Решение ФАС России от 09.04.2026 N 04/10/18.1-113/2026

Дата принятия решения: 09.04.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б.А., консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления Д.К. Шипило (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- К. - уведомлена надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явилась;

- КУМИ г. Новокузнецка: Б.М. - доверенность от 14.01.2025 N 6100/2;

- ООО "Р": М. - доверенность от 17.12.2024 N 24-115,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу К. от 01.04.2026 N б/н, направленную письмом Кемеровского УФАС России от 02.04.2026 N СС/2927/26 (вх. от 02.04.2026 N 56467-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение N 21000016050000000491, лоты NN 3, 6, 7)

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба К. (далее - Заявитель) от 01.04.2026 N б/н, направленная письмом Кемеровского УФАС России от 02.04.2026 N СС/2927/26 (вх. от 02.04.2026 N 56467-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение N 21000016050000000491, лоты NN 3, 6, 7) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей организатора торгов - КУМИ г. Новокузнецка (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

20.02.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 21.02.2026 в 09:00 (МСК+4), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 20.03.2026 в 10:00 (МСК+4), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 24.03.2026, дата и время проведения Аукциона - 25.03.2026 в 10:00 (МСК+4).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Распоряжением администрации города Новокузнецка от 30.01.2026 N 192, Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 29.01.2026 N 04-П/26 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

25.03.2026 в 06:00 (МСК) начался Аукцион, Заявитель принял участие в Аукционе по лотам NN 1-3, 5-7. По лотам NN 1, 2, 5 Аукцион завершился штатно в 09:30:29 (МСК), 07:28:02 (МСК), 09:30:53 (МСК) соответственно. При этом по лотам NN 3, 6, 7 в 10:01 (МСК) на сайте Оператора произошла ошибка, название ошибки "Ошибка сервера в приложении", описание ошибки "При обработке Вашего запроса возникло исключение. Кроме того, при выполнении пользовательской страницы с ошибкой для первого исключения возникло еще одно исключение.

Запрос был отклонен". Ошибка возникала только при переходе на страницу Аукциона, вход на главную страницу сайта Оператора был беспрепятственным. Ошибка не исчезала в течение 27 минут, до 10:28 (МСК).

В результате Аукцион по лотам NN 3, 6, 7 завершился в 10:11:01 (МСК+4),

10:10:16 (МСК), 10:09:58 (МСК) соответственно, Заявитель так и не смог принять участие в Аукционе, подать ценовое предложение.

Заявитель предпринял следующие шаги для решения возникшей проблемы:

перезагрузил ноутбук, попробовал зайти на страницу Аукциона через различные Интернет-браузеры, очистил куки и кэш Интернет-браузера. Также Заявитель 25.03.2026 в 10:18 (МСК), 10:24 (МСК), 10:31 (МСК), в 13:39 (МСК) посредством телефонной связи неоднократно обращался в техническую поддержку сайта

Оператора. В ответ на обращения Заявителя службой поддержки сайта Оператора Заявителю сначала было сообщено, что Аукцион еще идет, хотя фактически он уже был завершен, а затем что решается вопрос о приостановке и последующем возобновлении Аукциона.

27.03.2026 сотрудник технической поддержки сайта Оператора сообщил Заявителю, что по обращению Заявителя Аукцион был перенесен на 10:00 (МСК)

26.03.2026, но после дополнительного уточнения информации Заявителю было сообщено, что Оператором была проведена проверка по обращению Заявителя, проблем в ходе проведения Аукциона выявлено не было, перенесены были иные торги. В тот же день Заявитель направил в Оператору заявление о проблемах в ходе проведения Аукциона 25.03.2026 с подробным описанием ситуации и приложением скриншотов, однако Заявитель снова получил ответ о том, что 25.03.2026 Аукцион прошел корректно, сайт Оператора работал в штатном режиме.

Кроме того, Заявитель указал, что косвенным доказательством наличия системной ошибки на стороне Оператора является то, что другие участники также не подавали новые ценовые предложения после 10:01 (МСК).

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 25.03.2026, что лишило Заявителя возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен скриншот экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут.

При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно извещению о проведении Аукциона Аукцион проходит на сайте Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения). В случае, если участник не делает ставку на текущем "шаге аукциона", то ему необходимо периодически обновлять страницу торгов в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры.

Согласно подпункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Пунктом 10.13 Регламента установлено, что при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку.

Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что обращений по поводу технологического сбоя в работе сайта

Оператора по время Аукциона 25.03.2026 Организатор торгов не получал.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Аукцион начался 25.03.2026 в 06:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время.

25.03.2026 сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было. Оператор успешно принимал и обрабатывал все заявки как по Аукциону, так и по другим торгам, проводимым на сайте Оператора 25.03.2026, также претенденты подавали ставки, подписывали договоры, Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта

Оператора, подавал ценовые предложения, что свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора 25.03.2026.

Кроме того, представитель Оператора сообщил, что Заявитель подавал ценовые предложения по лотам Аукциона NN 6-7, однако не был признан победителем Аукциона, по лоту Аукциона N 3 Заявитель ценовых предложений не подавал.

Также представитель Оператора сообщил, что Заявитель обращался в службу поддержки сайта Оператора, в связи с чем Оператором была проведена проверка логов, по итогам которой ошибок в работе сайта Оператора выявлено не было.

Таким образом, по мнению представителя Оператора, Заявителем не представлено конкретных доказательств, фактов, материалов, из которых следует, что невозможность подачи ценовых предложений в ходе Аукциона 25.03.2026 явилась следствием нестабильной работы сайта Оператора, все факты, изложенные в Жалобе, свидетельствуют о проблемах на стороне Заявителя.

В подтверждение Оператором представлены Журнал хода Аукциона, Реестр действий Заявителя за 25.03.2026, Реестр обработанных заявок и ценовых предложений за 25.03.2026.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе N U21000016050000000491-1 от 24.03.2026 (далее - Протокол рассмотрения заявок) на участие в Аукционе по лоту N 3 было подано 8 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе по лоту N 3 были допущены все участники; на участие в Аукционе по лоту N 6 было подано 16 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе по лоту N 6 были допущены все участники; на участие в Аукционе по лоту N 7 было подано 11 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе по лоту N 7 было допущено 10 участников, в том числе Заявитель.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем

Оператора, участие в Аукционе 25.03.2026 по лоту N 3 приняли 6 участников,

Заявитель участие в Аукционе по лоту N 6 не принимал.

Всего в ходе Аукциона 25.03.2026 по лоту N 3 было подано 138 ценовых предложений. Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 25.03.2026 по лоту N 3 было подано участником Аукциона по лоту N 3 25.03.2026 в 09:58:51 (МСК) в размере 24 017,00 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 25.03.2026 по лоту N 3 было подано участником Аукциона по лоту N 3 25.03.2026 в 10:01:01 (МСК) в размере 24 158,00 руб., после чего Аукцион по лоту N 3 был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством сайта

Оператора.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем

Оператора, участие в Аукционе 25.03.2026 по лоту N 6 приняли 13 участников, в том числе Заявитель.

Всего в ходе Аукциона 25.03.2026 по лоту N 6 было подано 666 ценовых предложений, 229 из которых были поданы Заявителем. Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 25.03.2026 по лоту N 6 было подано Заявителем 25.03.2026 в 09:59:58 (МСК) в размере 85 895,00 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 25.03.2026 по лоту N 6 было подано участником Аукциона по лоту N 6 25.03.2026 в 10:00:16 (МСК) в размере 86 018,00 руб., после чего Аукцион по лоту N 6 был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством сайта Оператора.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем

Оператора, участие в Аукционе 25.03.2026 по лоту N 7 приняли 8 участников, в том числе Заявитель.

Всего в ходе Аукциона 25.03.2026 по лоту N 7 было подано 301 ценовое предложение, 130 из которых были поданы Заявителем. Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 25.03.2026 по лоту N 7 было подано Заявителем 25.03.2026 в 09:59:31 (МСК) в размере 34 000,00 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 25.03.2026 по лоту N 7 было подано участником Аукциона по лоту N 7 25.03.2026 в 09:59:58 (МСК) в размере 34 102,00 руб., после чего Аукцион по лоту N 7 был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством сайта Оператора.

В ходе изучения скриншота, представленного Заявителем в составе Жалобы,

Комиссией ФАС России установлено, что скриншот согласно времени персонального компьютера Заявителя сделан 25.03.2026 в 14:07. На скриншоте отображена ошибка "Ошибка сервера в приложении 'main/auction'. Ошибка во время выполнения. Описание: При обработке вашего запроса возникло исключение. Кроме того, при выполнении пользовательской страницы с ошибкой для первого исключения возникло еще одно исключение. Запрос был отклонен".

Комиссия ФАС России отмечает, что Заявитель на рассмотрение Жалобы

Комиссией ФАС России не явился, иных доказательств факта возникновения технологического сбоя в работе сайте Оператора в ходе Аукциона 25.03.2026, невозможности подачи очередного ценового предложения в ходе Аукциона 25.03.2026 не представил.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 25.03.2026, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона 25.03.2026 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу К. от 01.04.2026 N б/н, направленную письмом Кемеровского УФАС России от 02.04.2026 N СС/2927/26 (вх. от 02.04.2026 N 56467-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение N 21000016050000000491, лоты NN 3, 6, 7) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.