Решение ФАС России от 29.09.2025 N 007-538/95608

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "А": <...> (доверенность от 09.06.2025 N 007/45/2025-ДОВ),

АО ГМЗ "Х": <...> (доверенность от 25.09.2025 б/н),

рассмотрев обращение АО "А" от 18.09.2025 N 007-538/95608, направленное письмом Нижегородского УФАС России от 19.09.2025 N ИК/19960/25, о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении АО ГМЗ "Х" в связи с односторонним отказом АО "А" от исполнения договора от 30.12.2015 N 40/13224-Д, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку токопроводов генераторного напряжения для строительства энергоблоков N 1 и N 2 Курской АЭС-2 (извещение N 31502820560) (далее - Обращение),

АО "А" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении АО ГМЗ "Х" (далее - Поставщик) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 26.09.2025 по 29.09.2025.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, направленных Поставщиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг Государственной корпорации по атомной энергетике "Р", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" от 07.02.2012 N 37 (в редакции от 10.04.2014 N 59) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Поставщика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Поставщиком заключен договор от 30.12.2015 N 40/13224-Д (далее - Договор) на сумму 600 080 054,22 руб. на поставку токопроводов генераторного напряжения для строительства энергоблоков N 1 и N 2 Курской АЭС-2 (далее - Оборудование).

Пунктом 2.1 части 2 Договора установлено, что в соответствии с условиями Договора Поставщик обязуется изготовить и поставить для сооружения энергоблоков N 1, N 2 Курской АЭС-2 комплект оборудования в соответствии со cпецификациями N 1 и N 2 (приложения N 1.1 и N 1.2 к Договору).

В соответствии с пунктом 16.3 части 16 Договора покупатель вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора в случае нарушения Поставщиком сроков поставки оборудования, определенных в Спецификациях N 1 и N 2 (приложения N 1.1 и N 1.2 к Договору), более чем на 30 (тридцать) календарных дней.

Согласно пункту 16.6 части 16 Договора в случае одностороннего отказа от исполнения договора покупатель направляет письменное уведомление с указанием даты, с которой договор считается расторгнутым. При этом стороны составляют акт сверки взаимных расчетов.

В соответствии с дополнительным соглашением от 06.06.2024 N 18 к Договору срок поставки Оборудования по спецификации N 1 на поставку токопроводов генераторного напряжения для строительства энергоблоков N 1 Курской АЭС-2 (далее - Спецификация N 1) - 18.04.2022, 17.11.2022.

В соответствии с дополнительным соглашением от 01.06.2021 N 16 (далее - Дополнительное соглашение) к Договору срок поставки Оборудования по спецификации N 2 на поставку токопроводов генераторного напряжения для строительства энергоблоков N 2 Курской АЭС-2 (далее - Спецификация N 2) - 14.05.2024.

На заседании Комиссией ФАС России установлено, что АО "А" является Заказчиком, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что причинами одностороннего отказа от Договора является несоблюдение Поставщиком сроков поставки товара по Договору, а именно на момент рассмотрения Обращения не поставлено Оборудование по Спецификации N 2, которое должно было быть поставлено к 14.05.2024 в соответствии с Дополнительным соглашением.

Также на заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика сообщил, что ввиду неисполнения условий Договора по Спецификации N 2 Заказчик в соответствии с пунктами 16.3, 16.6 части 16 Договора направил в адрес Поставщика уведомление о расторжении Договора от 26.08.2025 N 007/610/2025 (далее - Уведомление). В соответствии с отчетом об отслеживании Уведомление вручено Поставщику 04.09.2025. Таким образом, Договор считается расторгнутым с 04.09.2025 в соответствии с пунктом 16.6 Договора.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Поставщика пояснил, что Поставщик не намеревался уклоняться от исполнения Договора. Кроме того, Поставщиком к моменту получения Уведомления от Заказчика поставлено в адрес Заказчика Оборудование по Спецификации N 1.

Также представитель Поставщика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что неисполнение обязательств по поставке Оборудования по Спецификации N 2 вызвано невозможностью разработки и согласования рабочей конструкторской документации (далее - РКД) с Заказчиком. Так, согласно пояснениям представителя Поставщика, РКД разрабатывается на основании задания заводу - изготовителю (далее - ЗЗИ), которое, в свою очередь, разрабатывается и предоставляется Заказчиком.

Вместе с тем представитель Поставщика предоставил сведения, согласно которым Поставщиком неоднократно направлялись письма в адрес Заказчика о невозможности разработки РКД в установленный Договором срок, в связи с не предоставлением Заказчиком ЗЗИ (письма от 19.03.2018 N 604, от 15.05.2018 N 1120, от 24.05.2018 N 1240, от 08.06.2018 N 1405).

Дополнительно представитель Поставщика сообщил, что Заказчиком обязательства в части предоставления Поставщику ЗЗИ исполнены 04.02.2022, в связи с чем 22.06.2022 во исполнение условий Договора Поставщиком в адрес Заказчика направлена РКД на согласование.

После чего Заказчиком в адрес Поставщика направлено письмо от 23.08.2022 N 02-01/54617 о внесении изменений в единицы измерения количества оборудования по Спецификации N 2, при этом Поставщиком был направлен запрос в адрес Заказчика с просьбой разъяснить позицию Заказчика по внесению изменений в РКД, однако Заказчиком решение о единицах измерения количества оборудования так и не было принято, в связи с чем Поставщиком была повторно направлена РКД на согласование Заказчику (письмо от 05.06.2025 N 2842).

Таким образом, по мнению представителя Поставщика, задержка поставки Оборудования по Спецификации N 2 связана с длительным согласованием документации Заказчиком, а также с внесением дополнительных уточнений в ЗЗИ.

На основании представленных документов и сведений Комиссия ФАС России установила, что неисполнение обязательств по Договору со стороны Поставщика, в том числе вызвано обстоятельствами, не зависящими от Поставщика, при этом Поставщик принимал меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по Договору.

Комиссия ФАС России пришла к выводу, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, Комиссия ФАС России не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на нее функции обязана выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании представленных документов и сведений Комиссия ФАС России установила, что неисполнение обязательств по Договору со стороны Поставщика в том числе вызвано обстоятельствами, не зависящими от Поставщика, при этом Поставщик принимал все возможные меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по Договору.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителя Заказчика, Поставщика, Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Поставщика признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "А" в отношении АО ГМЗ "Х" (119021, Москва, О. <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.