Решение ФАС России от 29.09.2025 N 25/44/104/428

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об АО "В" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФКУ "П" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 25.09.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 29.09.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 30.06.2014 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска. Строительство транспортной развязки на км 974 автомобильной дороги М-5 "Урал" - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска, Самарская область" (номер извещения в ЕИС - 0355100004514000206) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 6 238 945 040 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 13.11.2014 N 5/13-14, цена которого составила 6 232 943 539,15 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта предметом Контракта является строительство и реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска. Строительство транспортной развязки на км 974 автомобильной дороги М-5 "Урал" - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска, Самарская область" в соответствии с утвержденной проектной документацией.

Согласно пункту 2.1 сроки выполнения работ с даты заключения Контракта до 31.08.2018 года.

Согласно пункту 20.9 Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 19.1 расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 19.2 Контракта Заказчик имеет право расторгнуть контракт в судебном порядке по своей инициативе в случаях:

- задержки Подрядчиком начала выполнения работ более чем на 14 календарных дней (по календарному графику производства подрядных работ);

- при нарушении Подрядчиком общего срока выполнения работ более чем на 5 календарных дней;

- при двукратном и более срыве срока устранения предписаний и (или) замечаний Заказчика более чем на 3 календарных дня;

- при двукратном и более случае невызова на объект Заказчика и организации, осуществляющей строительный контроль для освидетельствования скрытых работ и ответственных конструкций;

- при необеспечении требуемого качества работ.

При этом соответствующими документами являются: два и более предписания Заказчика и/или представителей Заказчика и/или инженерной организации, данные в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом; или предписание контрольно-надзорных органов в области строительства.

- при непредставлении Подрядчиком Заказчику надлежащего обеспечения исполнения обязательств (в виде банковской гарантии или внесения денежных средств на счет Заказчика), в случае если Заказчику стало известно о письменных заявлениях об оспаривании с чьей бы, то ни было стороны обеспечения исполнения обязательства, представленного на момент заключения государственного контракта, в течение 30 дней с даты представления Заказчиком требования предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 19.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в случае нарушения Подрядчиком своих обязательств по Контракту (нарушения и их количество, позволяющие Заказчику произвести отказ от исполнения обязательств, указаны в пункте 19.2 Контракта).

Согласно Обращению в ходе исполнения обязательств по Контракту Подрядчик неоднократно допускал нарушения сроков выполнения работ, кроме того в 2025 году к работам не приступал, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 28.08.2025 N ЮР-291/25 (далее - Решение).

Пунктом 16 статьи 94 Закона о контрактной системе в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 Закона о контрактной системе), такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте.

Согласно части 5 статьи 103 Закона о контрактной системе информация и документы, содержащиеся в реестре контрактов, размещаются на официальном сайте, за исключением осуществления закупок в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 4, подпунктами "в" - "д" пункта 5, пунктами 6 и 7 части 11, частью 12 статьи 24, пунктами 3, 7, 10, 13, 17, 20, 21, 24, 26, 30, 40, 41, 42, 45, 50 - 52, 56, 59, 61 - 63 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного в связи с тем, что Контракт заключен на основании Извещения, которое было размещено 30.06.2014, формирование уведомлений претензионной переписки и решений об одностороннем отказе, а также направление их поставщику (подрядчику. исполнителю) посредством ЕИС не предусмотрено.

Комиссией установлено, что Решение направлено Подрядчику в письменной форме 28.08.2025 заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор N 80084312788869). Решение Подрядчиком получено 08.09.2025.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 08.09.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 19.09.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 22.09.2025.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Подрядчику с момента заключения Контракта неоднократно выставлялись претензии за нарушение условий Контракта (от 06.05.2016 N ЮР-106/16; от 23.08.2016 N ЮР-209/16; от 04.06.2018 N ЮР-684/18; от 10.07.2018 N ЮР-713/18; от 08.08.2018 N ЮР-757/18; от 05.09.2018 N ЮР-770/18; от 05.06.2019 N ЮР-292/18; от 02.07.2019 N ЮР-310/19; от 27.09.2019 N ЮР-390/19.

В нарушение пункта 11.7 Контракта, пункта 3 Дополнительного соглашения от 10.06.2024 N 28 к Контракту, Подрядчик не предоставил новое обеспечение исполнения контракта.

Подрядчик не в полном объеме исполняет требования, изложенные в исполнительном листе на основании вынесенного решения Арбитражного суда Пензенской области от 20.12.2021 по делу N А49-7732/2021, требования, изложенные в исполнительном листе на основании вынесенного решения Арбитражного суда Пензенской области от 15.05.2023 по делу N А49-13277/2022.

Также в отношении Подрядчика введена процедура банкротства (дело N А57-3954/2015), что существенно влияет на дальнейшее исполнение обязательств по Контракту со стороны Подрядчика.

Вместе с тем Комиссией установлено, что согласно данным ЕИС Подрядчиком фактически выполнены и Заказчиком приняты работы на 6 225 202 739,35 руб. из 6 232 943 539,15 руб., что составляет 99,88%.

Также на заседании Комиссии установлено, что неисполненные работы на сумму 7 740 799,80 руб., подлежат выполнению на основании вынесенного решения Арбитражного суда Самарской области от 04.12.2019 по делу N А55-38446/2018 и не входили в состав проектной документации Контракта.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

С учетом изложенного, Комиссия руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об АО "В" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.