Решение Московское УФАС России от 26.01.2026 N 077/06/106-945/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.Е.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Х.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи),

при участии представителей ФГБНУ "Р": Т.В. Рай (по доверенности N 01 от 12.01.2026 до объявления перерыва в рассмотрении жалобы), О. (по доверенности N 02 от 12.01.2026 после объявления перерыва в рассмотрении жалобы);

в отсутствие представителей ООО "М", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом посредством функционала Единой информационной системы,

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ФГБНУ "Р" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению комплексного технического обслуживания наркозно-дыхательных комплексов (Закупка N 0373100078726000014) (далее - аукцион, закупка) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона.

На заседании Комиссией Управления рассмотрены документы и сведения, запрашиваемые посредством единой информационной системы, В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к оказанию услуг по проведению комплексного технического обслуживания наркозно - дыхательных комплексов Perseus A 500 и Mindrey A7.

Согласно доводам жалобы в описании объекта закупки (файл Приложение N 3 Описание объекта закупки 46-ЭА2026) в составе извещения о проведении электронного аукциона от 16.01.2026 N 0373100078726000014 содержится неправомерное требование: "7. Сертификаты от фирмы-производителя на право осуществления технического обслуживания следующего оборудования: Аппарат Perseus А500, Аппарат Mindrey A7. Отсутствие указанных документов, в том числе сертификатов на техническое обслуживание медицинской техники фирмы-производителя является основанием для отказа допуска инженеров Исполнителя к оказанию услуг для данного оборудования: Наличие, соответствие (копии предоставляются в течение 10 дней с момента заключения Контракта)", поскольку в ГОСТ Р 58451-2019 и ГОСТ Р 57501-2017 "Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок" (далее - ГОСТ Р 57501-2017), на которые Заказчик обязан ссылаться, указаны определения технической документации, нормативной документации, а также установлены требования по обслуживанию, при этом в разделе 5 ГОСТ Р 57501-2017, регламентирующим требования к содержанию технического задания, наличию разрешительных документов, требования к квалификации персонала и к приборам, отсутствует требование о наличии сертификатов от фирмы-производителя на право осуществления технического обслуживания.

При этом Заявитель также отмечает, что в соответствии с п. 5 Технического задания инженеры не будут допущены к выполнению работ без предоставления сертификатов заводов-изготовителей: "Отсутствие указанных документов, в том числе сертификатов на техническое обслуживание медицинской техники фирмы-производителя является основанием для отказа допуска инженеров Исполнителя к оказанию услуг на данном оборудовании: Наличие".

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что ГОСТ Р 57501-2017 устанавливает основные требования, которые должны содержаться в технических заданиях для государственных закупок в части технического обслуживания медицинских изделий.

Так, в соответствии с п. 4.6 ГОСТ Заказчик разрабатывает техническое задание с учетом требований изготовителей (производителей) медицинских изделий, техническое обслуживание которых является объектом заказа, и требования к проведению технического обслуживания, которые изложены в эксплуатационной документации.

Б.5.2 Все работы по техническому обслуживанию медицинских изделий должны проводиться согласно действующей технической и эксплуатационной документации изготовителя.

Для обеспечения непрерывной работы и оказания высокотехнологичной медицинской помощи Заказчику необходимо, чтобы медицинская техника работала без простоя. Указанное в описании объекта закупки медицинское оборудование относится к оборудованию поддержания жизнедеятельности пациента. Заказчик считает критически важным, чтобы работы по проведению технического обслуживания наркозно-дыхательных комплексов производились квалифицированным персоналом, прошедшим согласно действующему законодательству необходимое обучение, повышение квалификации, имеющего в своем распоряжении все допуски, пароли, необходимый инструментарий, позволяющий в полном объеме производить работы согласно описанию объекта закупки.

При этом в обосновании своей позиции представитель Заказчика ссылается на эксплуатационную документацию к аппаратам Perseus A 500 и Mindrey A7.

Так, в составе эксплуатационной документации к аппарату Perseus A 500 (регистрационное удостоверение N РЗН 2013/1116 от 30.06.2022) указано:

"...Опасность выхода аппарата из строя и причинения вреда пациенту. Регулярная проверка и обслуживание медицинского аппарата должны выполняться обслуживающим персоналом. Ремонт и сложное техобслуживание медицинского аппарата должны выполнять эксперты. Фирма Drager рекомендует обращаться в службу DragerService для заключения договора об обслуживании и выполнения ремонтных работ. Фирма Drager рекомендует использовать для техобслуживания оригинальные детали Drager. Если эти указания не соблюдаются, существует вероятность выхода аппарата из строя и причинения вреда пациенту. См. главу "Техническое обслуживание".

Также в составе эксплуатационной документации к аппарату Mindrey A7 (регистрационное удостоверение N РЗН 2019/9256 от 29.08.2023) указано:

"...Компания Mindray несет ответственность за безопасность, надежность и рабочие характеристики настоящего изделия только в том случае, если все действия по установке, расширению, изменению, модификации и ремонту настоящего изделия выполняются уполномоченным персоналом компании Mindray".

При этом Комиссия Управления отмечает, что из положений ГОСТ Р 57501-2017 и эксплуатационных документаций на аппараты Perseus A 500 и Mindrey A7 не следует, что для технического обслуживания аппаратов исполнителю необходимо иметь сертификат от фирмы-производителя.

Обратного на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не доказано.

Кроме того, Комиссией Управления также установлено, что в файле "Приложение N 3 Описание объекта закупки 46-ЭА2026", размещенного в составе извещения от 16.01.2026 содержится, в том числе следующее положение:

"6. Исполнитель имеет все необходимые лицензии, допуски, разрешения и обеспечить выполнение всех иных необходимых требований, установленных действующим законодательством к работам по техническому обслуживанию ИМТ. Копии документов, подтверждающих соответствие услуг указанным требованиям, предоставляются в составе заявки: Соответствие".

Так, на основании вышеуказанного положения описания объекта закупки, требование Заказчика о представлении в составе заявки участника закупки копии документов, подтверждающих соответствие услуг указанным требованиям, которые будут необходимы на стадии исполнения контракта и которыми участник не может обладать в период проведения закупки, является неправомерным.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о признании данного довода жалобы обоснованным и о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем при разрешении вопроса о выдаче обязательного для исполнения предписания Комиссия Управления отмечает, что указанные в жалобе нарушения, имеющиеся в извещении о проведении закупки, были устранены Заказчиком самостоятельно 21.01.2026 путем внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "М" на действия ФГБНУ "Р" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения устранены Заказчиком самостоятельно путем внесения изменений в извещение о проведении аукциона от 21.01.2026 N ИИ1, размещенные в единой информационной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.