, и условиями Контракта. Подрядчик предоставляет Заказчику положительное заключение достоверности сметной стоимости разработанной документации. Расходы, связанные с государственной экспертизой достоверности сметной стоимости, оплачивает Подрядчик, их стоимость включена в стоимость настоящего контракта. Общий срок выполнения работ по контракту включает в себя период разработки и получение положительного заключения государственной экспертизы и составляет период: с момента заключения контракта по "01" декабря 2025 года.

Комиссия установила, что согласно пункту 12.2. срок действия контракта: до 20 декабря 2025 года (п. 12.2 контракта). В соответствии с пунктом 8.2 контракта Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, более чем на 15 (пятнадцать) рабочих дней.

Комиссией установлено, что 05.08.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 15 от 05.08.2025) с просьбой предоставить информацию по фактическому наименованию (назначению) помещений, расположенных в зданиях.

21.08.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх.N 19 от 21.08.2025) о согласовании планировочных решений по расположению помещений в зданиях, а также о расстановке мебели и оборудования согласно Техническому заданию к Контракту.

29.08.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо (исх.N 21 от 29.08.2025) о согласовании планировочных решений по расположению помещений в зданиях, а также о расстановке мебели и оборудования согласно замечаний и предложений.

05.09.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо (исх. N 23 от 05.09.2025) о согласовании планировочных решений по расположению помещений в зданиях, а также о расстановке мебели и оборудования.

25.09.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо (исх. N 25 от 21.09.2025) о согласовании предложений по материалам и цветовому решению фасадов и кровли зданий.

21.10.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо (исх. N 31 от 21.10.2025) с просьбой согласовать проектные решения, с согласованием предложений по материалам и цветовому решению фасадов и кровли зданий раздела

ИОС5.

21.10.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо (исх. N 32 от 21.10.2025) с просьбой согласовать разделы проектной документации ИОС2, ИОС3.

31.10.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо (исх. N 34 от 31.10.2025) с просьбой согласовать раздел проектной документации ИОС4.

05.11.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо (исх. N 35 от 05.11.2025) с просьбой согласовать разделы проектной документации Системы электроснабжения, архитектурные решения.

10.11.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо (исх. N 01-30/1342 в ответ на N 35 от 05.11.2025), в котором сообщает о согласовании раздела проектной документации, что по представленным разделам проектной документации вопросов и замечаний нет.

10.11.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо (исх. N 36 от 10.11.2025 г) с просьбой согласовать разделы проектной документации Системы электроснабжения, технологические решения.

14.11.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо (исх. N 37 от 14.11.2025) с просьбой согласовать разделы проектной документации Раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" (Литер А, Литер Б); Раздел 11 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов" (Литер А, Литер Б).

17.11.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо (исх. N 38 от 17.11.2025) с просьбой согласовать разделы проектной документации Раздел 4 "Конструктивные решения" (Литер А, Литер Б); Раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности" (Литер А, Литер Б).

18.11.2025 г. Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо (исх. 01-30/1384 в ответ на N 37 от 14.11.2025) с замечаниями к проектам, с просьбой предоставить доработанный вариант документов с учетом замечаний.

19.11.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо (исх. 01-30/1391 в ответ на N 38 от 17.11.2025), в котором предлагалось рассмотреть и внести ряд изменений в документацию.

19.11.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо (исх. 01-30/1392 в ответ на N 38 от 17.11.2025) о согласовании раздела проектной документации, что по представленным разделам проектной документации вопросов и замечаний нет.

01.12.2025 Подрядчик в адрес Заказчика (исх. N 40 от 01.12.2025) направил письмо на рассмотрение ведомости объемов работ и локальные сметные расчеты к разделам АР, КР, ИОС1, ИОС2, ИОС3, ИОС4 (Литер А, Литер Б).

03.12.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо (исх. N 41 от 03.12.2025) с просьбой согласовать корректировку раздела проектной документации N 2 "Схема планировочной организации земельного участка" после замечаний (письмо N 01-30/1385 от 18.11.2025г).

05.12.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо (исх. N 42 от 05.12.2025) о согласовании Технического заключения по зданиям Лит.А и Лит.Б.

08.12.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо (исх. 01-30/1486 в ответ на N 42 от 05.12.2025) о согласовании раздела проектной документации, что по представленным разделам проектной документации вопросов и замечаний нет.

08.12.2025 Заказчиком посредством ЕИС в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. 01-30/1493 от 08.12.2025) с просьбой продлить действие независимой гарантии в связи с тем, что по состоянию на 08.12.2025 г. работы по контракту не завершены. Также Заказчик сообщает о готовности согласовать и подписать дополнительное соглашение с корректировкой объемов работ, подлежащих к выполнению по контракту. Заказчик дополнительно просит сообщить сроки возобновления работ по контракту.

09.12.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо (исх. N 44 от 09.12.2025) с просьбой согласовать разделы проектной документации Раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности" (Литер А, Литер Б) и подраздел 5 раздела 5 "Сети Связи" (Литер А, Литер Б) 10.12.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. 01- 30/1503 в ответ на N 35 от 05.11.2025 и на письмо N 36 от 10.11.2025) о согласовании раздела проектной документации, что по представленным разделам проектной документации вопросов и замечаний нет.

12.12.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо (исх. N 45 от 12.12.2025) с просьбой согласовать разделы проектной документации: Раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" после замечаний в письме от 18.1.12025 N 01-30/1385, а также раздел 11 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов" после замечаний в письме от 18.1.12025 N 01-30/1384.

12.12.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. 01- 30/1523 в ответ на N 45 от 12.12.2025) о согласовании раздела проектной документации, что по представленным разделам проектной документации вопросов и замечаний нет.

16.12.2025 Подрядчиком посредством ЕИС в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 47 от 16.12.2025), в котором сообщено о гарантии завершения работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Калининград, ул.

Свердлова 27А, Литер А, Литер Б" согласно Государственному контракту N 0835100001325000036/2025 от 08.08.2025 г. Подрядчик информирует, что на текущую дату работы находятся на завершающей стадии, выполнено 95% от всего объема, проектно-сметная документация находится на этапе передачи в Государственное автономное учреждение Калининградской области "Ц" для прохождения экспертизы в части определения достоверности сметной стоимости. Подрядчик от своих обязательств не отказывается и делает все возможное для скорейшего завершения работ.

17.12.2025 Заказчик посредством ЕИС в адрес Подрядчика направил претензию (исх. N 01-30/1506 от 10.12.2025 г.), согласно которой датой завершения работ является 01.12.2025, срок окончания работ нарушен на 08 дней, в связи с чем Заказчик требует в срок до 13.12.2025 сообщить планируемую дату завершения работ и оплатить штрафную санкцию в размере 16 108,40 рублей.

17.12.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо (исх. N 48 от 17.12.2025) с просьбой предоставить машиночитаемую доверенность (МЧД) для передачи ПСД в Государственное автономное учреждение Калининградской области "Ц", письмо с решением главного распорядителя средств федерального бюджета о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объект капитального строительства, а также подписанные документы: сводный сметный расчет, конъюнктурный анализ, ведомости объемов работ.

19.12.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направил уведомление (исх. N 49 от 19.12.2025) о завершении работ по проектно-сметной документации и готовности ее для передачи в Государственное автономное учреждение Калининградской области "Ц" 24.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено в ЕИС 24.12.2025. Согласно информации, содержащейся в ЕИС, дата надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта - 24.12.2025.

30.12.2025 Подрядчиком посредством ЕИС в адрес Заказчика направил возражения (исх. N 50 от "30" декабря 2025 г. в ответ на N 01-30/1582 от 24.12.2025) на решение N 01-30/1582 от 24.12.2025 об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта в связи с нарушением срока выполнения работ.

30.12.2025 Подрядчик в адрес Заказчик направил уведомление (исх. N 51 от 30.12.2025), в котором сообщил, что по состоянию на 20.12.2025 г. по Контракту выполнены работы по разработке проектно-сметной документации по объекту:

"Капитальный ремонт объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу:

<...> Литер А, Литер Б", за исключением завершающего этапа - получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности сметной стоимости. Проектная документация передана Заказчику 19.12.2025 г., в пределах срока действия Контракта, который истек 20.12.2025 г. Разработанная проектно-сметная документация была передана Заказчику, что является основанием для приемки и оплаты работ. Заказчик не вправе препятствовать приемке работ, так как сам отказался от исполнения Контракта после его окончания.

14.01.2026 Подрядчик посредством ЕИС направляет в адрес Заказчика претензию (исх.52), в которой информирует, что 30.12.2025 им направлено уведомление о приемке выполненных работ.

15.01.2026 Заказчик посредством ЕИС в адрес Подрядчика направляет письмо (исх.01-30/34), в котором сообщает о том, что возражения Подрядчика об одностороннем расторжении контракта отклоняются.

Согласно пояснениям представителя Подрядчика, по состоянию на 20 декабря 2025 года Подрядчик исполнил свои обязательства в части разработки проектно-сметной документации и передал ее Заказчику 19 декабря 2025 года, то есть в пределах срока действия Контракта. Подрядчик должен был сопровождать этап по получению положительного заключению государственной экспертизы на проектную документацию в части проверки достоверности сметной стоимости, но экспертизу проводит экспертный орган.

Представитель Подрядчика сообщил, что проектно-сметная документация была передана Заказчику в срок действия договора (19.12.2025 г), имелись обстоятельства, независящие от Подрядчика, которые привели к небольшому смещению сроков - разработанная документация не прошла этап получения положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию в части проверки достоверности сметной стоимости в течение установленного срока выполнения работ и действия контракта. Также, в процессе выполнения работ Заказчик многократно вносил корректировки и дополнения, что негативно сказывалось на сроках выполнения проекта:

28.08.2025 Заказчик внес существенные корректировки в планировочные решения, что потребовало переработки документации и сдвинуло сроки выполнения работ;

29.08.2025 после утверждения планировочных решений вновь последовала новая серия запросов и уточнений, что замедляло продвижение проекта;

29.09.2025 Подрядчик направил на согласование цветовое решение фасадов, однако Заказчик представил собственный вариант, не предусмотренный техническим заданием, что вынудило Подрядчика переработать документацию;

Цветовое решение фасадов изначально не было включено в техническое задание, однако Заказчик потребовал его проработку, что повлекло дополнительный цикл согласований и задержало передачу документации на экспертизу;

29.09.2025 и 30.09.2025 Заказчик предоставил уточняющую информацию по инженерным сетям, что вызвало временную паузу в работах, поскольку данная информация требовала интеграции в проектную документацию и последующего согласования;

01.10.2025 г. Заказчик предоставил уточняющую информацию по режиму работы учреждения и количеству сотрудников;

18.11.2025 Заказчик выразил значительные замечания к разделу Планировке земельного участка (далее -ПЗУ), указал объединить участки, что не соответствовало изначальному техническому заданию. Отдельные уточнения по разделу ПЗУ не были включены в техническое задание, однако Заказчик настоял на изменениях, что создало дополнительные задержки при выполнении по сути дополнительной работы;

21.11.2025 Заказчик передал готовый вариант схемы организации планировочного решения земельного участка, что заставило Подрядчика перерабатывать документацию заново, изменяя раздел ПЗУ;

В период с 03.12.2025 г. по 12.12.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком происходило согласование ведомостей, смет, технического заключения, разделов.

19.12.2025 г. Подрядчик направил уведомление ФКУ "ГБ МСЭ по Калининградской области" Минтруда России о завершении проектно-сметной документации и готовности ее для передачи в Государственное автономное учреждение Калининградской области "Ц".

По мнению представителя Подрядчика, неисполнение обязательств по Договору со стороны Подрядчика, в том числе вызвано обстоятельствами, независящими от Подрядчика, при этом им принимались меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по контракту. Подрядчик выражал готовность довести работы до полного завершения, включая сопровождение прохождения государственной экспертизы, если это потребуется и будет санкционировано заказчиком.

Представитель Подрядчик отметил, что полученный результат работ Заказчик

Подрядчику не вернул, оставил себе и может использовать. При этом Заказчик не представил объективных причин утраты интереса к результату работ, не выдвинул претензий по качеству и сознательно уклоняется от приемки и оплаты выполненных работ.

Эти действия Заказчика ставят под угрозу реализацию целей контракта и наносят ущерб интересам подрядчика, лишая его возможности завершить обязательства и получить оплату за выполненную работу.

На основании изложенного Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений представителя ООО "Р" и представленных им сведений, не свидетельствуют о доказанности умышленно недобросовестных действий со стороны Подрядчика в рассматриваемом случае. Документально подтверждено, что на протяжении всего периода исполнения контракта Подрядчик оперативно устранял все замечания и вносил изменения в проектную документацию в соответствии с указаниями Заказчика. Качество выполненных работ подтверждено отсутствием официальных претензий со стороны заказчика, в том числе по внесенным изменениям, а также возможностью немедленного использования полученного результата. Проектная документация передана Заказчику для прохождения государственной экспертизы.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Р" антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией ненадлежащего исполнения им обязательств по Контракту. Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав приведенные сторонами доводы, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчик исполнял Контракт, предпринимал меры для надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

При изложенных обстоятельствах, на основании подпункта а) пункта 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" сведения об ООО "Р" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении

Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные от ФКУ "Г" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (вх. N 260/26 от 19.01.2026) в отношении ООО "Р" (ИНН <...>, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.