Решение Брянское УФАС России от 27.01.2026 N 032/06/99-8/2026

резолютивная часть решения оглашена 26.01.2026,

решение изготовлено 27.01.2026

На основании п. п. 2, 3 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Прокуратуры Бежицкого района г. Брянска (вх. 9317/25 от 19.12.2025), в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 15.01.2026,

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленного заказчика МБОУ "С" г. Брянска, представителей Прокуратуры Бежицкого района г. Брянска,

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком МБОУ "С" г. Брянска по соблюдению требований Закона о контрактной системе при заключении контрактов:

- N 52/СО/25 от 11.03.2025 на установку системы оповещения и управления эвакуацией людей при ЧС в здании МБОУ "С" г. Брянска, этап N 1,

- N 52/СО/25/1 от 24.03.2025 на установку системы оповещения и управления эвакуацией людей при ЧС в здании МБОУ "С" г. Брянска, этап N 2, установила следующее:

11.03.2025 года между заказчиком МБОУ "С" г. Брянска и ИП С. заключен контракт N 52/СО/25 от 11.03.2025 на установку системы оповещения и управления эвакуацией людей при ЧС в здании МБОУ "С" г. Брянска, этап N 1 на сумму 600 000 руб.

В соответствии с приложением N 1 к контракту "Техническое задание" потребностью заказчика является: установка системы оповещения и управления эвакуацией людей при ЧС в здании МБОУ "С" г. Брянска, этап N 1 в соответствии с локальным сметным расчетом.

Согласно п. 1.2 контракта работы производятся подрядчиком на объекте по адресу: <...> МБОУ "С" г. Брянска.

Согласно п. 2.1 устанавливаются следующие сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по 31 мая 2025 года.

24.03.2025 между заказчиком МБОУ "С" г. Брянска и ИП С. заключен контракт N 52/СО/25/1 от 24.03.2025 на установку системы оповещения и управления эвакуацией людей при ЧС в здании МБОУ "С" г. Брянска, этап N 2 на сумму 200 000 руб.

В соответствии с приложением N 1 к контракту "Техническое задание" потребностью заказчика является: установка системы оповещения и управления эвакуацией людей при ЧС в здании МБОУ "С" г. Брянска, этап N 2 в соответствии с локальным сметным расчетом.

Согласно п. 1.2 контракта работы производятся подрядчиком на объекте по адресу: <...> МБОУ "С" г. Брянска.

Согласно п. 2.1 устанавливаются следующие сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по 31 мая 2025 года.

По итогам осуществления внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к выводу, что заказчиком МБОУ "С" г. Брянска нарушены требования законодательства Российской Федерации о контрактной системе, а именно:

Заказчиком МБОУ "С" г. Брянска определен способ закупки у единственного подрядчика на выполнение работ с нарушением требований Закона о контрактной системе.

В силу ст. 1, 6, 8 Закона о контрактной системе, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе содержит выраженный законодательный запрет: запрещается совершение заказчиками, их должностными лицами, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно частям 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе (в редакции N 113 от 26.12.2024, действующей на момент заключения контрактов), закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Однако, указанные контракты N 52/СО/25 от 11.03.2025 на установку системы оповещения и управления эвакуацией людей при ЧС в здании МБОУ "С" г. Брянска, этап N 1, N 52/СО/25/1 от 24.03.2025 на установку системы оповещения и управления эвакуацией людей при ЧС в здании МБОУ "С" г. Брянска, этап N 2 образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную заказчиком 2 контрактами для формального соблюдения ограничений, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Данный вывод подтверждается следующим:

1.1. Контракт N 52/СО/25 от 11.03.2025 на установку системы оповещения и управления эвакуацией людей при ЧС в здании МБОУ "С" г. Брянска, этап N 1, и контракт N 52/СО/25/1 от 24.03.2025 на установку системы оповещения и управления эвакуацией людей при ЧС в здании МБОУ "С" г. Брянска, этап N 2 заключены в один период и имеют один предмет - "Установка системы оповещения и управления эвакуацией людей при ЧС в здании МБОУ "С" г. Брянска".

1.2. Контракт N 52/СО/25 от 11.03.2025 на установку системы оповещения и управления эвакуацией людей при ЧС в здании МБОУ "С" г. Брянска, этап N 1 на сумму 600 000 рублей и контракт N 52/СО/25/1 от 24.03.2025 на установку системы оповещения и управления эвакуацией людей при ЧС в здании МБОУ "С" г. Брянска, этап N 2 на сумму 200 000 рублей имеют единое место выполнения работ по адресу: <...> (МБОУ "С" г. Брянска).

1.3. Контракт N 52/СО/25 от 11.03.2025 на установку системы оповещения и управления эвакуацией людей при ЧС в здании МБОУ "С" г. Брянска, этап N 1 на сумму 600 000 рублей и контракт N 52/СО/25/1 от 24.03.2025 на установку системы оповещения и управления эвакуацией людей при ЧС в здании МБОУ "С" г. Брянска, этап N 2 на сумму 200 000 рублей заключены с одним и тем же поставщиком.

1.4. Контракт N 52/СО/25 от 11.03.2025 на установку системы оповещения и управления эвакуацией людей при ЧС в здании МБОУ "С" г. Брянска, этап N 1 на сумму 600 000 рублей и контракт N 52/СО/25/1 от 24.03.2025 на установку системы оповещения и управления эвакуацией людей при ЧС в здании МБОУ "С" г. Брянска, этап N 2 на сумму 200 000 рублей заключены с одним сроком выполнения работ до 31 мая 2025 года.

Таким образом, у заказчика МБОУ "С" г. Брянска имеется единая потребность в выполнении работ по установке ограждения МБОУ "С" г. Брянска, что свидетельствует, что заказчиком разделены работы по установке системы оповещения и управления эвакуацией людей при ЧС в здании МБОУ "С" г. Брянска по двум разным контрактам с целью избежать выбора способа закупки конкурентным способом.

Вышеизложенное свидетельствует, что разделение заказчиком тождественных работ по установке ограждения МБОУ "С" г. Брянска связано с необходимостью определения цены каждого контракта, равной не более 600 000 рублей для формального подведения факта заключения контракта под п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание тождественность предмета контрактов, временной интервал, в течение которого они заключены заказчиком, единую цель контрактов и единую потребность заказчика - установка системы оповещения и управления эвакуацией людей при ЧС в здании МБОУ "С" г. Брянска, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу о наличии факта дробления заказчиком одной закупки на несколько (2) закупок, каждая из которых на сумму до 600 000 рублей, в целях обеспечения формальной возможности не проведения конкурентных процедур.

Заключение заказчиком 2 контрактов на одноименные работы по установке системы оповещения и управления эвакуацией людей при ЧС в здании МБОУ "С" г. Брянска в порядке пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе не соответствует принципу обеспечения конкуренции, поскольку такое заключение контрактов обусловлено не техническими и организационными особенностями исполнения контрактов, а исключительно намерениями избежать проведения конкурентной закупки при осуществлении закупки на сумму выше 600 000 рублей. В связи с этим, действия МБОУ "С" г. Брянска по принятию решения о выборе подрядчика неконкурентным способом, а именно у единственного подрядчика, противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, Инспекция приходит к выводу, что действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам проведения внеплановой проверки, Инспекция Брянского УФАС России,

1. Признать в действиях заказчика МБОУ "С" г. Брянска при заключении контрактов: N 52/СО/25 от 11.03.2025 на установку системы оповещения и управления эвакуацией людей при ЧС в здании МБОУ "С" г. Брянска, этап N 1, N 52/СО/25/1 от 24.03.2025 на установку системы оповещения и управления эвакуацией людей при ЧС в здании МБОУ "С" г. Брянска, этап N 2, нарушение требований ч. 2 ст. 8, ч.ч.1, 2 ст. 24 Закона о контрактной системе.

2. Поскольку контракты заключены и исполнены предписание об устранении выявленных нарушений требований ч. 2 ст. 8, ч.ч.1, 2 ст. 24 Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.