Решение Мурманское УФАС России от 26.01.2026 N 051/06/105-27/2026

Резолютивная часть решения оглашена "21" января 2026 года

В полном объеме изготовлено "26" января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Ч. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Филиала Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" Кандалакшская центральная районная больница" - Т. (на основании доверенности), Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г.К. (на основании доверенности);

без участия общества с ограниченной ответственностью "СА" должным образом уведомленного;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА", Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" (0149200002325008045) в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

25.12.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Реестровый номер извещения: 0149200002325008045.

Наименование объекта закупки: поставка медицинских изделий (система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий".

Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница им. П.А. Баяндина".

Размещение осуществляет: Комитет по конкурентной политике Мурманской области (далее - Уполномоченный орган).

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 883 333,3 рублей.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - ООО "Р".

Согласно доводам Заявителя, в Извещении установлены характеристики оборудования, указывающие на единственного производителя - Sonoscape, что влечет за собой ограничение круга потенциальных участников закупки.

Также Общество указывает, что Заказчиком неправомерно сформировано описание объекта закупки исключительно на основании характеристик товаров иностранного происхождения, что нарушает часть 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Кроме того, по мнению ООО "СА", в ЕИС неправомерно размещен ответ на запрос разъяснений положений Извещения от лица Уполномоченного органа, в котором не содержится ответов на поставленные Заявителем вопросы.

Заказчик, Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласны, представили свои письменные и устные пояснения.

Жалоба индивидуального предпринимателя рассмотрена 21.01.2026 в 11 часов 00 минут посредством видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАC России изучив представленные документы и материалы, заслушав доводы Заказчика, Комитета по конкурентной политике Мурманской области, пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Подпунктом 1 части1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ, каталог), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

Правила формирования и ведения в ЕИС каталога утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При анализе извещения о проведении закупки Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что в описании объекта закупки указаны функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки и не установлены требования или указания в отношении конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара.

В Извещении (электронный документ "Описание объекта закупки") (далее - Описание объекта закупки) указана информация об объекте закупки: "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

При формировании Извещения Заказчиком выбран код ОКПД2 26.60.12.132 "Аппараты ультразвукового сканирования".

Согласно информации описания объекта закупки, Заказчиком использован код позиции КТРУ - 26.60.12.132-00000036 - "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети". Дата начала обязательного применения позиции каталога - 21.02.2025.

В Извещении отражены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям в соответствии с описанием товаров, работ, услуг позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036, дополнительные характеристики требующие обоснования Заказчиком не установлены.

При этом применение характеристик, не являющихся обязательными к применению, является правом заказчиков, которым они могут воспользоваться по своему усмотрению исходя из собственной потребности.

Таким образом описание объекта закупки не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, сформировано на основании потребности медицинского учреждения с использованием КТРУ.

В своей жалобе Общество также указывает, что при описании являющегося объектом закупки Товара, в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения. Вместе с тем, по мнению Заявителя Заказчик составил описание объекта закупки таким образом, что требуемый Заказчику Товар соответствует единственному производителю - Sonoscape.

Заявитель указывает, что к ограничивающим техническим характеристикам, не позволяющим российским товарам участвовать в электронном аукционе, относятся:

Согласно пояснениям представителя Заказчика, на основании части 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки Заказчиком учитывались характеристики товара российского производства.

Так, в описании объекта закупки Заказчиком были указаны характеристики товаров российского происхождения, внесенные в Реестр российской промышленной продукции, а именно:

Наименование: Система ультразвуковой визуализации универсальная серии EM7 (варианты исполнения: ЕM7I, ЕМ7 Exp, ЕМ7T, ЕМ7S, ЕМ7 Pro).

Производитель: ООО "Е" (Россия).

Регистрационное удостоверение: N РЗН 2023/19613 от 20.02.2023 г.

Реестровый номер в РРПП: 10598849.

Соответствие указанного изделия техническим характеристикам, установленным в описании объекта закупки, подтверждается следующим:

1. По характеристике "Апертура (максимальный размер сканирующей поверхности), мм >= 46" (для линейного датчика).

Клиническое обоснование требования: Геометрический параметр, характеризующий рабочую поверхность датчика. Тем шире апертура, тем больше площадь прилегания датчика, что критически важно при исследовании поверхностных органов (щитовидная железа, молочные железы).

Подтверждение соответствия: Согласно пункту 12.7 Приложения к регистрационному удостоверению N РЗН 2023/19613 и пункта 38 Инструкции по эксплуатации, в состав системы входит линейный ультразвуковой датчик L14-6Ws. Согласно информации из открытых источников в сети Интернет размер апертуры данного датчика составляет 50 мм, что превышает минимально требуемое значение (>=46 мм).

2. По характеристике "Максимальная частота сканирования (МГц) >= 12" (для микроконвексного датчика).

Клиническое обоснование требования: Частота от 12 МГц обеспечивает более высокую разрешающую способность, что напрямую влияет на детализацию и качество диагностического изображения.

Подтверждение соответствия: Согласно пункту 12.25 Инструкции по эксплуатации к РУ N РЗН 2023/19613 (стр. 32), в состав системы входит микроконвексный ультразвуковой датчик C11-3s.

Согласно информации из открытых источников в сети интернет диапазон частот (МГц) в указанном датчике составляет 2,6-12,8 что соответствует требованию описания объекта закупки (>=12 МГц).

3. По характеристике "Сервисные функции - Программа для просмотра УЗИ изображений и/или проведения измерений на внешней рабочей станции".

Клиническое обоснование требования: Необходим для подключения внешних интерфейсов (ПК и проч).

Подтверждение соответствия: Наличие указанной программной функции (Q-Path) подтверждается пунктом 4.8.5 Инструкции по эксплуатации к РУ N РЗН 2023/19613 (стр. 128).

4. По характеристике "Специализированные режимы визуализации, пакеты программ и расчетов для ангиологии - Режим картирования сосудистого русла с высоким пространственно-временным разрешением.

Клиническое обоснование требования: Применяется для оценки васкуляризации органов и патологических участков. Применяется при исследовании сети мелких сосудов (щитовидная железа, почки, яичник), вен (печень, яички) и др. Более чувствителен к наличию кровотока.

Подтверждение соответствия: Наличие указанного режима подтверждается пунктах

6.2, 6.3 Инструкции по эксплуатации к РУ N РЗН 2023/19613 (стр. 148,150).

5. По характеристике "Специализированные режимы визуализации, пакеты программ и расчетов для исследований с ультразвуковыми контрастными веществами с низким механическим индексом - Программа для проведения исследований с ультразвуковыми контрастными веществами с низким механическим индексом".

Клиническое обоснование требования: Режим исследований с контрастными веществами. Современный метод ультразвукового исследования, позволяющий на ранней стадии диагностировать злокачественные и доброкачественные образования. Срок эксплуатации ультразвуковой системы в среднем 10 лет, за это время возможно применение различных прогрессивных методов диагностики.

Подтверждение соответствия: Наличие данной функции подтверждается пунктом 15.31 Инструкции по эксплуатации к РУ N РЗН 2023/19613 (стр. 33).

Комиссия Мурманского УФАС проверив соответствие спорных характеристик, установленных Заказчиком и характеристик, указанных в инструкции (руководстве) по эксплуатации медицинского изделия российского производства с регистрационным номером:

РЗН 2023/19613 установила, что в реестре имеется товар, соответствующий положениям извещения.

Помимо прочего, Комиссией Мурманского УФАС установлено, что Заказчиком в целях привлечения наибольшего количества участников и определения начальной максимальной цены контракта был размещен в ЕИС запрос цен.

По итогам получены ответы от разных участников рынка, которые подтвердили возможность поставки товара с указанными характеристиками:

1) ООО "СБ" с ценовым предложением 3 950 000,00 рублей, наименование товара - Аппарат ультразвуковой диагностический, в варианте исполнения Соноскейп Е3, с принадлежностями "Соноскейп Медикал Корп." Китай;

2) Индивидуальный предприниматель Х. с ценовым предложением 3 800 000,00 рублей, наименование товара - Аппарат ультразвуковой диагностический, в варианте исполнения Соноскейп Е3, с принадлежностями "Соноскейп Медикал Корп." Китай;

3) Индивидуальный предприниматель Г.А. с ценовым предложением 3 900 000,00 рублей, наименование товара - Система ультразвуковой визуализации универсальная серии ЕМ7 с принадлежностями, варианты исполнения EM, ООО "Е", Россия.

Таким образом, Заказчиком всесторонне изучен рынок поставщиков и сделан вывод, что имеется достаточное количество потенциальных участников рынка, способных поставить требуемый товар в полном объеме с характеристиками, отвечающими потребности Заказчика.

Кроме того, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга лиц, участвующих в закупках, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения закупок.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении Заказчиком числа участников закупки.

По вопросу разъяснения положений Извещения.

В соответствии с положениями пунктов 4.4.2, 4.5.1 раздела IV Положения о системе закупок в Мурманской области, утвержденного постановлением N 899-ПП, в случае поступления запроса о даче разъяснений положений извещения:

- заказчик в течение рабочего дня, следующего за днем поступления такого запроса, направляет в Комитет соответствующие разъяснения, подписанные электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика;

- Уполномоченный орган Заказчика размещает в ЕИС разъяснения положений извещения, поступившие от заказчика.

В соответствии с требованиями, установленными частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе Комитетом в ЕИС размещены соответствующие разъяснения с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос, не меняющие по сути положения извещение об осуществлении закупки:

- 29.12.2025в ЕИС размещено разъяснение положений извещения об осуществлении закупки N РИ1.

Закон о контрактной системе не содержит требований к содержанию ответа на запрос о разъяснении положений извещения, разъяснения составлены в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе и содержит ответы на поставленные вопросы.

Комиссия Мурманского УФАС полагает необходимым отметить, что содержание разъяснения согласуется с настоящим решением.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "СА" на действия на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" (реестровый номер закупки 0149200002325008045) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.