Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 26.01.2026 N РНП-78-206/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБНОУ "Академия технического творчества и цифровых технологий" Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП С. (далее - Участник, Поставщик,

ИП С.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 955/26 от 20.01.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку запчастей для секции мотоспорта в 2025 году (извещение N 0372200054025000019),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 28.07.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку запчастей для секции мотоспорта в 2025 году (извещение N 0372200054025000019) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 499 966,75 рублей.

В соответствии с Протоколом Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП С.

По результатам закупки Заказчиком с ИП С. заключен государственный контракт N 0372200054025000019 от 07.08.2025 (далее - Контракт) на сумму 499 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.3, 9.4 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 29.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП С.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку запчастей для секции мотоспорта в 2025 году (далее - Товар).

В соответствии с п. 5.1. Контракта, срок поставки Товара - в течении 15 календарных дней с момента заключения Контракта. Количество, качество и характеристики поставленного Товара должны соответствовать требованиям Контракта, указанным в Спецификации товара (Приложение N 1 к Контракту).

22.08.2025 Поставщиком, посредством ЕИС размещен документ о приемке N 17, указывающий о поставке Товара Поставщиком в полном объеме. Однако Поставщиком Товар, указанный в документе о приемке, фактически поставлен не был и к приемке Заказчику не предъявлялся.

По данному факту была составлена Претензия N 1014 от 05.12.2025 с требованием поставить Товар в полном объеме до 10.12.2025.

Размещенный документ о приемке N 17 от 22.08.2025 был отклонен как не отражающий факт приемки.

10.12.2025 Поставщиком посредством ЕИС размещен откорректированный документ о приемке N 17 от 22.08.2025 о частичной поставке Товара на общую сумму 124 329,17 рублей.

Заказчиком было установлено, что указанный Товар Поставщиком привозился посредством курьерской службы, частями, в разное время и складывался у поста охраны. К приемке Заказчику указанный Товар Поставщиком до 10.12.2025 не предъявлялся, Поставщик или его представитель Товар к приемке не предъявляли.

22.12.2025 Заказчиком указанный Товар был осмотрен и принят в объеме, указанном в документе о приемке N 17 от 22.08.2025 с исправлением Поставщика N 1 от 10.12.2025, на общую сумму 124 329,17 рублей.

Оставшаяся часть Товара на общую сумму 374 670,83 рубля Поставщиком не поставлена.

По данному факту была составлена Претензия N 1055 от 22.12.2025, в которой Заказчиком в адрес Поставщика выставлено требование о начислении пени за просрочку исполнения обязательств и повторное требование о поставке Товара в полном объеме в срок не позднее 24.12.2025.

На сегодняшний день требование Заказчика поставить Товар в срок не позднее 24.12.2025 не выполнено. В ответ на Претензии N 1014 от 05.12.2025 и N 1055 от 22.12.2025, Поставщик письменно сообщил о невозможности поставить Товар в связи с отключением ряда российских банков от системы международных расчетов SWIFT, указывая, что данные события относятся к обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажора).

Заказчик считает необходимым отметить, что Поставщик, заключая контракт поставки (купли-продажи) должен был иметь Товар в наличии на складе или планировать свою деятельность с целью поставить Товар в срок в соответствии с принятыми на себя обязательствами.

В ответах на претензии Поставщик не указывает прямой причинной связи отключения ряда российских банков и невозможности осуществить поставку в полном объеме. При этом, обстоятельства, относящиеся к обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажора) имеют исчерпывающий перечень, который определен законом. В п. 8.1., 8.2. Контракта указывающие условия обращения сторон по Контракту к обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажора) обязывают Поставщика уведомить о наступлении таких обстоятельств в течении 5 календарных дней, однако Поставщиком это обязательство по Контракту выполнено не было.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 9.3, 9.4 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП С. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 20.01.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП С. не уклонялся от исполнения Контракта, предпринял меры для его надлежащего исполнения, однако не смог исполнить обязательства по Контракта в полной мере по следующим обстоятельствам.

В процессе исполнения Контракта возникли обстоятельства, не позволившие поставить Товар. Поставщик был готов к исполнению Контракта заблаговременно, 07.08.2025 заключил договор поставки N 07/08-2025 с ИП Д. на поставку Товара.

07.08.2025 продавцом был выставлен счет на оплату N 17 по договору поставки в размере 400 000 рублей.

Однако продавец после получения оплаты от Поставщика отказал в поставке Товара, сославшись на расторжение договора с иностранным производителем, а именно в связи с введением рядом недружественных стран ограничительных мер (санкций) в отношении Российской Федерации, а также отключением российских банков от системы международных расчетов SWIFT и невозможностью оплаты товаров.

Указанные действия в полной мере соответствуют принципам осмотрительности и заботливости, ожидаемым от добросовестного участника (п. 1 ст. 10 ГК РФ). Поставщик не только заключил первоначальный договор на поставку, но и, столкнувшись с невозможностью его исполнения со стороны контрагента, незамедлительно предпринял действия по поиску нового источника поставки, что, по мнению представителя Поставщика, исключает вывод о его бездействии или умысле на неисполнение обязательств.

15.08.2025 Поставщик заключил договор N 141 с ИП И.

на поставку части товара по Контракту.

Данные обстоятельства - санкции и нарушения международных логистических и расчетных цепочек - являются чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

Однако у продавца в наличии Товара, необходимого для поставки по Контракту, не оказалось и была поставлена часть Товара.

Поставщиком была поставлено часть Товара по Контракту на сумму 124 329,17 рублей. Товар принят и оплачен Заказчиком.

Заказчику также была осуществлена вторая поставка Товара, но Заказчик ее не принял по причине того, что поставка осуществлена не в полном объеме. Вместе с тем Заказчику неоднократно направлялись письма на электронную почту на согласование поставки и уточнение позиций Товара по спецификации, но ответов на них Поставщик не получили.

Вместе с тем Поставщик предупредил Заказчика о том, что исполнение обязательств по поставке части Товара в установленный срок оказалось объективно невозможным по причинам, не зависящим от воли Поставщика, а именно в связи с введением рядом недружественных стран ограничительных мер (санкций) в отношении Российской Федерации, а также отключением российских банков от системы международных расчетов SWIFT. А также уходом официального дилера с российского рынка, что подтверждается письмом от официального дилера ООО "Д" (скриншот письма).

Данные обстоятельства напрямую повлияли на возможность осуществить оплату иностранному поставщику (производителю) за указанные компоненты Товара, поскольку:

1. Банк-контрагент отказал в проведении платежа в связи с действием санкционных режимов.

2. Использование иных каналов для проведения международных расчетов в необходимые сроки оказалось невозможным из-за возросших ограничений и санкций.

3. Помимо официального дилера были направлены запросы другим поставщикам на поставку Товара, но данных позиций не оказалось (письма прилагаются).

При этом Поставщик предложил Заказчику альтернативную замену Товара направив на электронную почту заказчику 10 писем в течении месяца для согласования альтернативного Товара с аналогичными (улучшенными) характеристиками, однако ответа не получил (Скриншот писем).

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, осуществил поставку части Товара, уведомил Заказчика о наличии затруднений при исполнении условий Контракта, предпринял меры к устранению возникших затруднений по исполнению Контракта, предложил к поставке Товар с улучшенными характеристиками.

Вместе с тем Комиссия УФАС считает необходимым отметить, что полностью принимает позицию Заказчика о том, что при исполнении Контракта наступили обстоятельства, являющиеся для Заказчика основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Тем не менее, в настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ИП С. предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП С. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия