Решение ФАС России от 29.09.2025 N 223ФЗ-82/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Ч": <...> (доверенность от 08.04.2025 N 109),

представители ООО "С" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение АО "Ч" от 18.09.2025 N ЧТН-24-03-04/23596 (далее - Обращение) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С" в связи с односторонним отказом АО "Ч" от исполнения договора от 19.08.2024 N ЧТН-1542-2024, заключенного по результатам проведения закупки у единственного поставщика на основании решения от 19.08.2024 N 1600-F05-ЕП-Y02-01368-2024,

АО "Ч" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "С" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 25.09.2025 по 29.09.2025.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, направленных Заказчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "Т", утвержденным решением совета директоров ПАО "Т" от 05.04.2019 (протокол N 5) (в редакции от 20.09.2022, протокол N 13) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителя Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 19.08.2024 N ЧТН-1542-2024 (далее - Договор) на сумму 296 732 022,60 руб. на выполнение работ по реконструкции линейной части "МН "Тихорецк-Новороссийск-3" DN 700. КРУМН.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии со статьей 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.

В соответствии с пунктом 5.1 Договора работы, предусмотренные Договором по объекту, должны быть начаты и завершены Подрядчиком в сроки согласно графику выполнения работ (Приложение 2) (далее - График).

Вместе с тем согласно Графику срок оформления акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией КС-14 - 01.11.2025.

При этом пунктом 21.1 Договора установлено, что Подрядчик исполняет гарантийные обязательства в отношении результата выполненных работ по Договору в соответствии с требованиями к гарантийному сроку и порядку исполнения Подрядчиком гарантийных обязательств, продолжительность которого составляет 2 (два) года от даты подписания сторонами акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (КС-14) или акта приемки в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом Объекта (Ф-36).

Таким образом, фактически срок исполнения договора - 01.11.2027.

Согласно пункту 3.1 Договора Подрядчик в установленные Договором сроки и в счет контрактной цены выполнит за свой риск, своими силами и силами согласованных Заказчиком субподрядных организаций все работы в объеме, определенном настоящим Договором и рабочей документацией, а также в соответствии с условиями Договора обеспечит страхование объекта, предоставит обеспечение исполнения обязательств по Договору в виде безусловных и безотзывных независимых гарантий и/или иного обеспечения, установленного Договором, и выполнит все иные требования и обязательства, установленные Договором.

В соответствии с пунктом 28.1.2 Договора Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке полностью или частично, уведомив об этом Подрядчика в письменном виде, в том числе в случае когда Подрядчик по своей вине допустил нарушение сроков выполнения любого вида работ согласно Графику на срок более 30 (тридцати) календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика.

Согласно пункту 28.2 Договора уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора или его части направляется Подрядчику не менее чем за 20 (двадцать) календарных дней до предполагаемой даты расторжения Договора или его части с указанием в уведомлении об одностороннем отказе от исполнения Договора или его части даты расторжения Договора или его части.

Заказчик в адрес Подрядчика направил уведомление об отказе от исполнения Договора в одностороннем порядке от 11.07.2025 N ЧТН-24-03-04/17343 (почтовый идентификатор N 80081111365680) (далее - Уведомление).

Комиссия ФАС России установила, что состоялась неудачная попытка вручения Уведомления, что подтверждается отчетом об отслеживании.

Вместе с тем Уведомление было направлено Заказчику 18.08.2025 в связи с истечением срока хранения.

Таким образом, в силу пункта 28.2 Договора договор считается расторгнутым с 08.09.2025.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что Подрядчик допустил нарушение сроков выполнения работ более 30 (тридцати) календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика, что подтверждается письмом Заказчика от 26.03.2025 N ЧТН-48-01-14-05/7476, согласно которому "по состоянию на 24.03.2025 на объекте строительства людские ресурсы отсутствуют, работы не выполняются, также не обеспечена поставка оборудования и материалов. На регулярной основе допускаются срывы сроков выполнения контрактного графика, графика завершения работ, а также пунктов протоколов ПАО "Т".

Кроме того, представитель Заказчика отметил, что Подрядчику перечислен аванс в размере 14 836 601,13 руб. (платежное поручение от 07.10.2024 N 091773), 14 836 601,13 руб. (платежное поручение от 15.11.2024 N 097011), 3 694 819,80 руб. (платежное поручение от 09.12.2024 N 100025).

При этом согласно предоставленным Заказчиком актам о приемке выполненных работ от 02.10.2024, от 31.01.2025, от 28.02.2025 Подрядчиком исполнено обязательств на сумму 19 186 654,68 руб., что составляет 6,5% от объема работ, установленного Договором.

Изучив представленные материалы, Комиссией ФАС России установлено, что Подрядчиком не исполнены обязательства по Договору.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Подрядчик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Вместе с тем представитель Подрядчика на заседание Комиссии ФАС России не явился и не представил достаточных сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, не позволивших исполнить принятые по Договору обязательства.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "Ч" в отношении ООО "С" (<...>; ИНН: <...>) включить в Реестр на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.