Решение Московское УФАС России от 10.03.2026 N 077/06/105-2760/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи),

при участии представителей:

ИП И.: К. (по доверенности N 12 от 06.03.2026), Г.А. (по доверенности N 11 от 06.03.2026);

НИИ "Н" - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России: Г.И. (по доверенности N 262 от 17.12.2025), Г.Е. (по доверенности N 99 от 01.12.2025);

рассмотрев жалобу ИП И. (далее - Заявитель) на действия НИИ "Н" - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий (Закупка N 0373100120526000038) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.02.2026 N ИЭА1 заявка Заявителя (идентификационный номер заявки 120615656) отклонена на следующем основании:

"Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ);

Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). В соответствии с требованиями извещения, Заказчику требовался товар "Карты со встроенными интегральными схемами (смарт-карты)" с товарным знаком "Alifax". Указание товарных знаков и фирменных наименований в Техническом задании Заказчика обусловлено необходимостью обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (пп. 1 п. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

В руководстве по эксплуатации на Анализатор автоматический для определения скорости оседания эритроцитов (СОЭ) Test 1 (регистрационное удостоверение - ФСЗ 2008/02628) перечислены расходные материалы, которые подлежат использованию совместно с данным анализатором.

Вместе с тем, участником предложен иной товар иного производителя со страной происхождения Российская Федерация. В соответствии с письмом производителя оборудования, а также в инструкции по применению на оборудование указано, что для проведения анализа и корректной работы анализаторов должны быть использованы только материалы, полученные от Alifax S.r.l., использование материалов других производителей невозможно, поскольку повлечет за собой поломку приборов, качество анализов целиком зависит от материалов Alifax S.r.l. Вышеуказанное также подтверждается письмом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.

Также, участником указан в составе заявки товарный знак на товар "Alifax", однако предложенный участником товар не имеет указанный товарный знак.".

Согласно п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемому товару:

Карты со встроенными интегральными схемами (смарт-карты),

Идентификатор: 204503895, КТРУ 26.12.30.000-00000001:

Товарный знак: Alifax*.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе; в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что в файле "Документы закупки.docx", размещенного в составе извещения, Заказчиком установлены, в том числе следующие требования к составу заявки на участие в закупке:

Предложение участника закупки в отношении объекта закупки

а) Характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

Поставщик гарантирует:

- поставляемый Товар в установленном порядке зарегистрирован на территории Российской Федерации и имеет действующее регистрационное удостоверение.

Также Участник в составе заявки представляет следующие документы (информацию):

- регистрационное удостоверение на медицинское изделие (копию) (до внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий);

- документ, содержащий сведения о реквизитах (номер и дата) регистрационного удостоверения на медицинское изделий, позволяющие идентифицировать такое регистрационное удостоверение в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявителя указаны, в том числе следующие сведения по товару, предложенного к поставке:

Карты со встроенными интегральными схемами (смарт-карты), КТРУ 26.12.30.000-00000001, 26.12.3;

Товарный знак: Alifax*.

При этом Комиссия Управления отмечает, что в составе заявки Заявителя не содержатся сведения о регистрационном удостоверении на поставляемый товар.

Вместе с тем в составе заявки Заявителя содержится указание на сертификат о происхождении поставляемого товара по форме СТ-1 N 5047000020 от 12.05.2025, выданный ООО "В", а также приложен сертификат соответствия РОСС RU.HE42.H07537 от 17.02.2025 (действителен до 16.02.2030), выданный органом по сертификации RA.RU.11HE42 в рамках добровольной системы сертификации "Прибор-Эксперт".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что закупаемый в рамках данной закупочной процедуры товар соответствует регистрационному удостоверению N ФСЗ 2008/02628 от 14.07.2023.

Согласно письму ООО "А", являющегося уполномоченным представителем компании Alifax S.r.l (Италия) на территории Российской Федерации N б/н от 23.12.2021, расходные материалы для автоматических анализаторов TEST1 по регистрационному удостоверению N ФСЗ 2008/02628 от 17.06.2021, "специально разрабатывались для использования только вместе с указанными анализаторами в закрытой системе. В инструкции по применению указано, что для проведения анализа и корректной работы анализаторов должны быть использованы только материалы, полученные от Alifax S.r.l. Использование материалов других производителей невозможно, поскольку повлечет за собой поломку приборов. Качество анализов целиком зависит от материалов Alifax S.r.l".

В письме ООО "А" N 01 от 01.10.2025 также указано следующее: "В настоящее время производителем "А" С.р.Л." изготавливаются и поставляются Смарт-карты (принадлежности зарегистрированные в составе Регистрационного удостоверения на медицинское изделие) исключительно на 1000/4000/10000/20000 тестов (оригинальные Смарт-карты), маркированные нижеуказанными действующими на территории России товарными знаками, исключительные права на которые принадлежат "А" С.р.Л.", в том числе: Использование неоригинальных Смарт-карт иного производителя (изготовителя), не прошедших в установленном порядке процедуру государственной регистрации в составе медицинского изделия, в т.ч. в качестве принадлежностей в Росздравнадзоре при работе с Анализаторами производства "А" С.р.Л" незаконно и неправомерно, поскольку может привести к выходу медицинского изделия (анализатора) из строя, получению недостоверного результата клинического исследования проб пациентов, прекращению гарантийных обязательств со стороны производителя, а также иных негативных последствий, которые могут оказать отрицательное влияние на качество оказываемой медицинской помощи пациентам в рамках исполнения медицинскими организациями обязанностей регламентированных Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ и нецелевому расходованию бюджетного финансирования, ввиду приобретения недопущенных к обращению на территории Российской Федерации (незарегистрированных) изделий в отсутствие выданного Росздравнадзором регистрационного удостоверения.

Также представитель Заказчика пояснил, что Заявителем в составе заявки не приложено регистрационное удостоверение на предлагаемый им товар.

Таким образом, на территории Российской Федерации отсутствуют зарегистрированные Росздравнадзором в качестве принадлежностей смарт-карты сторонних производителей (аналоги), совместимые с анализаторами производителя Alifax сторонних производителей.

В свою очередь, заявка Заявителя отклонена, поскольку предлагаемые участником смарт-карты под видом совместимых смарт-карт для анализатора Alifax, не могут рассматриваться в качестве таковых так как сертификат соответствия РОСС RU.HE42.H07537 от 17.02.2025 (действителен до 16.02.2030), выданный органом по сертификации RA.RU.11HE42 в рамках добровольной системы сертификации "Прибор-Эксперт" на основании совокупности вышеуказанных норм не является документом, подтверждающим совместимость предложенных к поставке изделий с оборудованием, имеющимся у Заказчика.

Представленный Заявителем сертификат соответствия не может подменять собой обязательные требования законодательства об обращении медицинских изделий. Наличие данного сертификата не является доказательством совместимости, так как он выдан без проведения процедур, установленных Росздравнадзором для регистрации медицинских принадлежностей. Вышеуказанные письма Росздравнадзора, наоборот, прямо указывают на то, что использование таких карт невозможно. Следовательно, сведения о совместимости, которые Участник пытается подтвердить этим сертификатом, являются недостоверными.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что совместимость смарт-карт производства ООО "В" с анализаторами TEST1, ROLLER 10 PN, ROLLER 20 PN, ROLLER 20 MC, ROLLER 20 LC и другими анализаторами линейки Alifax подтверждена сертификатом соответствия РОСС RU.HE42.H07537 от 17.02.2025 (действителен до 16.02.2030), выданным органом по сертификации RA.RU.11HE42 в рамках добровольной системы сертификации "Прибор-Эксперт". Данный сертификат подтверждает совместимость универсальных смарт-карт на 100, 1000, 4000, 10000, 20000 и 40000 тестов с указанными анализаторами. Совместимость смарт-карт производства ООО "В" с анализаторами TEST1, ROLLER 10 PN, ROLLER 20 PN, ROLLER 20 MC, ROLLER 20 LC и другими анализаторами линейки Alifax подтверждена сертификатом соответствия РОСС RU.HE42.H07537 от 17.02.2025 (действителен до 16.02.2030), выданным органом по сертификации RA.RU.11HE42 в рамках добровольной системы сертификации "Прибор-Эксперт". Данный сертификат подтверждает совместимость универсальных смарт-карт на 100, 1000, 4000, 10000, 20000 и 40000 тестов с указанными анализаторами.

При этом на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что предложенный им к поставке товар не имеет товарный знак "Alifax", а имеет товарный знак ООО "В", что в свою очередь не соответствует требованию извещения данной закупочной процедуры.

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии со ст. 1477 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак (ст. 1481 ГК РФ).

При этом в соответствии с положениями статей 1479, 1480, 1481 ГК РФ указанное обозначение является товарным знаком только в случае его государственной регистрации федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности и выдачи соответствующего свидетельства.

Также Комиссия Управления отмечает, что согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

При таких данных Комиссия Управления отмечает, что предложение Заявителя не соответствует требованиям извещения и требованиям к составу заявок участников установленным Закону о контрактной системе, поскольку содержит недостоверные сведения о товарном знаке, предложенного к поставке товара.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя является правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Так, данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления Установлено, что Заказчику необходимо закупить товар "Карты со встроенными интегральными схемами (смарт-карты)" конкретного товарного знака "Alifax*".

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствия описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

При этом исходя из вышеуказанных пояснений представителя Заказчика, в рамках данной закупочной процедуры закупаются смарт-карты конкретного производителя "Alifax" и поставка участником закупки смарт-карт сторонних производителей (аналоги), совместимых с анализаторами производителя Alifax не предусмотрена.

При этом на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Анализатор автоматический для определения скорости оседания эритроцитов (СОЭ) Test 1 (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2008/02628 от 14.07.2023), находящийся в использовании у Заказчика не находится на гарантии.

Также из эксплуатационной документации к регистрационному удостоверению N ФСЗ 2008/02628 от 14.07.2023 не следует, что закупаемый Заказчиком товар иных производителей не совместим с оборудованием используемым Заказчиком.

Таким образом в рамках рассмотрения данной жалобы представителем Заказчика также не представлено документов и сведений, подтверждающих, что в данном случае применимы условия отраженные в пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в составе описания объекта закупки не содержится указание на возможность поставки эквивалентных товаров иных производителей.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ИП И. на действия комиссии НИИ "Н" - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.