Решение Красноярское УФАС России от 27.01.2026 N 024/06/105-146/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб и проведению внеплановых проверок в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя управления; члены Комиссии: Х., начальник отдела, М.Н., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Й" на действия Заказчика - ФГБУ "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Красноярск) (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения" (далее - аукцион), извещение N 0319100000225001030, ИКЗ 251246622853324660100100088200000000, на электронной торговой площадке АО "Сбербанк- АСТ" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: неправомерные действия Заказчика при формировании извещения о проведении Электронного аукциона, нарушающие требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба соответствует требованиям частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Оператора ЭП посредством электронной почты было направлено уведомление содержащее информацию о месте, дате и времени заседания Комиссии.

Уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе "жалобы" реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

Уведомлением, направленным Подателю жалобы, Заказчику, Оператору ЭП предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

До заседания в адрес Комиссии ходатайств заявлено не было.

Заседание Комиссии состоялось 27 января 2025 в 10 часов 00 минут (UTC + 7; МСК +4) в присутствии представителя Заказчика, надлежащим образом подтвердившего свои личность и полномочия.

В содержании жалобы указано, что описание закупки, содержащее в себе требование к техническим характеристикам объекта закупки, направлено на ограничение конкуренции, в нарушение требований законодательства о контрактной системе, поскольку указанным характеристикам соответствует товар только одного производителя.

Комиссия, во исполнение полномочий, возложенных подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, а также подпунктом 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе и подпунктом 7.5 Положения о территориальном органе ФАС России, в соответствии с Правилам осуществления контроля в сфере закупок, провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком были совершены действия по проведению электронного аукциона "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения" с установлением начальной (максимальной) цены контракта в размере 932 800,00 рублей.

Извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий было размещено в ЕИС 25.12.2025.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Объектом закупки является поставка лекарственный препарат "Севофлуран".

Согласно электронному документу, содержащему описание объекта закупки, Заказчиком были предъявлены, в том числе, следующие требования к объекту поставки: "разрешен у детей с 0 с указанием подходящей этому детскому возрасту дозировки в инструкции; флаконы полиэтиленовые темного цвета (характеристика обусловлена физико-химическими свойствами лекарственного препарата) с укупорочной системой типа Quik-Fil, не требующей использования дополнительных расходных материалов (переходников) и дополнительных манипуляций; условия хранения - при температуре до 30 С включительно (диапазонное значение)".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе объект закупки должен соответствовать требованиям Законодательства Российской Федерации. В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, формируя описание объекта закупки, в том числе требование в извещении о проведении электронного аукциона, заказчик должен исходить из действующего на момент проведения электронного аукциона нормативного регулирования услуг, являющихся объектом закупки, а также объективно существующей у него потребности в таком товаре.

Согласно доводам Подателя жалобы описание объекта закупки содержит такое требование к товару как: "флаконы полиэтиленовые темного цвета (характеристика обусловлена физико-химическими свойствами лекарственного препарата) с укупорочной системой типа Quik-Fil, не требующей использования дополнительных расходных материалов (переходников) и дополнительных манипуляций", что является несоблюдением статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку, по мнению Подателя жалобы, указанным техническим требованиям соответствует только конкретный препарат ТН Севоран, РУ N (000496)-(РГ-RU), производитель ООО "Э".

Комиссией установлено, что Заказчиком была применена позиция ЕСКЛП 21.20.10.231- 000013-1-00062-0000000000000. В соответствии с данной позицией дополнительных характеристик в отношении объекта закупки не установлено, в связи с чем Заказчик установил следующие требования: "разрешен у детей с 0 с указанием подходящей этому детскому возрасту дозировки в инструкции; флаконы полиэтиленовые темного цвета (характеристика обусловлена физико-химическими свойствами лекарственного препарата) с укупорочной системой типа Quik- Fil, не требующей использования дополнительных расходных материалов (переходников) и дополнительных манипуляций; условия хранения - при температуре до 30 С включительно (диапазонное значение)".

Согласно письменным пояснениям Заказчика, представленным Комиссии, помимо товара производителя, указанного Подателем жалобы, также установленным описанием объекта закупки характеристикам соответствует: лекарственный препарат Севофлуран М.Р. N ЛП- N(003893)-(РГ-RU), производитель АО "М", что подтверждается информацией, указанной в инструкции по применению лекарственного препарата.

Как указывает Заказчик, характеристика: "флаконы полиэтиленовые темного цвета (характеристика обусловлена физико-химическими свойствами лекарственного препарата) с укупорочной системой типа Quik-Fil, не требующей использования дополнительных расходных материалов (переходников) и дополнительных манипуляций" соответствует лекарственному препарату Севофлуран М.Р. N ЛП-N(003893)-(РГ-RU). Комиссией установлено, что указанная характеристика поименована в качестве вариации формы выпуска препарата "один флакон из полиэтиленнафталата темного цвета, закрытый системой Quik-Fil из полиэтилена низкого давления" на стр. 18 Инструкции по медицинскому применению лекарственного препарата Севофлуран "М", размещенной на официальном сайте grls.minzdrav.gov.ru.

Как следует из пояснений Заказчика, иные установленные характеристики: "разрешен у детей с 0 с указанием подходящей этому детскому возрасту дозировки в инструкции; условия хранения - при температуре до 30 С включительно (диапазонное значение)" также соответствуют препарату Севофлуран М.Р. N ЛП-N(003893)-(РГ-RU), а именно: на стр. 5 Инструкции по медицинскому применению лекарственного препарата Севофлуран "М" указана допустимая дозировка препарата для детей с 0-1 мес. и на стр. 18 Инструкции по медицинскому применению лекарственного препарата Севофлуран "М" указана характеристика "при температуре не выше 30°С в плотно закрытом флаконе".

Также Заказчик дополнительно пояснил Комиссии относительно спорной характеристики "флаконы полиэтиленовые темного цвета (характеристика обусловлена физико-химическими свойствами лекарственного препарата) с укупорочной системой типа Quik-Fil, не требующей использования дополнительных расходных материалов (переходников) и дополнительных манипуляций", что темный цвет упаковки требует для защиты лекарственного препарат от ультрафиолетового излучения, предотвращая разрушение светочувствительных компонентов лекарства. Материал флаконов имеет значение, поскольку испарители анестетиков работают под давлением, которое может выдержать только полиэтиленовая упаковка, стеклянная упаковка в данном случае не подойдет. Кроме того, полиэтиленовые флаконы характеризуются химической инертностью, что означает отсутствие реакции с большинством химических веществ, включая помещенные в них лекарственные препараты. Это особенно важно для лекарственных средств, чувствительных к окислению или гидролизу, где даже небольшое воздействие внешних факторов может привести к потере эффективности препарата.

Требование к укупорочной системе типа Quik-Fil, не требующей использования дополнительных расходных материалов (переходников) и дополнительных манипуляций обусловлена обеспечением совместимости флакона с заправочной системой Quik-Fil испарителя анестетиков VAPOR 2000, имеющейся у Заказчика и исключения несовместимости закупаемого товара с имеющимся оборудованием. Как следует из информации на стр. 46 Руководства по эксплуатации испарителя анестетиков Drager Vapor 2000/Drager Vapor 3000, направленного в адрес

Комиссии необходимо использовать только заправочный адаптер Quik-Fil для севофлурана. Само оборудование не оснащено адаптерами Quik-Fil, такие адаптеры входят в укупорочную сисему Quik-Fil лекарственных средств.

Комиссия проанализировала извещение, требования к поставляемому товару, характеристики вышеупомянутого лекарственного препарата производителя АО "М" и документы, представленные Заказчиком к указанному препарату.

Таким образом, Комиссией установлено, что лекарственный препарат Севофлуран "М" производителя АО "М" соответствует требованиям Заказчика. В частности, спорная техническая характеристика: "флаконы полиэтиленовые темного цвета (характеристика обусловлена физико-химическими свойствами лекарственного препарата) с укупорочной системой типа Quik-Fil, не требующей использования дополнительных расходных материалов (переходников) и дополнительных манипуляций" отражена в Инструкции по медицинскому применению лекарственного препарата Севофлуран "М".

Таким образом, Комиссия установила, что лекарственный препарат Севофлуран "М" производителя АО "М" соответствует требованиям извещения.

Следовательно, Комиссия приходит к выводу, что указанные Заказчиком в извещении технические характеристики "флаконы полиэтиленовые темного цвета (характеристика обусловлена физико-химическими свойствами лекарственного препарата) с укупорочной системой типа Quik-Fil, не требующей использования дополнительных расходных материалов (переходников) и дополнительных манипуляций" не сужают конкуренцию. Извещение соответствует требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе. Заказчиком представлен лекарственный препарат Севофлуран М.Р. N ЛП-N(003893)-(РГ-RU), производитель АО "М", который, помимо лекарственного препарата ТН Севоран, РУ N (000496)-(РГ-RU), производитель ООО "Э" может быть поставлен с теми техническими характеристиками, которые предусмотрены извещением N 0319100000225001030.

Как установлено Комиссией, требованиям извещения соответствуют товары 2 производителей: АО "М", (лекарственный препарат Севофлуран М.Р. N ЛП- N(003893)-(РГ-RU)) и ООО "Э" (лекарственный препарат ТН Севоран, РУ N (000496)-(РГ- RU)), исходя из вышеуказанного Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Кроме того, в отношении довода подателя жалобы о том, что оспариваемые им положения извещения о проведении электронного аукциона влекут ограничение количества участников такого электронного аукциона, Комиссия сообщает следующее.

Положения статьи 6 Закона о контрактной системе устанавливают, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных

Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Таким образом, принципы обеспечения конкуренции и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок являются равнозначными и подлежащими соблюдению в равной степени во всех случаях.

Более того, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. При этом для достижения указанной цели заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки (его характеристики) и в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Таким образом, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135- ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). Аналогичная правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Доказательств того, что указанные в закупке требования ограничивают круг участников закупки Комиссии Красноярского УФАС России предоставлено не было. Наоборот, Комиссия установила наличие товара различных производителей (2 производителя товара, являющегося объектом закупки - АО "М", (лекарственный препарат Севофлуран М.Р. N ЛП- N(003893)-(РГ-RU)) и ООО "Э" (лекарственный препарат ТН Севоран, РУ N (000496)-(РГ- RU)), который соответствует требованиям извещения, установленным Заказчиком.

В соответствии с частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. Однако, Комиссия отмечает, что

Податель жалобы не воспользовался указанным правом и не представил Комиссии пояснения, документы и иную информацию, подтверждающую доводы жалобы, участия в рассмотрении жалобы по существу не принял.

Комиссия отмечает, что указанная совокупность обстоятельств свидетельствует о том, что оспариваемые подателем жалобы действия заказчика не повлекли ограничения конкуренции, доказательства обратного Комиссии представлены не были, следовательно, заявленный подателем жалобы довод не находит своего подтверждения при рассмотрении жалобы.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 8, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "Й" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.