Решение Новосибирское УФАС России от 27.01.2026 N 054/06/99-28/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

проведя внеплановую проверку на основании обращения индивидуального предпринимателя С. о нарушении заказчиком - ФГБНУ "ФИЦ ФТМ" законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки в едином агрегаторе торговли (далее - ЕАТ) (объявление о закупке N 200910161125100910), в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России 17.12.2025 поступило обращение индивидуального предпринимателя С. о нарушении заказчиком - ФГБНУ "ФИЦ ФТМ" законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки в едином агрегаторе торговли (далее - ЕАТ) (объявление о закупке N 200910161125100910).

Суть обращения сводится к следующему.

15.12.2025 заказчиком в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе в ЕАТ размещена закупка на поставку бинтов марлевых медицинских. Согласно итоговому протоколу закупочной сессии N 200910161125100910 заявка ИП С. признана соответствующей требованиям, установленным в объявлении о закупке. ИП С. признана победителем данной закупки с наименьшим ценовым предложением - 144 310,00 руб. Вместе с тем, заказчик не направил победителю закупки - ИП С. проект контракта для подписания. Заказчик не обосновал по какой причине он не направил ИП С. проект контракта для подписания. ИП С. товар по данной закупке уже приобретен.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В рамках рассматриваемой закупки заказчиком применен способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании данного пункта.

В соответствии с письменными пояснениями ФГБНУ "ФИЦ ФТМ" (вх. N 882-ЭП/26 от 20.01.2026), направленными в адрес Новосибирского УФАС России, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заказчиком при формировании объявления о проведении закупки не указаны характеристики закупаемого товара - бинтов марлевых медицинских.

Согласно п. 15 регламента функционирования ЕАТ, утвержденного приказом от 13.10.2025 N 23, заказчик и победитель закупочной сессии в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента размещения на ЕАТ итогового протокола закупочной сессии совершают сделку (заключают контракт). Срок, указанный в настоящем пункте, а также сроки, указанные в подпунктах 17) - 19) пункта 7.1 данного раздела могут быть изменены по взаимному соглашению сторон при условии, что такие изменения не превысят срок (график) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, указанный в объявлении о закупочной сессии. Заказчик вправе отказаться от заключения контракта с победителем закупочной сессии с обоснованием причины такого отказа. В этом случае обеспечительный депозит победителя закупочной сессии, разблокируется оператором ЕАТ в течение 1 (одного) рабочего дня.

Заказчик вправе отказаться от заключения контракта с победителем закупочной сессии с обоснованием причины такого отказа (пп. 15 п. 7.1 Регламента функционирования ЕАТ).

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заказчиком в связи с ошибкой в объявлении о проведении закупки не направлен победителю закупки проект контракта для подписания. Контракт по результатам проведения данной закупки не заключен ни с кем из участников данной закупки. Заказчиком нарушены положения п. 15 регламента функционирования ЕАТ, так как заказчиком не направлен победителю проект контракта в срок, предусмотренный п. 15 регламента функционирования ЕАТ.

Вместе с тем, данное нарушение нельзя квалифицировать как нарушение положений Закона о контрактной системе. Кроме того, данное нарушение не образует состава административного правонарушения в сфере государственных и муниципальных закупок.

Довод ИП С. о том, что индивидуальный предприниматель понес убытки, так как приобрел данный товар не может быть принят как обоснованный в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, предприниматель несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Контракт по результатам проведения данной закупки с ИП С. не заключен, следовательно, у индивидуального предпринимателя не возникли обязательства перед заказчиком поставить товар в сроки, предусмотренные условиями контракта.

Вместе с тем, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, вопросы о возмещении причиненных убытков могут быть разрешены в судебном порядке.

Руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать отсутствие в действиях ФГБНУ "ФИЦ ФТМ" нарушений положений Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.