Решение Тюменское УФАС России от 28.01.2026 N 072/06/44/7/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

от Управления государственных закупок Тюменской области С. по доверенности от 18.03.2025 N 7;

от индивидуального предпринимателя К.Л. (далее - заявитель, ИП К.Л.) К.П. по доверенности от 26.01.2026 N б/н;

от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области "О" (далее - ГБУЗ ТО "О", Заказчик): Л. по доверенности от 26.12.2025 N 357;

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон N 44-ФЗ) жалобу ИП К.Л. на действия Управления государственных закупок Тюменской области (далее - уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: Офтальмоскоп, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru0167200003425010986),

В Тюменское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Управления государственных закупок Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: Офтальмоскоп, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы были нарушены действиями комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, принявшей необоснованное решение об отклонении заявок участников, предложивших товар иностранного происхождения, поскольку, единственная заявка допущенного участника, не содержала обязательного подтверждения страны происхождения товара номера реестровой записи. Тем самым, комиссия нарушила порядок применения национального режима, установленный ПП РФ N 1875. Поскольку ни одна заявка не содержала надлежащего подтверждения происхождения товара из РФ/ЕАЭС в соответствии с ПП РФ N 1875, у заказчика не возникло правового основания для отклонения заявок, в которых был предложен товар иностранного происхождения

Возражая на доводы жалобы заявителя уполномоченный орган указал, что действия комиссии по осуществлению закупок являются правомерными, поскольку ни одна заявка, поданная на участие в закупке не содержала номера из реестра российской промышленной продукции, то в силу пп. "з" п. 3 Постановления N 1875 для подтверждения страны происхождения товара из Российской Федерации было достаточно продекларировать страну происхождения. С учетом того, что заявка участника закупки N 170 содержала наименование страны происхождения товара Российская Федерация, заявки остальных участников (в том числе, заявителя) предложивших товар иностранного происхождения, были отклонены.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам рассмотрения жалобы заявителя и проведенной внеплановой проверки приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу подпункта "б" части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в числе прочего, установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

Из материалов дела усматривается, Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным лицом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий: Офтальмоскоп, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, в интересах государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области "О". Начальная (максимальная) цена контракта 800 000,00 рублей.

25.12.2025 г. извещение о проведении электронного аукциона N ЭА-7639/25 размещено в ЕИС на общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Дата и время подачи заявок с "25" декабря 2025 г. по "15" января 2026 г. на электронной торговой площадке: http://www.sberbank-ast.ru.

В рассматриваемом случае, поскольку закупаемое медицинское изделие по коду ОКПД2 и наименованию указано в перечне N 2 Постановления N 1875 (ОКПД2 26.60.12.119 "Аппараты электродиагностике прочие", позиция 306), в извещении о проведении аукциона в электронной форме в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, заказчик декларирует в извещении об осуществлении закупки факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции, предусмотренном ст. 17.1 ФЗ от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика и,

- указывает в описании объекта закупки характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции;

- включает в описание объекта закупки уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции

Комиссией установлено, что в извещении о проведении закупки содержится декларация от 10.12.2025 N 585 о факте отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также копия уведомления, направленного в Минпромторг России об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции от 10.12.2025 N 1875/2/2025-12-10/256468 с указанием характеристик закупаемого товара

При этом, что факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, не исключают возможность участником закупки предложить к поставке товар российского производства.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 19.01.2026 N 0167200003425010986, на участие в закупке подано 5 (пять) заявок, комиссией по осуществлению закупок принято решение отклонить 4 (четыре) заявки участников Закупки (в том числе заявку заявителя) на следующем основании: "(п. 4 ч. 12 ст. 48) - в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона 44-ФЗ (п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ - несоответствие заявки на участие в электронном аукционе требованиям раздела 3 Требований к содержанию, составу заявки, инструкции по ее заполнению (Приложение N 4 к Извещению), положениям Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", принятого в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ.)" и признать победителем участника с заявкой N 170.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено таким законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 данного закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона N 44-ФЗ, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случае предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 данного Закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 данного Закона).

Комиссия Тюменского УФАС России, проанализировав заявки на участие в закупке N 0167200003425010986 установила следующее:

-участником закупки N 182 предложен к поставке товар, с продекларированной страной происхождения Китайская Народная Республика;

-участником закупки N 9 предложен к поставке товар, с продекларированной страной происхождения Китайская Народная Республика;

-участником закупки N 170 предложен к поставке товар, с продекларированной страной происхождения Российская Федерация, приложено регистрационное удостоверение от 28 августа 2025 г. N РЗН 2025/26109 (производитель "АлмасМед");

-участником закупки N 250 предложен к поставке товар, с продекларированной страной происхождения Китайская Народная Республика;

-участником закупки N 19 предложен к поставке товар, с продекларированной страной происхождения Китайская Народная Республика.

Согласно пп. "з" п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара:

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875;

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции;

- для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных п. 3 Постановления N 1875 случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Учитывая, что при формировании извещения об осуществлении закупки заказчиком размещены декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции участникам закупки для подтверждения страны происхождения из позиций N 1-433 списка Приложения N 2 к постановлению Правительства N 1875, то в силу Постановления N 1875 для подтверждения страны происхождения товара из Российской Федерации участнику закупки достаточно было продекларировать страну происхождения в заявке.

В связи с тем, что ни одна заявка на участие в закупке не содержала номера из реестра российской промышленной продукции, то для подтверждения страны происхождения товара из Российской Федерации было достаточно указать страну происхождения, что и было сделано участником закупки N 170. Соответственно, заявки участников номерами 182, 9, 250, 19 были правомерно отклонены, так как в них указана страна происхождения товара Китайская Народная Республика.

При этом, Комиссия полагает признать довод заявителя о необходимости предоставления номера реестровой записи на основании пунктом 3.2 Постановления N 1875 несостоятельным, поскольку указанный пункт с приведенным в жалобе содержанием в тексте Постановления N 1875 отсутствует. При этом, Комиссия отмечает, что такая формулировка ранее содержалась в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014, которое с 01.01.2025 г. утратило силу в связи с принятием Постановления N 1875.

При таких обстоятельствах, Комиссия Тюменского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа при рассмотрении заявок, поступивших на участие в электронном аукционе N 0167200003425010986 нарушения законодательства о контрактной системе.

Соответственно, жалоба заявителя признается необоснованной.

Комиссия на основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу ИП К.Л. на действия Управления государственных закупок Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: Офтальмоскоп, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (0167200003425010986) необоснованной.

В соответствии с ч. 9 статьи 106 Закона N 44-ФЗ настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.