Решение Пермское УФАС России от 27.01.2026 N 059/07/3-1/2026

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

Члены комиссии:

<...>, ведущий специалист отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

после перерыва, до перерыва путем видеоконференцсвязи с участия представителя ООО "СА" <...> (по доверенности), представителя ГАУ ПК "М" <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу (вх. N 17249/25) Общества с ограниченной ответственностью "СА" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заявитель, ООО "СА") на действия Государственное автономное учреждение Пермского края "М" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заказчик, ГАУ ПК "М"), Закупочной комиссии (далее - Комиссия) при организации и проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории и сооружений (извещение N SBR003-250470488500023 опубликовано на сайте электронной торговой площадки АО "СБ" www.sberbank-ast.ru),

29.12.2025 г. в адрес Пермского УФАС поступила жалоба Заявителя, доводы которой сводятся к нарушению порядка проведения настоящей закупки.

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 9/26 от 12.01.2026 г.), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных ст. 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках (Письмо ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 "О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки").

При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

2. 18.12.2025 г. Заказчиком на сайте электронной торговой площадки АО "СБ" размещено извещение N SBR003-250470488500023 о проведении закупки у единственного поставщика в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории и сооружений. При организации и проведении вышеназванной закупки Заказчик руководствовался положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУ ПК "М" (далее - Положение), Извещением о проведении закупки у единственного поставщика (далее - Извещение).

Дата начала срока подачи заявок - 18.12.2025 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 22.12.2025 г.

Дата рассмотрения заявок - 22.12.2025 г.

Дата подведения итогов - 22.12.2025 г.

Заявитель обратился в антимонопольный орган с настоящей жалобой, доводы которой сводятся к следующему:

1) Заказчик неправомерно принял решение об отказе в заключении договора по процедуре N SBR003-250470488500023;

2) Заказчиком неправомерно определена цена по оспариваемой закупке.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения и все необходимые документы в материалы дела.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражением на жалобу и исследовав положения Документации о закупке, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

2.1. В части довода Заявителем о том, что Заказчик неправомерно принял решение об отказе в заключении договора по процедуре N SBR003-250470488500023, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу ч. 2 ст. 3 Закона о закупках Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке (ч. 3.1 ст. 3 Закона о закупках).

Положение является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок, указанных в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии со статьей 3.6 Закона о закупках Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Заказчик руководствуется Положением товаров, работ, услуг (Государственное автономное учреждение Пермского края "М") (далее - Положение), утвержденным Протоколом наблюдательного совета N 32 от 15.10.2025 г.

Пунктом 3.1.2 Положения о закупке установлено, что неконкурентные закупки осуществляются способом закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в электронной форме.

Под закупкой у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается способ закупки, при котором договор заключается заказчиком с одним конкретным участником закупки на условиях, согласованных заказчиком и таким участником закупки (п. 3.2.1 Положения).

Одним из оснований проведения закупки у единственного поставщика является закупка товаров, работ, услуг в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, в порядке, предусмотренном пунктом 5.1.3 настоящего Положения, в случае если цена договора не превышает пять миллионов рублей (пп. 26 п. 3.1.2 Положения).

Порядок, установленный пунктом 5.1.3 Типового положения, определяется в том числе условие, согласно которому Заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, в случаях, предусмотренных пунктом 3.2.2 Положения о закупке.

Таким образом, порядок осуществления закупки у единственного поставщика в электронной форме, участниками которого могут быть субъекты малого и среднего предпринимательства определен Положением о закупке (п. 5.1.3 Положения), при этом, как было указано выше, начальная (максимальная) цена договора составляет 3 555 287,20 руб.

Как было указано ранее, сроком начала и окончания приема заявок являлось 18.12.2025 г. и 22.12.2025 г. соответственно.

21.12.2025 г. была подана единственная заявка N 2534 ООО "СА".

Согласно Решению по процедуре N 1 от 22.12.2025 г. заявка ООО "СА" признана соответствующей требованиям, установленным в Положении о закупке, Информации о закупке, а также участник закупки, подавшего такую заявку, признан соответствующим требованиям к участникам закупки, установленным в Положении о закупке, Информации о закупке.

Вместе с тем, Заказчиком по результатам рассмотрения предложения участника закупки принято решение отказаться от заключения договора по процедуре N SBR003-250470488500023.

Подпунктом 6 пункта 5.1.3 Положения о закупке предусмотрено, что Заказчик вправе отменить закупку и отказаться от заключения договора в любое время до заключения договора, разместив об этом информацию на электронной площадке.

Из представленных материалов дела Комиссией антимонопольного органа установлено, что Решение по процедуре N 1 (извещение N SBR003-250470488500023) об отказе от заключения договора с единственным участником было сформировано и размещено на ЭТП АО "СБ" 22.12.2025 г.

Таким образом, Комиссией Пермского УФАС России установлено, что Заказчиком принято решение об отказе от заключения договора при наличии на то правовых оснований, установленных в Положении о закупке, доводов и доказательств о наличии нарушений порядка проведения закупки у единственного поставщика Заявителем не представлено, вследствие чего довод Заявителя о неправомерном принятии решения об отказе от заключения договора признан необоснованным.

2.2. В части довода Заявителя о том, что Заказчиком неправомерно определена цена по оспариваемой закупке, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

Как было указано ранее, согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами.

Начальная (максимальная) цена договора по оспариваемой закупке определялась Заказчиком методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Согласно пункту 2.6.3 Положения о закупке метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) подлежит применению во всех случаях, за исключением случаев, когда подлежат применению другие методы.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в расчете начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной (максимальной) цены единицы товара, работы, услуги, цены единицы товара, работы, услуги на основании информации о рыночных ценах планируемых к приобретению идентичных товаров, работ, услуг или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. При этом используется общедоступная информация о ценах товаров, работ, услуг либо информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная от поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

Комиссией Пермского УФАС России установлено, что закупка на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории и сооружения включает в себя: уборку административного блока (коридоры, кабинеты, санузлы, помещения охраны, помещения для мытья рук, холлы), технических помещений (серверная, электрощитовая, ИТП), лестничных клеток, центра медицинских услуг (кабинеты врачей, коридоры, холлы, санузлы, процедурный, прививочный, раздевалка и пр.), административного блока (коридоры, кабинеты, санузлы, зоны тестирования, административные помещения, холлы), технических помещений (венткамеры), лестничной клетки, уборка помещений контрольно-пропускного пункта, уборка "Зоны ожидания", прилегающей территории (ручная, механизированная), вывоз снега, мойка окон (с внутренней и наружной стороны), мойка входных групп (с внутренней и наружной стороны).

Из представленных в материалы дела сведений Комиссией антимонопольного органа установлено, что цена за уборку административного блока (коридоры, кабинеты, санузлы, помещения охраны, помещения для мытья рук, холлы) рассчитана Заказчиком в размере 871 626,44 руб., за уборку лестничной клетки рассчитана Заказчиком в размере 94 500,76 руб., итоговая цена по договору установлена в размере 3 555 287,20 руб.

Вместе с тем, из анализа представленных материалов Комиссией антимонопольного органа установлено, что цена за уборку административного блока (коридоры, кабинеты, санузлы, помещения охраны, помещения для мытья рук, холлы) должна составлять 873 757,56 руб., цена за уборку лестничной клетки должна составлять 94 622,85 руб.

Таким образом, итоговая стоимость договора составляет 3 557 540,41 руб.

Исходя из вышесказанного, Комиссией Пермского УФАС России установлено, что НМЦД в размере 3 557 540,41 руб. больше на 2 253,21 рублей чем установлено Заказчиком в оспариваемой закупке (извещение N SBR003-250470488500023, НМЦД 3 555 287,20 руб.).

Вместе с тем, Комиссией ранее было установлено, что Заказчик, воспользовавшись нормой пп. 6 п. 5.1.3 Положения о закупке отказался от заключения договора с единственным участником с размещением об этом информации на электронной площадке "СБ".

Таким образом, Комиссией антимонопольного органа установлено, что наличие ошибки в формировании начальной (максимальной) цены договора не повлияло на формирование итоговой цены договора и не нарушило прав Заявителя. Следовательно, довод Заявителя признается необоснованным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СА" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (вх. N 17249/25) на действия Государственное автономное учреждение Пермского края "М" (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Закупочной комиссии при организации и проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории и сооружений (извещение N SBR003-250470488500023 опубликовано на сайте электронной торговой площадки АО "СБ" www.sberbank-ast.ru), необоснованной;

2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России (исх. N 9/26 от 12.01.2026 г.).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.