Решение Оренбургское УФАС России от 27.01.2026 N 056/07/3-43/2026

Рассмотрение жалобы состоялось 22 января 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 27 января 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:

Общества с ограниченной ответственностью "Т" -, действующего на основании доверенности,

Государственного автономного учреждения здравоохранения "Г" города Орска -, действующего на основании доверенности,

Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" -, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения "Г" города Орска при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по организации готового питания больных стационарных отделений ГАУЗ "Г" города Орска (извещение N 32515571783),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 318/26 от 15.01.2026) Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Заявитель, ООО "Т") на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения "Г" города Орска (далее - Заказчик, ГАУЗ "ГБ" г. Орска) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по организации готового питания больных стационарных отделений ГАУЗ "Г" города Орска (извещение N 32515571783).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Оренбургским УФАС России было направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх. N ЛП/261/26 от 20.01.2026). Рассмотрение жалобы было назначено и состоялось 22.01.2026 в 11 ч. 00 мин.

Из содержания жалобы следует, что установленные Заказчиком критерии отбора победителя не соотносятся с принципами осуществления закупок, регламентированными Федеральным законом от 18 июля 2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках). В соответствии с показателем оценки "Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)" по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них опыта работы, связанного с предметов договора" к оценке принимаются договоры на оказание услуг в сфере общественного питания медицинских учреждений. При этом установлено предельно максимальное количество договоров, которые подлежат оценке в рамках указанного показателя - 3 договора (контракта). Учитывая порядок оценки заявок, а также значимость нестоимосных критериев, установленные Заказчиком критерии оценки не позволяют выявить кандидата, имеющего опыт, соответствующий предмету договора.

Также Заявителем обжалуются положения Описания объекта закупки, предусматривающие наличие у Исполнителя на праве собственности либо на праве долгосрочной аренды помещения для приготовления блюд.

Кроме того, согласно доводам жалобы, Заказчик предъявляет в Описании объекта закупки требования о соблюдении утративших силу нормативных актов.

Присутствующий на рассмотрении дела представитель ООО "Т" доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Организатора закупки просил признать жалобу необоснованной по основаниям, указанным в письменных возражениях, отметив, что критерии оценки определены с учетом целей и характера оказываемых услуг и не могут расцениваться как ограничение конкуренции.

Представитель ГКУ "Ц" поддержал позицию Заказчика, просил признать жалобу необоснованной.

Исследовав материалы дела, представленные сведения, заслушав приведенные доводы, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг ГАУЗ "ГБ" г. Орска (далее - Положение) утверждено решением Наблюдательного совета ГАУЗ "ГБ" г. Орска (протокол от 10.12.2025 N 13) и размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (реестровый номер 1230247226).

24.12.2025 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по организации готового питания больных стационарных отделений ГАУЗ "Г" города Орска (извещение N 32515571783).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 99 723 200,00 рублей.

В соответствии с ч. 16 ст. 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Приложением N 2 к Положению (далее - Приложение) установлен примерный порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, запросе предложений.

Пунктом 3 Приложения установлено, что количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев должно быть не менее чем два, одним из которых является цена договора или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок. Совокупная значимость всех критериев должна быть равна ста процентам.

Согласно п. 4 Положения документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Приложением N 2 к Документации установлены критерии оценки, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

По показателю "Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)" установлено, в рамках показателя критерия оценивается общая стоимость исполненных договоров (контрактов), подтверждающих опыт выполнения аналогичных работ.

Под аналогичными работами понимаются договоры (контракты) отвечающие совокупности указанных ниже следующих условий:

- Предмет договора (контракта): оказание услуг в сфере общественного питания медицинских учреждений, исполненных не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- Акт (акты) оказанных услуг подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

К оценке принимаются исполненные контракты (договоры), заключенные с заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или заключенные с заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", исполненных без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней), либо имеющих списанные начисленные и неуплаченные неустойки (штрафы, пени) в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783.

Также указано, что Заказчик устанавливает предельно максимальное количество договоров, которые подлежат оценке в рамках указанного показателя и составляет 3 (три) договоров (контрактов).

В рамках показателя "Наибольшая цена одного из исполненных контрактов" оценивается наибольшая цена одного из исполненных договоров (контрактов), подтверждающих опыт выполнения аналогичных работ.

Под аналогичными работами понимаются договоры (контракты) отвечающие совокупности указанных ниже следующих условий:

- Предмет договора (контракта): оказание услуг в сфере общественного питания медицинских учреждений, исполненных не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- Акт (акты) оказанных услуг подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- К оценке принимаются исполненные контракты (договоры), заключенные с заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или заключенные с заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", исполненных без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней), либо имеющих списанные начисленные и неуплаченные неустойки (штрафы, пени) в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Между тем положения конкурсной документации, в том числе критерии оценки, устанавливаемые заказчиками, не должны нарушать принципы, регламентированные Законом о закупках.

Из представленных Заказчиком сведений следует, что необходимость установления оспариваемого показателя критерия оценки обусловлена требованиями к организации лечебного питания, закрепленными п. 6 ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", разделом 7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", приказе Минздрава России от 05.08.2003 N 330 "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации".

Предметом закупки является оказание услуг по организации готового питания больных стационарных отделений ГАУЗ "Г" города Орска. Между тем спариваемые положения конкурсной документации в части критерия оценки аналогичного опыта сформулированы Заказчиком таким образом, что участник должен обладать опытом оказания услуг в сфере общественного питания исключительно медицинских учреждений.

Доказательств принципиального значения формирования требования таким образом либо доказательств наличия каких-либо существенных преимуществ оказания услуг лицами, имеющими опыт оказания услуг общественного питания в аналогичных Заказчику учреждениях, не представлено.

Кроме того, ГАУЗ "ГБ" г. Орска не обоснована необходимость установления предельно максимального количества договоров (3 шт.), которые подлежат оценке в рамках указанного показателя.

Оценивая рассматриваемый довод, Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что предоставление документов для оценочной стадии действительно не является обязанностью участников закупки, их отсутствие не влечет за собой отказ в допуске к участию в закупке. Между тем установление в порядке оценки предмета договоров, принимаемых к оценке, не соответствующего предмету закупки, нивелирует задачу проведения закупки в форме конкурса в целях выявления наиболее квалифицированного поставщика.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Заказчика в части установления нестоимостных критериев оценки приводят к необоснованному ограничению количества участников закупки и не позволяют выявить лучшие предложения об условиях исполнения договора, заключенного по результатам такой закупки. Довод жалобы признается обоснованным.

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Из положений п. 15 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках следует, что в документации о конкурентной закупке должно быть указано описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Описанием объекта закупки установлены следующие требования к оказанию услуг: "Производство готовых блюд для питания больных должно осуществляться в здании, соответствующем санитарным нормам. Помещение для приготовления блюд должно принадлежать Исполнителю на праве собственности, либо на праве долгосрочной аренды, сроком не менее, чем срок исполнения договора, 31.12.2027 года включительно. Документы на право собственности или аренды должны быть зарегистрированы в Управлении Росреестра по Оренбургской области. Согласно санитарным требованиям в целях обеспечения соответствующего товарного соседства необходимо наличие отдельных цехов: холодного, горячего, мясного, овощного, кондитерского. Не допускаются встречные потоки сырья и готовой продукции".

Обосновывая правомерность установления указанных требований, Заказчик указал на необходимость в получении качественных услуг, а также пояснил, что при исполнении договора Заказчик должен быть уверен в том, что при приготовлении еды пациентам используются надлежащие для этого помещения.

Между тем в материалы дела не представлено доказательств того, каким образом владение помещения исполнителем исключительно на праве собственности либо на праве долгосрочной аренды влияет на процесс производства блюд, способствует более качественному оказанию услуг. Кроме того, не обоснована необходимость требования о наличии регистрации документов на право собственности или аренды в Управлении Росреестра по Оренбургской области.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что оспариваемое Заявителем требование установлено Заказчиком для исполнителя услуг, следовательно, подавая заявку на участие в закупке, потенциальный участник соглашается с положениями Документации, а равно принимает на себя риски, связанные с оценкой поданной заявки.

С учетом вышеизложенного, Комиссии Оренбургского УФАС России не представляется возможным признать установленные в Описании объекта закупки требования соответствующими принципам закупочной деятельности, предусмотренным Законом о закупках, поскольку соответствие участника вышеуказанным требованиям не является гарантией надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам конкурса. Иного документально не подтверждено. Довод жалобы признается обоснованным.

Из материалов дела установлено, что Описание объекта закупки содержит общие требования к оказанию услуг, их качеству. В частности, услуги должны оказываться в соответствии с:

- Федеральным законом от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей";

- Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов";

- Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- СП 2.3.6.1079-01 от 08.11.2001 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья";

- СанПиН 2.3.2.1324-03 от 22.05.2003 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1324-03, СанПиН 2.3.2.1324-03 Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов";

- Для перевозок пищевых продуктов должны использоваться специально предназначенные или специально оборудованные для таких целей транспортные средства в соответствии с требованиями СанПиН 2.3.2.1324-03 от 22.05.2003, раздела I п. п. 14.18 СанПиН 2.1.3.2630-10 от 18.05.2010 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

Пунктом 3.1 проекта договора предусмотрено, что Исполнитель гарантирует, что поставленная по настоящему договору продукция в качестве готового питания соответствует требованиям к ее производству, срокам реализации и хранения, методам контроля, условиям транспортирования установленным ГОСТ Р 50763-2007 "Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия".

В соответствии с п. 6.3 проекта договора Исполнитель несет перед Заказчиком ответственность за ненадлежащее качество поставляемой продукции при оказании услуг по договору и несоответствие требованиям ГОСТ Р 50763-2007 в виде штрафа в размере 0,1% от суммы поставленной продукции и возврата ее Исполнителю.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что СП 2.3.6.1079-01 от 08.11.2001 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", СанПиН 2.1.3.2630-10 от 18.05.2010 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", ГОСТ Р 50763-2007 "Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия" на дату размещения извещения о проведении закупки признаны утратившими силу, в связи с чем требовать соблюдения указанных документов при оказании услуг является недопустимым.

Положения размещаемой Заказчиком документации должны носить четкий и ясный характер, позволяющий участнику закупки сформировать свое предложение в отношении предмета закупки. Неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость установленных требований создает или может создать препятствия для потенциальных участников закупки на стадии заполнения заявок, и, соответственно, служит препятствием для подачи заявки, что создает угрозу обеспечения конкуренции, независимо от фактического результата закупки.

При таких обстоятельствах доводы жалобы находят свое подтверждение.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Оренбургского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения "Г" города Орска при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по организации готового питания больных стационарных отделений ГАУЗ "Г" города Орска (извещение N 32515571783) обоснованной.

2. Признать Государственное автономное учреждение здравоохранения "Г" города Орска нарушившим положения п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

3. Выдать Государственному автономному учреждению здравоохранения "Г" города Орска предписание об устранении выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.