Решение ФАС России от 25.09.2025 N 223ФЗ-504/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Г": <...> (доверенность от 28.12.2024 N 452),

ООО "Н": <...> (доверенность от 11.09.2025 б/н),

представители АО "С" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 08.09.2025 N Исх.-92/25-ГС на действия (бездействие) заказчика АО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении аукциона на право заключения договора на изготовление и поставку аппаратуры спутниковой навигации с интегрированной в нее SIM-картой (АСН) (извещение N 32515116364) (далее - Аукцион), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Аукциона (далее - Жалоба).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчик неправомерно допустил до участия в Аукционе ИП Ч. (далее - ИП), поскольку ИП не соответствует требованиям документации о закупке, а именно по информации из открытых источников у ИП приостановлены операции по счетам.

2. Заказчик неправомерно допустил до участия в Аукционе ИП, который не обладает исключительными правами на интеллектуальную собственность.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг АО "Г", утвержденным решением Совета директоров АО "Г" от 16.06.2025 N 4/2025 (в редакции N 13) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 15.09.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 25.09.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

1. В соответствии с подпунктом 3 пункта 15 Документации установлено требование к участникам закупки, согласно которому у участника должны отсутствовать недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период. Участник такой закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в конкурентной закупке не принято (далее - Требование).

Аналогичное требование предусмотрено подпунктом 3 пункта 1.16.1 Положения о закупке.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что согласно сведениям, опубликованным в открытых источниках, на дату проведения Аукциона в отношении ИП имелись решения о приостановлении операций по его банковским счетам, что свидетельствует о несоответствии ИП требованиям, установленным подпунктом 3 пункта 15 Документации.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что в соответствии с Документацией подтверждение соответствия Требованию осуществляется посредством представления "Декларации о соответствии участника закупки требованиям, установленным в документации о закупке" по Форме N 3 Документации. При этом в Документации отсутствуют требования к участникам закупки в отношении них решения о приостановлении операций по счетам. ИП, действуя в соответствии с законодательством Российской Федерации, самостоятельно организует ведение бухгалтерского учета. В связи с этим определить наличие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов, не представляется возможным.

Также, по мнению Заказчика, доводы Заявителя основаны на информации из неофициальных источников о возможной блокировке счетов участника, что не может являться достаточным и достоверным доказательством наличия задолженности в соответствующем объеме и в оспариваемый период. Кроме того, указанные сведения датированы 05.09.2025, то есть получены уже после составления протокола о допуске ИП к участию в Аукционе.

Комиссия ФАС России установила, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 06.12.2011 N 402 "О бухгалтерском учете" индивидуальные предприниматели могут не вести бухгалтерский учет.

Кроме того, представитель ИП на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что бухгалтерский учет им не ведется.

Учитывая вышеизложенное, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссией ФАС России установлено, что ИП в составе заявки представил декларацию по Форме N 3, которой подтвердил соответствие Требованию.

Представителем Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, допустившего ИП до участия в Аукционе, не противоречат требованиям Закона о закупках и Положения о закупке, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Согласно пункту 4.5 Технического задания, на аппаратуре спутниковой навигации с интегрированной в нее SIM-картой (далее - Оборудование) должны быть установлены и настроены все обновления и сервис-паки, доступные на момент приобретения, а также необходимые утилиты и лицензии, обеспечивающие полноценное функционирование Оборудования.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что предметом заключенного договора является поставка Оборудования, при этом для надлежащего исполнения обязательств по договору требуется наличие у поставщика прав на соответствующие объекты интеллектуальной собственности.

Вместе с тем, по мнению Заявителя, ИП не обладает необходимыми правами на интеллектуальную собственность, поскольку виды деятельности ИП (коды ОКВЭД), не предусматривают осуществление производства либо реализацию сложной технической аппаратуры.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что по итогам исполнения договора Заказчик не приобретает исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, необходимые для функционирования Оборудования. В связи с этим Документация не предусматривает обязательного представления подтверждающих документов в вышеуказанной части.

Учитывая вышеизложенное, выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, а также изучив Документацию Комиссией ФАС России установлено, что в рамках предмета закупки поставляется аппаратура спутниковой навигации с уже установленными обновлениями, а также необходимыми утилитами и лицензиями, обеспечивающими полноценное функционирование оборудования.

Также Комиссия ФАС России отмечает, что отсутствие в выписке из ЕГРИП ИП Ч. кодов ОКВЭД по производству или реализации сложной технической аппаратуры не свидетельствует о невозможности надлежащего исполнения участником условий договора.

Вместе с тем представителем Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, допустившего ИП до участия в Аукционе, не противоречат требованиям Закона о закупках и Положения о закупке, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.