Решение Московское УФАС России от 26.01.2026 N 050/06/105-1299/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Т. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Пушкинская клиническая больница им. проф. Розанова В.Н." (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "Сбербанк - АСТ (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку систем инфузионных ПК для ГБУЗ Московской области "ПКБ им. проф. Розанова В.Н." в 2026 г. (извещение N 0348500004325000387 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, принявшей неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с Извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 30.12.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 5 428 548,25 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 16.01.2026;

4) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки, 1 из которых признана соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Аукционной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.01.2026 N ИЭА1 (далее - Протокол) заявка Заявителя с идентификационным номером "30" признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона по следующему основанию:

"(п. 8 ч. 12 ст. 48) - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (В составе заявки представлено следующее регистрационное удостоверение: РЗН 2021/15982 от 13.12.2021 на Система инфузионная SFM. По позиции N 3 участником закупки представлена совокупность следующих характеристик: Наименование характеристики Значение характеристики Диаметр инъекционной иглы 0.8 мм. Длина соединительной трубки 1500 мм. Регулятор тока жидкости Барабанный Трансфузионная игла Полимерная Капельная камера "с" размер ячеек капельно-фильтрующего узла в форме диска; мкм 15 Присоединительный конус Прозрачный длина инъекционного порта 43 мм диаметр капельно-фильтрующего узла в форме диска 13 мм. Рабочий объем системы 20 капель = 1 мл дополнительный инъекционный безлатексный Y-образный порт Наличие Каналы шипа для проведения жидкости и воздуха одновременно Наличие Объем прозрачной камеры с капельным устройством 0.5 мм инъекционная игла N 2 -бабочка с атравматичной заточкой; G 23 инъекционная игла N 1 с атравматичной заточкой; G 21 тип соединения системы с иглой Луер- Лок с крылышками Изделие изготовлено из светозащитного материала Соответствие размер фиксирующей повязки; см не менее 4*7 Материал инъекционного порта Латекс фиксирующая повязка в единой стерильной упаковке Наличие Вместе с тем, в ответе на Запрос Заказчика о предоставлении информации о характеристиках изделия, в информационном письме от 19.01.2026 г. АО НПО "Г" (являющимся уполномоченным представителем производителя (изготовителя) медицинского изделия согласно РУ РЗН 2021/15982 от 13.12.2021) указано, что данные изделия, для данной позиции извещения имеют другие технические характеристики, а именно: Длина соединительной трубки - 1600 мм длина инъекционного порта - 45 мм диаметр капельно-фильтрующего узла в форме диска - 15 мм. Объем прозрачной камеры с капельным устройством - 6.5 Таким образом участником представлена недостоверная информация об изделии)".

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является поставка систем инфузионных ПК для ГБУЗ Московской области "ПКБ им. проф. Розанова В.Н." в 2026 г.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона для товара по позиции 3 "Набор базовый для внутривенных вливаний" с кодом позиции КТРУ 32.50.50.000-00233 установлены технические характеристики, в том числе следующие:

- по показателю "Диаметр инъекционной иглы" установлено значение ">= 0.3 и <= 0.8" с единицей измерения "Миллиметр";

- по показателю "Длина соединительной трубки" установлено значение "> 1300 и <= 1800" с единицей измерения "Миллиметр";

- по показателю "Регулятор тока жидкости" установлено значение "барабанный";

- по показателю "Трансфузионная игла" установлено значение "полимерная";

- по показателю "Капельная камера" установлено значение "с";

- по показателю "размер ячеек капельно-фильтрующего узла в форме диска; мкм" установлено значение "15";

- по показателю "Присоединительный конус" установлено значение "прозрачный".

В требованиях к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе установлено в том числе следующее:

"предложение в отношении объекта закупки, сформированное с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, содержащее информацию и документы, предусмотренные:

подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно: характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно: наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира".

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Заявителя для товара по позиции 3 "Набор базовый для внутривенных вливаний" в том числе по показателю "Длина соединительной трубки" указано значение "1500" представлено регистрационное удостоверение N РЗН 2021/15982 от 14.01.2026 на медицинское изделия "Система инфузионная SFM(R)" производства SFM Hospital Products GmbH (СФМ Госпитал Продактс ГмбХ), Федеративная Республика Германия.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Заявителем в составе заявки по позиции N 3 "Набор базовый для внутривенных вливаний" предложен товар с регистрационным удостоверением РЗН 2021/15982 от 13.12.2021 "Система инфузионная SFM(R)" (далее - "Система"), производства SFM Hospital Products GmbH (СФМ Госпитал Продактс ГмбХ), Германия, со следующими характеристиками.

- Длина соединительной трубки - 1500 мм.

- Диаметр капельно-фильтрующего узла в форме диска -13 мм.

- Объем прозрачной камеры с капельным устройством- не менее 0, 5 мл.

Вместе с тем, по позиции N 3 "Набор базовый для внутривенных вливаний" участниками закупки с идентификационными номерами заявок N 2 и N 3 к поставке также был предложен товар с регистрационным удостоверением РЗН 2021/15982 от 13.12.2021 г.

Участник закупки с идентификационным номером заявки N 2

- Длина соединительной трубки - 1550 мм.

- Диаметр капельно-фильтрующего узла в форме диска -13 мм.

- Объем прозрачной камеры с капельным устройством- 5 мл.

Участник закупки с идентификационным номером заявки N 3

- Длина соединительной трубки - 1600 мм.

- Диаметр капельно-фильтрующего узла в форме диска - 15 мм.

- Объем прозрачной камеры с капельным устройством- 6,5 мл.

При изучении регистрационного удостоверения, а также инструкции по применению, размещенной в реестре медицинских изделий https://roszdravnadzor.gov.ru/, Комиссия установила, что в рамках регистрационного удостоверения РЗН 2021/15982 от 13.12.2021 г. зарегистрирована Система, в которой указаны различные диапазоны технических характеристик.

Однако в связи с отсутствием точных технических характеристик в Инструкции и регистрационном удостоверении РЗН 2021/15982 от 13.12.2021 г., размещенного на сайте Росздравнадзора, а также из-за расхождений в технических характеристиках, указанных тремя участниками закупки по позиции N 3 "Набор базовый для внутривенных вливаний", Комиссия выразила обоснованные сомнения в их достоверности и соответствии заявленным требованиям.

Поскольку имеющаяся на сайте Росздравнадзора документация не позволила однозначно идентифицировать требуемые характеристики, Заказчик, руководствуясь письмом Росздравнадзора от 07.06.2023 N 10-323304/23 (рекомендующим обращаться к производителю или его уполномоченному представителю по вопросам технических характеристик медицинских изделий), направил официальный запрос уполномоченному представителю компании SFM с целью получить информацию о технических характеристиках медицинского изделия для принятия обоснованного решения о соответствии заявок участников закупки требованиям документации.

В рамках письма от 19.01.2026 г. исх. N 15 (далее - "Письмо") уполномоченный представитель производителя SFM Hospital Products GmbH (СФМ Госпитал Продактс ГмбХ) АО НПО "Г" (далее - "уполномоченный представитель производителя") предоставил уточненные технические характеристики медицинского изделия по регистрационному удостоверению РЗН 2021/15982 от 13.12.2021 г.

При сравнительном анализе технических характеристик, указанных Заявителем в составе заявки, и технических характеристик, представленных уполномоченным представителем производителя в Письме, Заказчик выявил недостоверную информацию, предоставленную Заявителем в составе заявки по позиции N 3 "Набор базовый для внутривенных вливаний", а именно:

- Длина соединительной трубки: Заявителем указано 1500 мм, тогда как, согласно информации, полученной от уполномоченного представителя производителя, длина соединительной трубки составляет 1600 мм.

- Диаметр капельно-фильтрующего узла в форме диска: Заявителем указано 13 мм, тогда как, согласно информации, полученной от уполномоченного представителя производителя, диаметр капельно-фильтрующего узла в форме диска составляет 15 мм.

- Объем прозрачной камеры с капельным устройством: Заявителем указано 0,5, тогда как, согласно информации, полученной от уполномоченного представителя производителя, объем прозрачной камеры с капельным устройством составляет 6,5".

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письмо от 19.01.2026 исх. N 15 АО НПО "Г" официального представителя производителя, согласно которому медицинское изделия "Системы инфуpионные SFM" с регистрационным удостоверением N РЗН 2021/15982 по параметру "Длина соединительной трубки" имеет значение "1600 мм".

Изучив заявку Заявителя, а также документы и сведения, представленные на заседание Комиссии, Комиссия установила, что заявка Заявителя не соответствует требованиям извещения о проведении Аукциона по основаниям, указанным в Протоколе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Т. необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.