Решение Ростовское УФАС России от 26.01.2026 N 061/06/105-103/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:П.,

В.,

рассмотрев дело N 061/06/105-103/2026 по жалобе Заявителя о нарушении аукционной комиссией Заказчика при проведении электронного аукциона N 0158300007825000444 "Конверты почтовые бумажные и марки почтовые" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - Р. (доверенность от 24.01.2025), в отсутствие Заявителя, уведомленного надлежащим образом (ходатайств не поступало),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при рассмотрении заявок на участие в закупке. Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил возражения.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 26.12.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0158300007825000444 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 14.01.2026 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 806 100, 00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.01.2026 N ИЭА1 на участие в закупке подано 2 (две) заявки, которые признаны соответствующим требованиям Закона и Извещения (снижение 0,62%).

Заявитель полагает, что заявка участника закупки, предложение которого составляет менее НМЦК, подлежит отклонению в связи с несоответствием ценового предложения требованиям законодательства Российской Федерации, поскольку государственные знаки почтовой оплаты должны реализовываться по номинальной стоимости.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка почтовых марок и почтовых маркированных конвертов, которые в силу статьи 2 и статьи 29 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон N 176-ФЗ) являются государственными знаками почтовой оплаты (ГЗ"ПБ"О) и используются для подтверждения оплаты услуг почтовой связи, оказываемых АО "ПА".

В отношении ГЗ"ПБ"О статьей 29 Закона N 176-ФЗ установлен императивный запрет на их реализацию по ценам ниже номинальной стоимости. Единственное исключение из данного правила - реализация почтовых марок в адрес организаций почтовой связи, оказывающих в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи.

Таким образом, указанный запрет распространяется на всех лиц, осуществляющих реализацию ГЗ"ПБ"О, вне зависимости от их статуса (являются они организацией почтовой связи или нет) и вне зависимости от способа заключения договора (напрямую или по итогам торгов, в том числе провидимых в порядке Закона.

Согласно позиции ФАС России, выраженной в письме от 21.11.2024 N АК/106513/24, участник закупки, который предложил цену ГЗ"ПБ"О ниже их стоимости, подлежит отклонению в связи с несоответствием его ценового предложения требованиям законодательства Российской Федерации.

Следовательно, как полагает Заявитель, в силу действующего законодательства не допускается реализация ГЗ"ПБ"О по ценам ниже номинальной стоимости, в том числе по результатам проведения государственных закупок.

Отклоняя довод жалобы, Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Объектом оспариваемой закупки является поставка знаков почтовой оплаты (марки и конверты маркированные), код позиции Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) 17.23.12.110-00000003 "Конверт почтовый бумажный", 58.19.14.110-00000001 "Марка почтовая" номиналом 1, 2, 3, 4, 5, 6, 10 и 25 рублей.

В силу статьи 1 Закона N 176-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

Согласно положениям статьи 3 Закона N 176-ФЗ почтовая связь в Российской Федерации является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества, содействует укреплению социально-политического единства Российской Федерации, способствует реализации конституционных прав и свобод граждан, позволяет создать необходимые условия для осуществления государственной политики в области формирования единого экономического пространства, способствует свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности. Почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам. Правовое положение акционерного общества "ПБ" устанавливается федеральным законом.

В соответствии со статьей 4 Закона N 176-ФЗ порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 21 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382, установлено, что для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные знаки почтовой оплаты.

В качестве государственных знаков почтовой оплаты используются почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки, иные знаки почтовой оплаты, наносимые на почтовые отправления, в том числе:

а) оттиски государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальными машинами;

б) знаки в информационной системе организации федеральной почтовой связи, подтверждающие оплату услуг почтовой связи по пересылке простых и заказных почтовых отправлений в форме электронного документа.

На основании подпункта 1.1.Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации, утвержденного приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115, знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Таким образом, номинал маркированного конверта, являющегося государственным знаком почтовой оплаты, равен тарифу на пересылку письма, соответствующему определенной литере.

Приказом ФАС России от 19.12.2024 N 1046/24 "Об утверждении предельных максимальных уровней тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей), предоставляемую АО "ПБ" (далее - Приказ N 1046/24) установлены тарифы на виды отправлений и услуг, осуществляемые АО "ПБ", в число которых входит отправка простой и заказной корреспонденции - для простого письма весом до 20 г - 33,00 руб.

Таким образом, Приказом N 1046/24 установлены предельные максимальные уровни тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции, предоставляемую АО "ПБ", а не цена реализации знаков почтовой оплаты.

Приказом N 1046/24 тарифы на маркированные конверты с литерой "A" не установлены, их стоимость складывается из стоимости конверта и установленного тарифа на услуги почтовой связи.

Позиция ФАС России, выраженная в письме от 21.11.2024 N АК/106513/24, относится к ситуации, когда предложена цена ГЗ"ПБ"О ниже их стоимости, в связи с несоответствием его ценового предложения требованиям законодательства Российской Федерации.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что объектом рассматриваемой закупки являются не только марки почтовые, но и конверты почтовые бумажные (литер "А").

Подача участниками закупки ценового предложения со снижением НМЦК не означает снижение ниже номинала государственного знака почтовой оплаты, т.к. с учетом снижения предложенная победителем закупки стоимость конверта является допустимой согласно тарифам по Приказу N 1046/24.

При этом стоимость конверта помимо номинала (тарифа за пересылку) включает в себя цену самого бумажного изделия. В отношении цены контракта как бумажного изделия запрета на ее снижение действующим законодательством не установлено.

С учетом изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок.

Жалоба Заявителя не находят своего подтверждения.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

Признать жалобу И"ПБ" К. необоснованной.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.