Решение ФАС России от 25.09.2025 N 223ФЗ-505/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>

при участии представителей:

ООО "Р": <...> (доверенность от 13.01.2025 N 25-08),

ООО "П": <...> (решение от 26.09.2024 N 1),

представители АО "Т" (далее - Заказчик) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 17.09.2025 б/н, направленную письмом Омского УФАС России от 19.09.2025 N ВК/6470/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку угля (реестровый номер 587.30АУ.25) (извещение N 32515153489) (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, а именно:

1. не обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подать ценовое предложение в период проведения Аукциона.

2. нарушены сроки размещения протоколов.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.rts-tender.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения

Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.rts-tender.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки ООО "Р" для корпоративных закупок, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 29.05.2025 N 41-П/25 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Аукциона (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1. Пунктом 5.2.8 Регламента установлено, что дата и время начала приема ценовых предложений в зависимости от способа закупки (время указывается с точностью до минут, время московское, за исключением случаев отображения информации о дате и времени в соответствии с часовым поясом организатора торгов при использовании им соответствующей опции). Дата и время начала приема ценовых предложений может не указываться Заказчиком, если они установлены в Документации и сведения о закупке были получены из единой информационной системе (далее - ЕИС).

Комиссией ФАС России установлено, что этап подачи ценового предложений на участие в Аукционе проходил 17.09.2025 с 08:00 до 08:10 (МСК+3).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Оператора электронной площадки, выразившимися в неверном отображении времени проведения Аукциона, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подать ценовое предложение в период проведения Аукциона.

Представитель Оператора на заседании Комиссии пояснил, что в ЕИС отображены дата и время проведения Аукциона по месту нахождения Заказчика, а именно 17.09.2025 в 08:00 (МСК +3).

Вместе с тем представитель Оператора пояснил, что согласно пунктам 5.2.8 Регламента дата и время начала приема ценовых предложений отображается в соответствии с часовым поясом организатора торгов, при этом дата и время начала приема ценовых предложений получены из ЕИС.

Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что Заказчиком в адрес Оператора направлены сведения о проведении Аукциона, содержащие информацию о местонахождении Заказчика по адресу: 644116, <...>, с часовым поясом (МСК+3), вместе с тем часовой пояс в Москве (МСК+0), что соответствует дате и времени начала проведения подачи ценовых предложений в Аукционе, а именно 17.09.2025 в 05:00 по Московскому времени (по местному времени Заказчика 17.09.2025 в 08:00 (МСК+3)).

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения этапа подачи ценового предложения не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации.

2. Пунктом 1.13 Документации установлено, что дата проведения Аукциона и дата начала срока рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе - 17.09.2025.

В соответствии с пунктом 1.14 Документации установлено, что дата окончания срока рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе - 18.09.2025.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что протокол от 17.09.2025 N 32515153489-02 (далее - Протокол N 1) размещен 17.09.2025 в 05:17 (МСК+3), на 3 часа раньше даты и времени этапа проведения Аукциона 17.09.2025 в 08:17 (МСК+3). Протокол от 18.09.2025 N 32515153489-03 (далее - Протокол N 2) размещен 17.09.2025 ранее этапа подведения итогов, установленного в Документации.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что Протокол N 1, Протокол N 2 размещены в допустимый регламентом срок, что подтверждается информацией, размещенной на сайте Оператора и ЕИС.

Кроме того, Комиссия ФАС России изучив вышеизложенное установила, что Протокол N 1, Протокол N 2 размещены в соответствии со сроками, предусмотренными Документацией, а именно пунктом 1.13 Документации дата проведения Аукциона - 17.09.2025, пунктом 1.14 Документации дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе - 18.09.2025.

Учитывая изложенное Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора по размещению Протокола N 1, Протокола N 2 не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Аукциона необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.