Решение ФАС России от 25.09.2025 N 223ФЗ-507/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместитель начальника отдела рассмотрения жалоб N 3 Управления контроля размещения государственного заказа С.М.

членов Комиссии ФАС России:

начальника отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц N 1 Управления контроля размещения государственного заказа К.,

главного специалиста-эксперта отдела взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа С.Н.,

при участие представителей:

ФГАУ "Ц": Ш. (доверенность от 24.09.2025 N 40/25),

АО "Е": Е. (доверенность 01.01.2025 N 4/25),

представители ООО "М" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ "Разработка программно-аппаратного комплекса "Аналитический сервис с использованием модулей машинного обучения для определения процентной вероятности нозологий по аудиозаписям аускультации сердца и легких, записанных с помощью цифрового стетофонендоскопа, и модуля машинного обучения для интерпретации результатов аналитических модулей" (извещение N 32515148417) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, в связи с тем, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программного-технических средств, используемых при проведении Конкурса, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Конкурсе.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора (далее - АС Оператора) по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.roseltorg.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.roseltorg.ru, регулируются Регламентом функционирования Торговой секции Корпоративные закупки (далее - КОРП) АО "Е", утвержденным приказом заместителя генерального директора по развитию АО "Е" С.В. от 11.07.2025 N 11 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Конкурса (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссией ФАС России установлено, что срок окончания подачи заявок на участие в Конкурсе 08.09.2025 в 09:00 (МСК).

Из Жалобы Заявителя следует, что 08.09.2025 в 08:55 (МСК) при попытке подписания Заявителем заявки на участие в Конкурсе на сайте Оператора появилась ошибка, которая, в свою очередь, привела к возврату Оператором заявки Заявителя на участие в закупочной процедуре при сохранении заявки в статус "Черновик заявки".

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что программно-технический комплекс Оператора в период проведения этапа подачи заявок на участие в Конкурсе работал в штатном режиме, без технических сбоев, что подтверждается успешным осуществлением входа Заявителем на сайт Оператора.

Дополнительно представитель Оператора пояснил, что в своем обращение в техническую поддержку Оператора 08.09.2025 в 09:10 (МСК) Заявитель указывает, что у него не возникало ошибок в торговой секции КОРП, а при подписании сформированной заявки появилось модальное окно выбора способа подписания: "MyDCC Cades" и "КриптоПРОBrowser plung-in". Данное модальное окно свидетельствует о некорректной работе электронной подписи (далее - ЭП), либо плагина подписания КриптоПро, который позволяет реализовать работу ЭП в веб-браузерах. При этом плагин не является элементом системы АО "Е".

Кроме того, согласно подпунктам "а" и "б" пункта 10.2 раздела 10 Регламента Оператор не несет ответственности за какой-либо ущерб, потери и прочие убытки, которые понес Заявитель, участник, организатор торгов, заказчик по причине несоблюдения ими требований законодательства Российской Федерации, требований и положений Регламента, порядка взимания платы, регламента работы в автоматизированной системе "Росэлторг. Договоры", а также в следующих случаях: отсутствия у пользователей субъектов АС Оператора компьютерной техники с необходимым набором программно-технических возможностей, удовлетворяющих требованиям для работы в АС Оператора; наличия программно-технических ограничений и настроек, которые содержались в компьютерной технике, что не позволило Пользователю Субъекта АС Оператора полноценно работать в Торговой секции КОРП.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.