Решение ФАС России от 25.09.2025 N 223ФЗ-506/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "РА" (далее - Организатор): <...> (доверенность от 01.06.2025 N 12),

ООО "Т": <...> (доверенность от 01.01.2025 N 478-02/031),

представители АО "РБ" (далее - Оператор), ПАО "РВ" (далее - Заказчик) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 10.09.2025 N 440/309 на действия (бездействие) заказчика филиала ПАО "РВ" - "Чебоксарская ГЭС" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении состязательного отбора в электронной форме, на право заключения договора по лоту: "ОКПД 2 27.11.4 Поставка блочных трансформаторов 500кВ и 220кВ Чебоксарской ГЭС с услугами шеф-монтажа и шеф-наладки для нужд филиала ПАО "РВ" - "Чебоксарская ГЭС" (лот N 3-ТпиР-2025-ЧеГЭС)" (извещение N gsnab25044DP) (далее - Отбор), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Отбора (далее - Жалоба).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися:

1. В неправомерном отклонении заявки Заявителя ввиду несоответствия заявки требованиям закупочной документации к комплектности, а также несоответствия предлагаемого Заявителем товара техническим и функциональным характеристикам, установленным Заказчиком в техническом задании закупочной документации (далее - Техническое задание).

2. В неправомерном допуске участников закупки, не подтвердивших российское происхождение предлагаемого ими товара.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым положением о закупке продукции для нужд Группы "РВ", утвержденным решением Совета директоров ПАО "РВ" 27.12.2024 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Отбора (далее - Извещение), документацией о проведении Отбора (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 17.09.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 25.09.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках определено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно пункту 4.3.3 Документации участник должен подготовить заявку, включающую в себя полный комплект документов согласно перечню, определенному приложением N 6 - состав заявки. Образцы форм документов, включаемых в состав заявки, а также инструкции по их подготовке, приведены в приложении N 4.

1. В соответствии с пунктом 4.3.10 Документации участник в составе заявки предоставляет по установленной форме технического предложения (форма 4; приложение N 4) подробное предложение в отношении поставляемой продукции на условиях, указанных в Документации, в том числе в технических требованиях (приложение N 1).

Пунктом 4.3.11 Документации установлено, что при описании продукции участник обязан подтвердить соответствие поставляемой продукции требованиям Документации, в том числе требованиям, установленным в технических требованиях (приложение N 1), в отношении всех показателей, которые в ней установлены. При этом должны указываться точные и не допускающие двусмысленного толкования показатели.

В соответствии с пунктом 4.6.2 Документации подача участником заявки означает его безоговорочное согласие с условиями участия в закупке, содержащимися в Документации, а также изучение им Положения о закупке и Документации (включая все приложения к ней).

Согласно подпунктам "а" и "г" пункта 4.9.5 Документации основаниями отклонения заявки являются несоответствие по составу, содержанию и соблюдению требований Документации к подготовке (оформлению) заявки, в том числе наличие недостоверных сведений или намеренно искаженной информации или документов; внутренних противоречий между различными частями и (или) документами заявки, в том числе по тексту внутри одного документа; противоречий между документами заявки и сведениями, указанными участником в структурированных формах на электронной площадке; а также несоответствие предлагаемой продукции требованиям Документации, в том числе порядка описания такой продукции (включая требования по предоставлению информации и перечня документов, которые подтверждают страну происхождения товара - для случаев запрета или ограничения, установленных законодательством о национальном режиме).

Подпунктом 1.48 пункта 2.2 Технического задания установлены требования продукции, в частности, требования к габаритным размерам закупаемого трансформатора:

Согласно подпункту 3.1 пункта 3 приложения N 1 к Документации установлено, что в обоснование стоимости своей заявки участник предоставляет коммерческое предложение по форме (с учетом прилагаемой к ней инструкции по заполнению), приведенной в Документации, с приложением информационной справки о стоимости сопутствующих услуг по шефмонтажу, шефналадке в произвольной форме.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 08.09.2025 N 3/Р (далее - Протокол) Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя на основании подпунктов "а" и "г" пункта 4.9.5 Документации как несоответствующей следующим требованиям; в том числе "в составе заявки участника не выполняется требование по габаритным размерам трансформатора по высоте 10000 мм (ориентировочно с навесной системой охлаждения), что не соответствует требованиям пункту 1.48, таблица технических требований (приложение N 1 Документации), в котором установлено следующее требование: "- Габаритные размеры трансформатора в сборе (без учета выносной системы охлаждения) глубина/ширина/высота, мм, не более: 11550/6200/9950".

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Согласно описи документов, предоставленных для участия в закупке (далее - Опись), Заявителем представлено приложение N 1 (пункты 35 и 36 Описи), содержащее информацию о стоимости сопутствующих услуг по шефмонтажу, шефналадке.

Вместе с тем в части несоответствия товара, предлагаемого Заявителем, габаритным требованиям, установленным подпунктом 1.48 пункта 2.2 Технического задания, представитель Заявителя отметил, что в техническом предложении Заявителем предложены следующие габариты: 10500/4500/10000**, при этом согласно примечанию "**" параметр указан предварительно и может быть уточнен при проектировании.

Также представитель Заявителя указал, что Заказчик мог воспользоваться правом на подачу дозапроса с целью уточнения габаритных размеров в заявке Заявителя.

Представитель Организатора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Отбора Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что при составлении Технического задания Заказчик руководствовался своей потребностью в приобретаемом товаре, при этом установленные заказчиком требования к высоте трансформатора обусловлены необходимостью соблюдения допустимых расстояний до действующего оборудования (опоры приварные неподвижные, опоры воздушных переходов, краны нижнего бьефа), обеспечения защиты трансформаторов от воздействий беспилотных летательных аппаратов существующими заграждениями защиты, стационарной системой автоматического водяного пожаротушения трансформаторов, рассчитанной на определенную высоту трансформаторов.

Представитель Организатора также отметил, что в подпункте 1.48 пункта 2.2 Технического задания содержится требование к высоте трансформатора в сборе, то есть с учетом установленной навесной системы охлаждения.

Комиссия ФАС России установила, что с учетом требований, установленных пунктом 4.3.11 Документации, участник закупки при описании предлагаемого к поставке товара в составе технического предложения должен предложить точные и не допускающие двусмысленного толкования показатели.

Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что при указании габаритных размеров участник закупки должен согласиться с установленными требованиями Документации, при этом Заявитель фактически предложил иную характеристику.

Комиссия ФАС России отмечает, что наличие в Документации механизма запроса разъяснений заявок участников закупки не освобождает участника закупки от обязанности соблюдения требований Документации, предъявляемых к оформлению заявки и включаемых в нее документов.

Таким образом, изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила, что заявка Заявителя оформлена с нарушением требований, установленных Техническим заданием, а именно Заявителем представлены габаритные размеры трансформатора, не соответствующие требованиям Технического задания, по высоте.

При этом представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил доказательств, подтверждающих довод Жалобы.

Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

2. В соответствии с пунктом 1.2.15 Документации установлен режим ограничения закупки иностранной продукции.

Подпунктом 6.1 пункта 2.2 Технического задания установлено, что в составе заявки участник должен предоставить коммерческое предложение по форме, установленной Документацией, с указанием в отношении поставляемой продукции информации о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или номере реестровой записи из евразийского экономического союза в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) или гарантийное письмо (в соответствие с разъяснением Министерства финансов России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697) о представлении поставщиком информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара в соответствии с требованиями Постановления N 1875 до момента поставки товара заказчику (указанные требования должны быть отражены в гарантийном письме).

Согласно подпункту "г" пункта 4.9.5 Документации основанием для отклонения заявки является несоответствие предлагаемой продукции требованиям Документации, в том числе порядка описания такой продукции (включая требования по предоставлению информации и перечня документов, которые подтверждают страну происхождения товара - для случаев запрета или ограничения, установленных законодательством о национальном режиме).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком неправомерно допущены заявки NN 406111, 408571, поскольку данными участниками закупки не представлены сведения о реестровых записях в отношении предлагаемого товара, подтверждающие российское происхождение товара.

Вместе с тем представитель Организатора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что в составе заявок NN 406111, 408571 представлены гарантийные письма, согласно которым на момент поставки продукции информация о российском происхождении продукции будет подтверждена реестровой записью в реестре российской промышленной продукции, что соответствует Постановлению N 1875 и разъяснению Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 о его применении.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, допустившего заявки NN 406111, 408571, не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил доказательств, подтверждающих довод Жалобы.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Отбора необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.