Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 28.01.2026 N 086/06/99-165/2026
Реквизиты
Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 28.01.2026 N 086/06/99-165/2026
Статус
Действующее
Результат
Иное
Принятое решение
Предписание не выдавать.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ - ЮГРЕ
РЕШЕНИЕ
от 28 января 2026 г. N 086/06/99-165/2026
Резолютивная часть объявлена 23.01.2026
Изготовлено в полном объеме 28.01.2026 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель комиссии:
- В.Р. - Заместитель руководителя Управления;
Членов комиссии:
- И. - Начальник отдела контроля закупок,
- Г. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,
от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи В.Е. по доверенности N 6 от 13.01.2026 г., от Уполномоченного органа - посредством видеоконференцсвязи М. по доверенности N 603 от 28.12.2024 г., от Участника закупки - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Третьего лица - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) поступило обращение от Администрации города Сургута (вх. N 14244-ЭП/25 от 25.12.2025), содержащее информацию о признаках нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение работ по благоустройству объекта "Экопарк "за Саймой" (парк "за Саймой". Этап 3.1)" с НМЦК 28 004 057,70 рублей (извещение N 0187300006525001904).
Проверка начата в 11 часов 00 минут 23.01.2026 г.
Проверка окончена в 11 часов 44 минут 23.01.2026 г.
Заказчик: Муниципальное казенное учреждение "У".
Юридический адрес: <...>.
Место проведения контрольного мероприятия: <...>.
В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было установлено следующее.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступило обращение от от Администрации города Сургута (вх. N 14244-ЭП/25 от 25.12.2025), содержащее информацию о признаках нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение работ по благоустройству объекта "Экопарк "за Саймой" (парк "за Саймой". Этап 3.1)" с НМЦК 28 004 057,70 рублей (извещение N 0187300006525001904).
По обращению Заявителя, в ходе рассмотрения заявок участников по электронной процедуре N 0187300006525001904 ("Выполнение работ по благоустройству объекта "Экопарк "за Саймой" (парк "за Саймой". Этап 3.1)") выявлены признаки предоставления участником недостоверной информации в части подтверждения опыта в соответствии с требованиями части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В частности, участником ИП С. был предоставлен договор N СР39 от 22.07.2023 на выполнение работ по строительству железнодорожного пути необщего пользования. Стоимость исполнения договора - 5 705 499,00 рублей. Также в составе заявки предоставлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 15.01.2024 N 54-35-12-2024, выданное ООО "Б".
Проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в извещении о проведении закупки установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 9 раздела II к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - Постановление N 2571), а именно наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;
2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);
3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).
Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:
1) исполненный договор;
2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.
В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:
1) исполненный договор;
2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;
3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.
В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:
1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;
2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.
Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.12.2025 г. N ИЭОК1 на участие в закупке было подано 7 заявок, 3 заявки были отклонены.
Идентификацион ный номер заявки, присвоенный оператором | Решение о признании второй части заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении (с обоснованием) второй части заявки на участие в закупке | Члены комиссии по осуществлению закупок | Решение о признании второй части заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении второй части заявки на участие в закупке | Оценка второй части заявки, по критерию предусмотренном у п. 4 ч. 1. ст. 32 Закона N 44-ФЗ | Итоговая оценка второй части заявки, по критерию предусмотренном у п. 4 ч. 1. ст. 32 Закона N 44-ФЗ |
2687170 | Отклонить заявку на участие в закупке по п. 7 ч.12 ст. 48 N 44-ФЗ "Отказ в принятии гарантии согласно ч. 6 ст.45 Закона N 44-ФЗ"/ пп. "в" п. 1 N 579-ПП РФ | Чашурина Надежда Витальевна | Отклонить заявку на участие в закупке по п. 7 ч.12 ст. 48 N 44-ФЗ "Отказ в принятии гарантии согласно ч. 6 ст.45 Закона N 44-ФЗ"/ пп. "в" п. 1 N 579-ПП РФ независимая гарантия, предоставленная в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, не соответствует требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки (не соответствует наименование арбитражного суда) | ||
Васюков Евгений Сергеевич | Отклонить заявку на участие в закупке по п. 7 ч.12 ст. 48 N 44-ФЗ "Отказ в принятии гарантии согласно ч. 6 ст.45 Закона N 44-ФЗ"/ пп. "в" п. 1 N 579-ПП РФ независимая гарантия, предоставленная в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, не соответствует требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки (не соответствует наименование арбитражного суда) | ||||
2713078 | Признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки. | Чашурина Надежда Витальевна | Признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки. | 0.00 | 0 |
Васюков Евгений Сергеевич | Признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки. | 0.00 | |||
2714922 | Признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки. | Чашурина Надежда Витальевна | Признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки. | 23.83 | 23.83 |
Васюков Евгений Сергеевич | Признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки. | 23.83 | |||
2715045 | Признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки. | Чашурина Надежда Витальевна | Признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки. | 9.00 | 9 |
Васюков Евгений Сергеевич | Признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки. | 9.00 | |||
2715069 | Отклонить заявку на участие в закупке по п. 8 ч.12 ст. 48 N 44-ФЗ "Выявление недостоверной | Чашурина Надежда Витальевна | Отклонить заявку на участие в закупке по п. 8 ч.12 ст. 48 N 44-ФЗ "Выявление недостоверной | 12.63 | 12.63 |
Васюков Евгений Сергеевич | информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" Отклонить заявку на участие в закупке по п. 8 ч.12 ст. 48 N 44-ФЗ "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" предоставлена недостоверная информация об опыте исполнения договора, предоставленного в качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, требованиям позиции 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" | информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" предоставлена недостоверная информация об опыте исполнения договора, предоставленного в качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, требованиям позиции 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" | |||
2715196 | Отклонить заявку на участие в закупке по п. 8 ч.12 ст. 48 N 44-ФЗ "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" | Чашурина Надежда Витальевна | Отклонить заявку на участие в закупке по п. 8 ч.12 ст. 48 N 44-ФЗ "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" предоставлена недостоверная информация об опыте исполнения договора, предоставленного для оценки участника по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" | 36.21 | 36.21 |
Васюков Евгений Сергеевич | Отклонить заявку на участие в закупке по п. 8 ч.12 ст. 48 N 44-ФЗ "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" предоставлена недостоверная информация об опыте исполнения договора, предоставленного для оценки участника по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" | 36.21 | |||
2717288 | Признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки. | Чашурина Надежда Витальевна | Признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки. | 40.00 | 40 |
Заявка ИП С. (идентификационный номер 2715069) была отклонена по следующему основанию:
"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 8 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" предоставлена недостоверная информация об опыте исполнения договора, предоставленного в качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, требованиям позиции 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".
Изучив заявку ИП С. (идентификационный номер 2715069) Комиссией Управления установлено, что в качестве подтверждения опыта выполнения работ согласно позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Участником закупки представлены следующие документы:
- Договор строительного подряда N СР39 на строительство железнодорожного пути необщего пользования, заключенный между ООО "Б" и ИП С. от 22.07.2023 г.;
- Акт о приемке выполненных работ объекта капитального строительства от 14.12.2023;
- Акт о приемке выполненных работ 14.12.2023;
- Справка о стоимости выполненных работ и затрат от 14.12.2023;
- Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 15.01.2024 N 54-35-12-2024.
В адрес Управления Администрацией города Сургута было предоставлено письмо в адрес ООО "Б" с просьбой подтвердить или опровергнуть факт заключения и исполнения договора строительного подряда N СР39 от 22.07.2023 на выполнение работ по строительству железнодорожного пути необщего пользования, заключенного c ИП С., а также, в случае исполнения данного договора, сумму исполнения.
В адрес Уполномоченного органа от ООО "Б" поступил ответ исх. N 43 от 24.12.2025 г. о том, что договор с ИП С. не заключался и никакие работы не выполнялись.
Также Комиссией Управления был направлен запрос в адрес ООО "Б" с просьбой предоставить информацию (подтвердить или опровергнуть) относительно заключенного между ООО "Б" (ИНН <...>) и ИП С. (ИНН <...>) договора строительного подряда N СР39 от 22.07.2023 на выполнение работ по строительству железнодорожного пути необщего пользования.
В ответ на запрос в адрес Управления поступил ответ от ООО "Б" о том, что между ООО "Б" и ИП С. не было заключено договора, данного гражданина
Общество не знает.
Таким образом, ИП С. предоставил в качестве подтверждения опыта фальсифицированный договор Строительного подряда N СР39.
Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
На основании вышеизложенного, в действиях ИП С. выявлено нарушение положений части 3 статьи 7, части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.
Также в адрес Управления поступили обращения от ИП К. (вх. N 635-ЭП/26 от 22.01.2026 г., вх. N 394-ЛК/26 от 16.01.2026 г., вх. N 390-ЭП/26 от 16.01.2026 г.).
По мнению Заявителя, конкурсной комиссией при проведении рассматриваемого открытого конкурса не исполнены требования подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а также нарушен алгоритм рассмотрения представленных участниками конкурса документов в составе заявки, установленный в п. 2 раздела III Приложения N 4 к конкурсной документации.
Это выражено в следующих обстоятельствах.
29.12.2025 Протоколом N 0187300006525001904 подведены итоги проведения рассматриваемой конкурсной процедуры. Согласно данным протокола на участие в закупке было подано 7 заявок. Из них 4 заявки участников были признаны соответствующими требованиям конкурсной документации, в том числе и заявка заявителя N 2713078. Однако, в соответствии с данными итогового протокола N 0187300006525001904 нашей заявке по критерию Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации присвоено 0 баллов не смотря на тот факт, что Заявителем (Участником N 2713078) исполнены требования конкурсной документации, установленные в п. 2 раздела III Приложения N 4 КД.
По данному обращению Комиссия Управления сообщает следующее.
Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.12.2025 г. N ИЭОК1 заявка ИП К. (идентификационный номер 2713078) была признана соответствующей.
В соответствии с данными итогового протокола N 0187300006525001904 заявке ИП К. по итоговой оценке второй части заявки, по критерию предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ присвоено 0 баллов.
Согласно Приложению N 4 Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в разделе II Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке Заказчиком установлены формулы:
N | Критерий оценки | Значимос ть критерия оценки, проценто в | Показатель оценки | Значимос ть показател я оценки, проценто в | Показатель оценки, детализирую щий показатель оценки | Значимость показателя, детализиру ющего показатель оценки, процентов | Формула оценки или шкала оценки |
1. | Цена контракта | 60 | - | - | - | - | 1. Оценка заявок участников, если все цены предложенные участниками, выше нуля, определяется по одной из следующих формул: а) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "б" настоящего пункта, - по формуле: i л i л Ц -Ц БЦ = 100- x100, Ц где: Цi - предложение участника закупки о цене контракта, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) оценке по критерию оценки "цена контракта"; Цл - наилучшее ценовое предложение |
из числа предложенных в соответствии с Федеральным законом участниками закупки, заявки (части заявки) которых подлежат оценке по критерию оценки "цена контракта". б) в случае если по результатам применения формулы, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, при оценке хотя бы одной заявки получено значение, являющееся отрицательным числом, значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта" всем заявкам, подлежащим в соответствии с Федеральным законом оценке по указанному критерию оценки (БЦi), определяется по формуле: i нач i нач л 100 БЦ = Ц - Ц, Ц - Ц где: Цнач - начальная (максимальная) цена контракта. 2. Оценка заявок участников, если среди предложений участников есть цена ниже нуля, определяется по формуле: а) оценка заявки участника закупки, ценовое предложение которого не предусматривает снижение цены контракта ниже нуля: i л i начлЦ л Ц + Ц БЦ = 100 - 100; Ц + Ц б) оценка заявки участника закупки, ценовое предложение которого предусматривает снижение цены контракта ниже нуля: л i i нач л Ц -Ц БЦ = 100- x100. Ц + Ц |
2.Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации40Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта100Наибольшая цена одного из исполненны х участником закупки договоров100Лучшим является наибольшее значение квалификации участника закупки и рассчитывается по формуле:
БХ i = (Х i - Х min) x (100 / (Х max - Х min)), где:
Х max - максимальное значение квалификация участников закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";
Х i - значение квалификация участников закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";
Х min - минимальное значение квалификация участников закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки".
По критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" учитывается наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.
ИП К. в заявке предоставил Справку отражения сведений по предоставленным договорам (контрактам). В данной справке указано 7 Контрактов, наибольшая цена одного из Контрактов составляет 26 890 233,60 руб. (реестровая запись 3861702199021000017).
Комиссия Управления сообщает, что контракт, реестровая запись которого 3861702199021000017, является наименьшим по ценовому признаку среди контрактов 3 участников, признанных соответствующими.
Таким образом, по формуле БХ = (Х - Х x (100 / (Х - Х ИП К. было i i min) max min)) присвоено 0 баллов.
На основании вышеизложенного, в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушений не выявлено.
Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления
решила:
Выводы Комиссии:
1. В ходе проведения внеплановой проверки по соблюдению требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение работ по благоустройству объекта "Экопарк "за Саймой" (парк "за Саймой". Этап 3.1)" с НМЦК 28 004 057,70 рублей (извещение N 0187300006525001904) в действиях ИП С. выявлены нарушения положений части 3 статьи 7, части 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
2. Предписание не выдавать.
3. Передать материалы дела в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.
4. Передать материалы дела в ЦА ФАС.
5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.
Председатель Комиссии
В.Р.
Члены Комиссии
И.
Ш.