Решение ФАС России от 30.09.2025 N 223ФЗ-516/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участие представителей:

ПАО "Б": <...> (доверенность от 10.06.2025 N 1441), <...> (доверенность от 05.06.2025 N 1289),

ООО "Э": <...> (доверенность от 04.10.2024 N 227/1),

ООО ОА "Г": <...> (доверенность от 25.09.2025 б/н),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО ОА "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 18.09.2025 б/н на действия (бездействие) оператора специализированной электронной площадки ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по круглосуточной невооруженной физической охране объектов Дальневосточного филиала ПАО "Б" (извещение N 32515121089, размещенное на сайте www.safe223.etprf.ru) (далее - Запрос котировок) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Запроса котировок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, в связи с тем, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса котировок, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность участия в процедуре подачи дополнительных ценовых предложений (далее - Переторжка).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.safe223.etprf.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.safe223.etprf.ru, регулируются Регламентом специализированной электронной площадки SAFE223.ETPRF.RU 223-ФЗ, утвержденным приказом Генерального директора ООО "Э" <...> от 25.08.2025 б/н (далее - Регламент).

Согласно извещению об осуществлении Запроса котировок (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом котировок понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 11.6.5 Регламента установлено, что в течение 1 (одного) часа с момента поступления Оператору протокола рассмотрения заявок на участие, всем участникам, подавшим заявки на участие, направляется уведомление в личный кабинет о результате рассмотрения заявки.

В соответствии с пунктом 13.4. Регламента установлено, что в случае если заказчиком и/или организатором торгов принято решение о проведении Переторжки, Оператор направляет соответствующее уведомление участникам, направившим заявки на участие.

Пунктом 13.5. Регламента установлено, что дата и время проведения Переторжки назначается заказчиком и/или организатором торгов. Оператор обеспечивает возможность заказчику и/или организатору торгов указывать в извещении дату и время начала и окончания проведения Переторжки.

В соответствии с пунктом 13.6. Регламента установлено, что информация о дате и времени проведения Переторжки размещается в закрытой части специализированной электронной площадки (далее - СЭП). Данная информация содержится в уведомлении о проведении Переторжки, а также является доступной для ознакомления участникам, заказчику, организатору торгов, разместившего извещение о проведении закупки в закрытой части СЭП.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Оператор не уведомил Заявителя о дате и времени проведении Переторжки, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность представить улучшенное ценовое предложение.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что 01.09.2025 Заказчик опубликовал выписку из протокола рассмотрения заявок и объявления этапа проведения Переторжки от 01.09.2025 N 1768, содержащий сведения о назначении процедуры Перетрожки на 04.09.2025 с 11:00 до 14:00. Оператор, руководствуясь пунктами 11.6.5, 13.4 и 13.5 Регламента, направил 01.09.2025 участникам закупки в личный кабинет, в том числе и Заявителю, уведомление о результатах рассмотрения заявок участников закупки и о назначении процедуры Переторжки. Заявитель с данным уведомлением не ознакомился, что подтверждается сведениями и информацией, направленными Оператором в адрес Комиссии ФАС России.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Запроса котировок необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.