Решение Московское УФАС России от 28.01.2026 N 050/06/99-1999/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрев обращение ООО "АА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Заказчиков, Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) совместного аукциона на поставку перчаток медицинских (лот 3) для нужд учреждений здравоохранения Московской области в 2026 - 2027 годах (Совместная закупка) (извещение N 0148200005425001013 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Совместный аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов обращения Заявителя в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе, заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее:

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, неправомерно признавшей заявку участника закупки с идентификационным номером "120389381" соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Совместного аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Совместного аукциона размещено - 18.12.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 359 489 673,12 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 15.01.2026;

4) на участие в Совместном аукционе подано 2 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Совместного аукциона;

5) победителем признан участник закупки с идентификационным номером "120389381" (далее - Победитель).

Согласно доводу обращения Заявителя, Аукционной комиссией в нарушение Закона о контрактной системе принято решение о соответствии заявки Победителя требованиям извещения о проведении Совместного аукциона, в связи с предоставлением участником недостоверной информации.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.01.2026 N ИЭА1 заявка Победителя с идентификационным номером "120389381" признана соответствующей требованиям извещения о проведении Совместного аукциона.

Согласно извещению о проведении Совместного аукциона объектом закупки является поставка перчаток медицинских (лот 3) для нужд учреждений здравоохранения Московской области в 2026 - 2027 годах (Совместная закупка).

Заказчиками в извещении о проведении Совместного аукциона для поставляемых товаров "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные" с кодом позиции КТРУ 22.19.60.113-00000001 установлены требования к техническим характеристикам.

В Требованиях к содержанию и составу заявки на участие в Совместного аукционе; "2. Предложение участника закупки в отношении объекта закупки*:

а) с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ характеристики, предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) предложение участника закупки, формируемое в структрированном виде с использованием функционала электронной торговой площадки, должно соответствовать требованиям заказчика, установленным в извещении;

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром Предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: Регистрационные удостоверения, выданные на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и/или сведения о реестровой записи из реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий".

По мнению Заявителя, медицинское изделие, представленное в составе заявки Победителя, не соответствует требованиям извещения о проведении Аукциона.

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Победителя по всем позициям товара "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные" с различными техническими характеристиками к поставке предложено медицинское изделие "Перчатки латексные хирургические стерильные по ТУ 9398-003-18078209-2006" с регистрационным удостоверением N ФСР 2009/05061 от 29.11.2022 и указано в том числе следующее:

1) для товара по позиции 1 "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные" по показателю "Наружная поверхность" указано значение "Микротекстурированная";

2) для товара по позиции 2, 3 "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные" по показателю "Состав слоев перчатки" указано значение "Многослойные (с полимерным синтетическим покрытием)";

3) для товара по позиции 4 "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные" по показателю "Внутренняя поверхность" указано значение "С полимерным покрытием";

4) для товара по позиции 5 "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные" по показателю "Состав внутреннего покрытия внутренней перчатки" указано значение "Обработаны регенерирующим и увлажняющим составом"; по показателю "Состав слоев перчатки" указано значение "Многослойные (с полимерным синтетическим покрытием), по показателю "Цвет внутренней перчатки" указано значение "Контрастного цвета для индикации повреждения (прокола) внешней перчатки";

5) для товара по позиции 6 "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные" по показателю "Длина изделия" указано значение "410,00 Миллиметр".

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что на момент рассмотрения заявок, в государственном реестре медицинских изделий отсутствовали документы и сведения (инструкция, фотографические материалы) в отношении медицинского изделия зарегистрированного по регистрационному удостоверению N ФСР 2009/05061 от 29.11.2022, позволяющие однозначно идентифицировать и сопоставить предложенные участником закупки товары с указанным им регистрационным удостоверением, в связи с чем, ГБУЗ Московской области "Л" письмом исх. 06-061-17 от 19.01.2026 в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения (далее - Росздравнадзор) направлен запрос о предоставлении сведений об актуальных технических, качественных, функциональных характеристик медицинского изделия.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил ответ Росздравнадзора от 27.01.2026 N 10-5476/26 на запрос Заказчика, согласно которому:

"В Реестре по указанному в обращении медицинскому изделию "Перчатки латексные хирургические стерильные по ТУ 9398-003-18078209-2006", производства ООО "АБ" (Россия), регистрационное удостоверение N ФСР 2009/05061 (Г004-00110-00/02932477) от 29.11.2022, информация опубликована в соответствии со сведениями, представленными производителем (изготовителем) в Росздравнадзор в составе регистрационной документации, и актуальна на текущую дату.

Обращение медицинского изделия на территории Российской Федерации возможно только в строгом соответствии регистрационному удостоверению и материалам регистрационного досье.

Сообщаем, что в случае если производитель внес какие-либо изменения в медицинское изделие, изменил его технические характеристики, то в соответствии с Правилами государственной регистрации медицинских изделии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684 (документ действует с 01.03.2025), должен инициировать процедуру внесения изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье на медицинское изделие.".

Кроме того, в приложении к ответу Росздравнадзор в адрес Заказчика направил в том числе выписку из Реестра, содержащую актуальные сведения о медицинском изделии, в том числе сведения о вариантах исполнения (далее - Выписка).

Согласно указанной Выписке регистрационное удостоверение ФСР 2009/05061 от 29.11.2022 имеет следующие варианты исполнения:

1) Перчатки латексные хирургические стерильные следующих типоразмеров: NN 6; 6,5; 7; 7,5; 8; 8,5; 9. Неопудренные;

2) Перчатки латексные хирургические стерильные следующих типоразмеров: NN 6; 6,5; 7; 7,5; 8; 8,5; 9. предварительно опудренные;

3) Перчатки латексные хирургические стерильные следующих типоразмеров: NN 6; 6,5; 7; 7,5; 8; 8,5; 9.

На заседании Комиссии установлено, что Ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Реестр) осуществляется Росздравнадзором в электронном виде путем внесения реестровых записей с присвоением уникального номера реестровой записи в реестр в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 N 1650 (далее - Постановление N 1650).

В соответствии с Постановлением N 1650 сведения, содержащиеся в Реестре, размещаются на официальном сайте Росздравнадзора в сети "Интернет". Сведения, содержащиеся в Реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций Реестра и являются общедоступными и предоставляются бесплатно органам государственной власти, органам местного самоуправления, иным юридическим лицам, а также физическим лицам.

При этом вся эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия, входит в перечень документов, которые предоставляются для государственной регистрации медицинского изделия.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что одновременно с поступлением ответа из Росздравнадзора, в Реестре Росздравнадзора размещены электронные образы фотографических материалов и инструкция по применению к регистрационному удостоверению ФСР 2009/05061 от 29.11.2022 г., что подтверждается информацией, размещенной в Реестре Росздравнадзора.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым характеристики товара, указанного в заявке Победителя, не соответствуют документам и сведениям, размещенным в Реестре Росздравнадзора по следующим основаниям:

"По позиции N 1 изделия не соответствуют заявленным требованиям (задекларирована наружная поверхность "микротекстурированная")

Однако согласно Инструкции (стр. 1) перчатки изготавливаются с гладкой или текстурированной поверхностью. Согласно Методическим рекомендациям МР 3.5.1.0113-16 от 02.09.2016 г. ч. 3 Классификация медицинских перчаток. Пункт 3.5. Медицинские перчатки могут различаться по фактуре внешней поверхности. В зависимости от способа обработки перчатки могут иметь:

- гладкую поверхность;

- текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо участок или на всю поверхность перчатки;

- микротекстурированную поверхность.

П. 4.6. При выборе типа хирургических перчаток необходимо принимать во внимание особые условия вида оперативного вмешательства, которые могут быть удовлетворены за счет дополнительных свойств перчаток:

- микрохирургические тонкие перчатки, имеющие микротекстурированную поверхность для улучшения свойств удержания микрохирургических инструментов, применяют при оперативных вмешательствах, требующих повышенной тактильной чувствительности.

По позиции N 2 и N 3 (Задекларированы Состав слоев перчатки - "Многослойные (с полимерным синтетическим покрытием)"; Внутреннее покрытие перчатки обработано регенерирующим и увлажняющим составом на основе - "про-витамин B5/глюконолактон/глицерин"), что не соответствует изделиям, изготавливаемым в представленном РУ.

Пункт 3.4 МР 3.5.1.0113-16 Внутренняя поверхность медицинских перчаток должна препятствовать их склеиванию при хранении и облегчать надевание перчаток. В зависимости от способа обработки внутренней поверхности, медицинские перчатки делятся на:

- опудренные;

- неопудренные;

- обработанные полимерным покрытием (полиуретан, силикон и др.).

Согласно Инструкции (стр. 1) перчатки изготовлены предварительно опудренные или неопудренные. О наличии в изготавливаемых перчатках какого-либо полимерного покрытия и/или наличия различных слоев/обработки поверхности, инструкция информации не содержит.

По позиции N 4 Внутренняя поверхность - "С полимерным покрытием", Толщина одной стенки перчатки на пальцах - 0,31 Миллиметр (то есть утолщенные перчатки)

П. 4.6 МР 3.5.1.0113-16 При выборе типа хирургических перчаток необходимо принимать во внимание особые условия вида оперативного вмешательства, которые могут быть удовлетворены за счет дополнительных свойств перчаток: - ортопедические перчатки, обладающие повышенной толщиной и прочностью, используют во время манипуляций в травматологии и ортопедии.

Таким образом данный вид является отдельный специализированным видом изделия, который должен иметь отдельный вариант исполнения и отражаться в составе рег. досье к РУ.

По позиции N 5 "Обработаны регенерирующим и увлажняющим составом"; "Многослойные" (с полимерным синтетическим покрытием); "Контрастного цвета для индикации повреждения (прокола) внешней перчатки" (то есть двойные перчатки с индикацией прокола).

П. 4.6 МР 3.5.1.0113-16 При выборе типа хирургических перчаток необходимо принимать во внимание особые условия вида оперативного вмешательства, которые могут быть удовлетворены за счет дополнительных свойств перчаток: - двойные перчатки с индикацией прокола (Аналогично простым двойным перчаткам, система индикации значительно снижает риск сквозного прокола и обеспечивает более высокую степень защиты за счет быстрой визуализации повреждения: нижняя перчатка отличается от верхней по цвету и размеру, и жидкость, проникающая между перчатками при проколе, образует контрастное пятно. Своевременное выявление прокола и замена перчатки существенно сокращают время контакта с кровью пациента и снижают риск инфицирования медицинского работника).

Регистрационное досье к представленному РУ, не содержит сведений о наличии варианта исполнения (модели) изделия имеющие свойства присущие "Двойным перчаткам с индикацией прокола", более того согласно фотографическим материалам, имеющимся в рег. досье, все варианты исполнения изготавливаемых изделий, производятся в "одинарном варианте" и одном цвете (натуральный).

Таким образом, исходя из указанного Учреждение полагает, что медицинское изделие, имеющие в составе РУ, варианты исполнения, не могут распространяться и указываться в позициях товара, имеющие в техническом задании конструктивно разные характеристики и являющимся специализированными перчатками".

На заседании Комиссии в том числе установлено, что в соответствии с документами и сведениями, размещенными в Реестре Росздравнадзора (справка об изделии медицинского назначения, фотографические изображения на медицинское изделие), а также представленными Росздравнадзором на запрос Заказчика, перчатки латексные хирургические стерильные с регистрационным удостоверением ФСР 2009/05061 от 29.11.2022 г. изготавливаются с гладкой или текстурированной поверхностью, предварительно опудренные или неопудренные.

Кроме того, Комиссией установлено, что в составе заявки Победителя для товара по позиции 1 "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные" по показателю "Наружная поверхность" указано значение "Микротекстурированная", по позиции 2 и 3 по показателю "Состав слоев перчатки" указано значение "Многослойные (с полимерным синтетическим покрытием)", что не соответствует документам и сведениям, размещенным на официальном сайте Росздравнадзора, а также представленным представителем Заказчика.

С учетом изложенного, а также изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, представленные на заседание Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что заявка Победителя не соответствовала требованиям извещения о проведении Аукциона.

На основании изложенного, а также документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, Комиссия приходит к выводу Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии в части признания заявку Победителя соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Аналогичная позиция отражена в решении арбитражного суда города Москвы по делу от 30.09.2025 N N А40-106826/25-139-844, а также в письме ФАС России от 13.11.2023 N ПИ/94488/23.

Таким образом, действия Аукционной комиссии нарушают пункт 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

2. Заказчикам, Уполномоченному органу, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

3. Материалы дела от 28.01.2026 N 050/06/99-1999/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.