Решение ФАС России от 26.09.2025 N 28/06/105-4088/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "З" (далее - Заявитель) на действия ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ФГБОУ ВО Спхфу Минздрава России (далее - Заказчик), комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ в рамках капитального ремонта в целях обеспечения антитеррористической защищенности строений и сооружений, прилегающих к ним территорий выполнение дооборудования системы видеонаблюдения здания, расположенного по адресу: <...>, лит А (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0372100000925000016) (далее - Аукцион, Извещение),

и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки 25.09.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 26.09.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 09.09.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 3 176 206,55 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 18.09.2025;

5) на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 18.09.2025;

7) в период подачи ценовых предложений предложения о цене контракта поданы 1 участником Аукциона;

8) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе принято решение о признании только одной заявки, соответствующей требованию Извещения.

Согласно подпункту "г" пункта 1 части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются требования к взаимодействию электронной площадки, специализированной электронной площадки с единой информационной системой, иными государственными информационными системами, осуществляемому с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что заявка должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с подпунктом 2 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

На основании подпункта "б" пункта 31 Положения о единой информационной системе в сфере закупок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", при информационном взаимодействии единой информационной системы с электронными площадками обеспечивается представление из единой информационной системы на электронные площадки: извещений об осуществлении закупок, приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупках.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего Заявитель не смог надлежащим образом сформировать заявку на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании пояснил, что между Оператором электронной площадки и ЕИС произошла некорректная интеграция по причинам, не зависящим от Оператора электронной площадки, в связи с чем Заявитель не смог надлежащим образом сформировать заявку на участие в Аукционе.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям государственной информационной системы "Независимый регистратор" (далее - ГИС НР), предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, 18.09.2025 в период подачи заявки на участие в Аукционе Заявителем на сайте Оператора электронной площадки сбоев не зафиксировано.

Также Заявитель в составе жалобы не представил информацию об использовании ГИС НР, в связи с чем у Комиссии отсутствуют сведения об отображаемой на компьютере Заявителя информации в период подачи заявки на участие Аукционе.

Кроме того, представитель Заявителя не представил доказательств, подтверждающих, что Оператор электронной площадки не обеспечил надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, что Заказчиком в Извещении установлено 3 позиции товаров, в отношении каждой из которых включены характеристики и их значения, в связи с чем участникам закупки при заполнении заявки на участие в Аукционе необходимо указать конкретное значение характеристик по каждой из 3 позиций товара.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что информационный пакет, поступивший из ЕИС, не содержал информации о характеристиках товара и их значения, установленных в Извещении.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что информационный пакет, поступивший Оператору электронной площадки, который не содержит информацию о характеристиках товаров и их значениях, не позволил Заявителю принять участие в Аукционе, что нарушает часть 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "З" необоснованной.

2. Признать нарушение части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.