Решение Камчатское УФАС России от 27.01.2026 N 041/06/105-25/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.,

членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.,

- ведущего специалиста эксперта отдела контроля закупок Т.,

в присутствии представителей:

заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" (далее - Заказчик): К. (по доверенности от 05.11.2025 г. N 05/11/25-1),

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т"; Заявитель), П. (по приказу),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при определении путем электронного запроса котировок поставщика дезинфицирующих средств (закупка N 0338200002225000590), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проводилась процедура определения путем электронного запроса котировок поставщика дезинфицирующих средств (закупка N 0338200002225000590) (далее - Закупка).

Извещение с приложением электронных документов размещено в ЕИС 29.12.2025; начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 7 679 448,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0338200002225000590 от 19.01.2026 (далее - Протокол) комиссией по осуществлению закупок рассмотрены 3 заявки, поданные на участие в Закупке, и 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения. Победителем признан участник закупки с идентификационным номером 2747764, предложивший цену контракта 6 879 600,00 рублей.

Заявка N 2738434 отклонена по п. 8 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ по основанию: "выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке п. 8 ч.12 ст. 48 N 44-ФЗ - Недостоверность информации, содержащейся в заявке на участие в закупке:

В описании объекта закупки указана характеристика товара "Дезинфицирующее средство к аппарату автоматической обработки эндоскопов ENDOCLENS-NSX, имеющемуся у Заказчика" - Соответствие

Участник закупки в поданной заявке указывает: "Дезинфицирующее средство к аппарату автоматической обработки эндоскопов ENDOCLENS-NSX, имеющемуся у Заказчика" - Соответствие.

Наименование предлагаемого товара: "АБСОЛЮЦИД орто".

Однако: в инструкции по эксплуатации Моечно-дезинфицирующего автоматического репроцессора для гибких эндоскопов ENDOCLENS NSX в п. 1 главы 1, в главе 2, главе 5 прописано об использовании исключительно дезинфицирующего средства CIDEX OPA.

Комиссия пришла к выводу, что участником закупки предоставлена недостоверная информация о совместимости предлагаемого товара требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки."

21.01.2026 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, которая по мнению Заявителя, неправомерно не допустила к участию в запросе котировок заявку N 2738434., по основаниям изложенным в Протоколе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно пунктам 5, 15 части 1 статьи 41 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

- информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки;

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 3 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом должно содержать электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не 2026-257 допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- проект контракта.

В силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2026-257

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению, объект закупки - средство дезинфицирующее (20.20.14.000- 00000005).

В извещении установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Извещение о закупке содержит:

- Декларацию об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции

- Уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции

В извещении, описании объекта закупки указаны характеристики Товара:

Дезинфицирующее средство к аппарату автоматической обработки эндоскопов ENDOCLENS-NSX, имеющемуся у Заказчикам - Соотвествие.

Согласно письменным пояснениям Заказчика от 22.01.2026 г.:

"Возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования. Совместное применение таких изделий без проведенных экспертиз на совместимость может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан и медицинских работников.

В соответствии с частью 3 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья) и пунктом 2 Требований к содержанию технической и эксплуатационной 2026-257 документации производителя (изготовителя) медицинского изделия, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.01.2017 N 11н (далее - Требования), производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Совместимость неоригинальных принадлежностей и расходных материалов с медицинскими изделиями, в случае отсутствия указания на такую совместимость в технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие, определяется в ходе экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий при процедуре государственной регистрации медицинских изделий в соответствии с Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684, Правилами регистрации и экспертизы безопасности качества и эффективности медицинских изделий, утвержденными решением совета

Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 N 46, Порядком организации и проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, утвержденным приказом Минздрава России от 20.03.2020 N 206н.

Указанное положение закона, как было отмечено в Определении Конституционного Суда РФ от 31.05.2022 N 1220-О выступает элементом правового механизма обеспечения охраны здоровья граждан, и направлено на повышение качества медицинской помощи.

Как неоднократно отмечалась в судебных актах, использование медицинского изделия, согласно инструкции, к нему является не правом, а обязанностью медицинской организации при применении и эксплуатации медицинского изделия (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.12.2023 по делу N А61-3236/2022).

Следовательно, медицинские организации обязаны применять и эксплуатировать медицинские изделия в строгом соответствии с эксплуатационной документацией, разработанной производителем этого медицинского изделия.

Использование средств для обработки эндоскопов, не прописанных производителем моечной машинки, может привести к выходу оборудования из строя.

Производитель указывает в эксплуатационной документации на изделие метод, который можно использовать, средства и режимы, при которых эта обработка будет эффективна.

В инструкции по эксплуатации Моечно-дезинфицирующего автоматического репроцессора для гибких эндоскопов ENDOCLENS NSX в главе 1 (стр. 6, 12), в главе 2 (стр. 22), главе 5 (стр. 62) прописано об использовании исключительно дезинфицирующего средства CIDEX OPA".

Комиссия, изучив заявку Заявителя, установила следующее.

Заявитель предложил к поставке товар - "Абсолюцид OPTO" (далее также Товар), указав о соответствии данного товара к применению с аппаратом автоматической обработки эндоскопов ENDOCLENS-NSX, имеющемуся у Заказчика.

Согласно Инструкции N 2/23 по применению дезинфицирующего средства "Абсолюцид OPTO" приложенной Заявителем, в п. 1.3 прописано: Средство совместимо с материалами, используемыми при производстве изделий медицинского, назначения, жестких и гибких эндоскопов (в т.ч. инструментов к ним) торговых марок Olympus, Pentax, Karl Storz, Fujinon и др. При провендении дезмнфекции эндоскопов (жестких и гибких) средство совместимо с иоюще-дезинфицирующими машинами в том числе ультразвуковыми торговых марок: Bandeq, Johnson, Endocleans, Olympus, Detro Wash и др.

При выборе дезинфицирующих средств учитываются рекомендации изготовителя изделий медицинского назначения, касающиеся воздействия конкретных дезинфицирующих средств на материалы этих изделий.

Таким образом, в инструкции Товара, предложенном Заявителем, не содержится указание на совместимость с Дезинфицирующее средство к аппарату автоматической обработки эндоскопов ENDOCLENS-NSX, имеющемуся у Заказчика.

При этом в инструкции по эксплуатации Моечно-дезинфицирующего автоматического репроцессора для гибких эндоскопов ENDOCLENS NSX в главе 1 (стр. 6,

12), в главе 2 (стр. 22), главе 5 (стр. 62) прописано об использовании исключительно дезинфицирующего средства CIDEX OPA.

Таким образом Заявитель указал недостоверную информацию в отношении совместимости Товара, как дезинфицирующего средства к аппарату автоматической обработки эндоскопов ENDOCLENS-NSX, имеющемуся у Заказчика.

Следовательно действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика по отклонению заявки Заявителя не противоречат законодательству о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.