Решение Пензенское УФАС России от 06.03.2026 N 058/01/17-812/2025

Резолютивная часть решения оглашена "27" февраля 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "06" марта 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее - Пензенское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N 058/01/17-812/2025 в составе:

<...>

<...>

<...>

<...>

в отсутствие ответчика - Муниципального автономного учреждения Бековского района Пензенской области "Ц" (далее - МАУ Бековского района "Ц"),

рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства N 058/01/17-812/2025, возбужденное в отношении МАУ Бековского района Пензенской области "Ц" (ИНН <...>, ОГРН <...>, 442940, <...>) по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося во включении в Положение о закупке случаев, позволяющих осуществлять закупки у единственного поставщика на конкурентных рынках, в отсутствие на то объективных причин, что приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган призван обеспечивать государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявлять нарушения антимонопольного законодательства, принимать меры по прекращению нарушений антимонопольного законодательства и привлекать к ответственности за такие нарушения; предупреждать монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В целях реализации своих функций и целей, административный орган наделен рядом полномочий, определенных статьей 23 Закона о защите конкуренции, в числе которых - недопущение действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы N 649/15 от 23.07.2015, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Территориальный орган ФАС России имеет право возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства (пункт 6.4 Положения), выдавать предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством (пункт 6.5.1 Положения).

Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке (статья 3.6 Закона о закупках).

При осуществлении закупочной деятельности МАУ Бековского района Пензенской области "Ц" руководствуется Положением о закупках, утвержденным Наблюдательным советом, Протокол N 3 от 02 июля 2025 года (далее - Положение о закупках).

Случаи закупки у единственного поставщика установлены пунктом 6.1 раздела 6 "Закупка у единственного поставщика" Положения о закупках.

По результатам анализа Положения о закупке Пензенское УФАС России пришло к выводу о том, что действия МАУ Бековского района Пензенской области "Ц" по включению в Положение о закупке случаев закупок у единственного поставщика на конкурентных рынках, имеют признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку закрепленные в Положении о закупках для нужд МАУ Бековского района Пензенской области "Ц" условия позволяют учреждению осуществлять закупку у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка, создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, что приводит к дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки.

Приказом Пензенского УФАС России от 17.11.2025 N 214/25 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении МАУ Бековского района Пензенской области "Ц" (ИНН <...>, ОГРН <...>, 442940, <...>) по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося во включении в Положение о закупке случаев, позволяющих осуществлять закупки у единственного поставщика на конкурентных рынках, в отсутствие на то объективных причин, что приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Определением о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 18.11.2025 рассмотрение дела N 058/01/17-812/2025 о нарушении антимонопольного законодательства назначено на 12.12.2025 на 11 часов 00 минут.

12.12.2025 в связи с отсутствием кворума для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании пункта 6.1 статьи 40 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" рассмотрение дела N 058/01/17-812/2025 о нарушении антимонопольного законодательства отложено на 15.01.2026 на 11 часов 00 минут.

На заседании Комиссии 15.01.2026 представитель МАУ Бековского района Пензенской области "Ц" поддержал позицию, изложенную в пояснениях по настоящему делу (вх. N 9878-ЭП/25 от 10.12.2025).

Определением об отложении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 15.01.2026 рассмотрение дела N 058/01/17-812/2025 о нарушении антимонопольного законодательства назначено на 05.02.2026 на 11 часов 00 минут.

Заседание Комиссии 05.02.2026 по рассмотрению дела N 058/01/17-812/2025 о нарушении антимонопольного законодательства прошло в отсутствие представителей МАУ Бековского района Пензенской области "Ц".

На заседании комиссии 05.02.2026 председатель Комиссии огласил заключение об обстоятельствах дела.

Определением об отложении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 05.02.2026 рассмотрение дела N 058/01/17-812/2025 о нарушении антимонопольного законодательства назначено на 27.02.2026 на 11 часов 00 минут.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссией установлено следующее.

Порядок осуществления закупки, общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупках).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу части 2 статьи 3 Закона о закупках Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно части 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 данной статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке (статья 3.6 Закона о закупках).

При осуществлении закупочной деятельности МАУ Бековского района Пензенской области "Ц" руководствуется Положением о закупках, утвержденным Наблюдательным советом, Протокол N 3 от 02 июля 2025 года (далее - Положение о закупках).

Из статьи 3.6 Закона о закупках следует, что порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Согласно пункту 1.3.3 раздела 1.3 Положения о закупках МАУ Бековского района Пензенской области "Ц", неконкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) закупка у единственного поставщика, осуществляемая в порядке, установленном разделом 6 Положения;

2) закупка у единственного поставщика, проводимая согласно пункту 7.2.17 Положения.

Согласно пункту 1.3.7 раздела 1.3 Положения о закупках МАУ Бековского района Пензенской области "Ц", закупка у единственного поставщика осуществляется только в случаях, установленных Положением, когда проведение иных процедур закупок невозможно или нецелесообразно.

Согласно пункту 6.1 раздела 6 Положения о закупках МАУ Бековского района Пензенской области "Ц", под осуществлением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается процедура закупки, в результате которой Заказчиком заключается договор определенным им поставщиком (исполнителем, подрядчиком) без проведения конкурентных процедур закупки, а также Заказчиком может быть направлено предложение о заключении договора конкретному поставщику (исполнителю, подрядчику), либо Заказчик принимает предложение о заключении договора от одного поставщика (исполнителя, подрядчика) без рассмотрения иных предложений.

Согласно пункту 6.2 раздела 6 Положения о закупках МАУ Бековского района Пензенской области "Ц", закупка у единственного поставщика может осуществляться Заказчиком в следующих случаях:

1) осуществление закупки на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей по одному договору, при этом годовой объем закупок, который Заказчик вправе осуществить на основании настоящего подпункта, не должен превышать тридцати процентов от совокупного годового объема закупок Заказчика. Указанная доля таких закупок не включает закупки, предусмотренные пунктами 6.5 и 7.2.17 Положения.

2) осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях";

3) оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, отходами I и II классов опасности, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения, по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ;

4) осуществление закупки услуг связи (за исключением сотовой связи), включая междугороднюю и услуги по предоставлению доступа к информационно-коммуникационной сети "Интернет";

5) аренда нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, земельного участка;

6) заключение договора на выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю зданий, сооружений, сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержанию и ремонту общего имущества в здании, одного или нескольких нежилых помещений, принадлежащих Заказчику на праве собственности, или закрепленных за ним на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, или переданных Заказчику на ином законном основании в соответствии с законодательством Российской Федерации, на оказание услуг по холодному и (или) горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, теплоснабжению, газоснабжению, услуг по охране, услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, принадлежащие Заказчику на праве собственности, или закрепленные за ним на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, или переданные Заказчику на ином законном основании в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии возможности заключения договора непосредственно с подрядчиком, исполнителем указанных в настоящем подпункте работ, услуг Заказчик вправе заключить договор, предусматривающий оплату стоимости указанных в настоящем подпункте работ, услуг пропорционально размеру площади помещений, принадлежащих ему на праве собственности, или закрепленных за ним на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, или переданных ему на ином законном основании в соответствии с законодательством Российской Федерации, в общей площади здания, с лицом, заключившим в соответствии с законодательством Российской Федерации договор на выполнение работ, оказание услуг, указанных в настоящем подпункте;

7) закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

8) осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской и ветеринарной помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом Заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (исполнителя, подрядчика), требующих затрат времени, нецелесообразно;

9) закупка произведений литературы и искусства определенных авторов (за исключением случаев приобретения фильмов в целях проката), прав на произведения литературы и искусства определенных авторов, исполнений конкретных исполнителей, прав на исполнения конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей для нужд Заказчиков, прав на фонограммы конкретных изготовителей для нужд Заказчиков в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на такие произведения, исполнения, фонограммы;

10) закупка печатных изданий или электронных изданий (в том числе используемых в них программно-технических средств и средств защиты информации) определенных авторов у издателей таких изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на использование таких изданий, а также оказание услуг по предоставлению доступа к таким электронным изданиям для обеспечения деятельности Заказчика;

11) заключение договора, предметом которого является право на объект интеллектуальной собственности у правообладателя;

12) заключение договора на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия;

13) заключение договора на оказание услуг по реализации входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок - бланков строгой отчетности;

14) заключение договора на оказание услуг по осуществлению авторского контроля за разработкой проектной документации объекта капитального строительства, проведению авторского надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объекта капитального строительства соответствующими авторами, на проведение технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проектов;

15) заключение контракта на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (в том числе гастролей) на основании приглашений на посещение указанных мероприятий, а также связанных с участием в официальных физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях. При этом к таким услугам относятся обеспечение проезда к месту служебной командировки, месту проведения указанных мероприятий и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания;

16) заключение договора на оказание преподавательских, консультационных, информационных, юридических услуг (в том числе услуг нотариусов), а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами;

17) заключение договора с целью реализации мероприятий и социальных программ, направленных на защиту, страхование жизни и здоровья работников Заказчика и членов их семей, предоставление им различных гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации и локальными нормативными актами Заказчика;

18) заключение договора, предметом которого является выдача независимой и/или банковской гарантии;

19) осуществление закупок изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

20) необходимости осуществления дополнительной закупки работ или услуг, когда смена подрядчика (исполнителя) нецелесообразна ввиду необходимости обеспечения совместимости их результатов с уже имеющимися результатами работ или услуг по ранее заключенным договорам;

21) осуществления закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом договора по результатам конкурентной закупки, расторжение которого осуществлено по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством. При этом в случае, если до расторжения договора поставщик (исполнитель, подрядчик) частично исполнил обязательства, предусмотренные договором, при заключении нового договора количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгнутому договору. При этом цена договора должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги;

22) признание несостоявшейся конкурентной закупки в связи с:

- отсутствием заявок на участие в конкурентной закупке;

- наличием по окончании срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке только одной заявки, признанной соответствующей требованиям Положения и требованиям, указанным в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о конкурентной закупке;

- наличием по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурентной закупке только одной заявки, признанной соответствующей требованиям Положения и требованиям, указанным в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о конкурентной закупке;

- отклонением всех поданных заявок на участие в конкурентной закупке;

23) заключение договора в случае признания несостоявшейся закупки, осуществленной в соответствии с пунктом 6.5 раздела 6 и подразделом 7.2 раздела 7 Положения;

24) осуществление закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации, либо в случаях, установленных поручениями Президента Российской Федерации, у поставщика (исполнителя, подрядчика), определенного постановлением или распоряжением Правительства Российской Федерации, в том числе в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе;

25) заключение договора театром, учреждением, осуществляющим концертную или театральную деятельность, в том числе концертным коллективом (танцевальным коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем), телерадиовещательным учреждением, цирком, музеем, домом культуры, дворцом культуры, домом (центром) народного творчества, домом (центром) ремесел, клубом, образовательным учреждением, зоопарком, планетарием, парком культуры и отдыха, заповедником, ботаническим садом, национальным парком, природным парком или ландшафтным парком с конкретным физическим лицом на создание произведения литературы или искусства, либо с конкретным физическим лицом или конкретным юридическим лицом, осуществляющими концертную или театральную деятельность, в том числе концертным коллективом (танцевальным коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем), на исполнение, либо с физическим лицом или юридическим лицом на изготовление и поставки декораций (в том числе для обеспечения сценических, аудиовизуальных эффектов), сценической мебели, сценических костюмов (в том числе головных уборов и обуви) и необходимых для создания декораций (в том числе для обеспечения сценических, аудиовизуальных эффектов) и костюмов материалов, а также театрального (концертного) реквизита, музыкальных инструментов, бутафории, грима, постижерских изделий, театральных кукол, необходимых для создания и (или) исполнения произведений указанными организациями;

26) в случае принятия Правительством Российской Федерации решений о введении специальных мер в сфере экономики, предусмотренных пунктом 1 статьи 26.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне", заказчик вправе осуществлять у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) закупку товаров, работ, услуг, необходимых для выполнения государственного оборонного заказа, а также для формирования запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, предусмотренного пунктами 3 - 3.2 статьи 7.1 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе";

27) заключение договоров об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, включая составление и предоставление бухгалтерской (финансовой) отчетности, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бухгалтерского учета, обеспечению предоставления такой отчетности в соответствующие государственные органы;

28) заключается договор на поставку квотируемого товара российского происхождения с производителем этого товара, указанным в одном из реестров из числа поименованных в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. N 2013 "О минимальной доле закупок товаров российского происхождения", при условии, что в таких реестрах отсутствуют идентичные или однородные товары других производителей;

29) заключение договора на поставку товаров по сниженным ценам (по ценам, ниже рыночной, ниже цен официальных дилеров производителей) (распродажи или приобретение товара у поставщика, ликвидирующего свою хозяйственную деятельность; у конкурсных управляющих при банкротстве; по соглашению с кредиторами);

30) заключение договора на оказание услуг по проведению плановых технических осмотров, обслуживаний, а также выполнение ремонта транспортных средств заказчика у официальных дилеров (представителей официального дилера) изготовителей транспортных средств;

31) заключение договора на оказание услуг специализированным транспортом, необходимым для исполнения Заказчиком обязательств по обеспечению работоспособности электрических сетей, а также для выполнения капитального ремонта, реконструкции либо строительства электросетевых объектов;

32) заключение договора на оказание услуг по организации и проведению спортивно-массовых, образовательных, научных, культурно-массовых мероприятий, выездных спектаклей, праздников, юбилеев, памятных дат, форумов, конференций, выставок, семинаров, совещаний (приглашение сторонних лиц для постановки спектакля, гостиничное, транспортное обслуживание, аренда и эксплуатация оборудования, обеспечение питанием, аренда площадок, наем жилого помещения, изготовление и поставка печатной и сувенирной продукции, наградной атрибутики, экипировки, инвентаря и иных сопутствующих расходов в рамках организации и проведения заказчиком названных мероприятий);

33) заключение договора с федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

34) заключение договора на поставку товаров, необходимых для проведения лабораторных исследований в рамках проведения срочных противоэпизоотических мероприятий и (или) в рамках выполнения государственного задания и исследований, вызванных увеличением объема оказанных услуг и (или) подозрения на заболевание и (или) неблагополучием местности по заразным болезням животных, в том числе особо опасных;

35) заключение договора на оказание услуг по эвакуации, диагностике и (или) ремонту транспортных средств, в случае выявления неисправности, при которой запрещается эксплуатация транспортных средств;

36) заключение договора на оказание услуг (выполнение работ) по поверке средств измерений с аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем;

37) заключение договора на оказание услуг (выполнение работ) по аттестации испытательного оборудования с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим подтвержденную компетентность в области аттестации испытательного оборудования;

38) заключение договора на приобретение электросетевого имущества, расположенного на территории Чувашской Республики и находящегося в общей схеме электроснабжения Чувашской Республики, посредством которого осуществляется передача электрической энергии, у лица, обладающего правом реализации данного имущества;

39) заключение договора на поставку древесины в рамках выполнения государственного задания;

40) осуществление закупки услуг по организации питания в образовательных, медицинских организациях, организациях социального обслуживания граждан, подведомственных исполнительным органам Чувашской Республики;

41) заключение договора на оказание услуг по привлечению во вклады (включая размещение депозитных вкладов) денежных средств организаций, получению кредитов и займов, доверительному управлению денежными средствами и иным имуществом, выдаче банковских гарантий и поручительств, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме, открытию и ведению счетов, включая аккредитивы, о закупке брокерских услуг, услуг депозитариев, услуг по банковскому сопровождению и иных договоров об оказании финансовых услуг;

42) заключение договора аренды имущества с правом выкупа;

Как следует из части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Устанавливая такие способы закупки, заказчик должен руководствоваться принципами осуществления закупочной деятельности, установленными частью 1 статьи 3 Закона о закупках (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25.04.2023 N Ф06-2915/2023 по делу N А65-13899/2022).

Частью 2 статьи 2, статьи 3.6 Закона N 223-ФЗ заказчику предоставлено право самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупки, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки, закреплять их в положении о закупке.

При этом это право должно реализовываться с учетом целей правового регулирования в сфере закупочной деятельности отдельными видами юридических лиц и принципов, закрепленных в законе.

Таким образом, Положение о закупке не может вступать в противоречие с указанными принципами федерального закона, как и исчерпывающий перечень случаев закупки у единственного поставщика, устанавливаемый в Положении о закупке.

Закрепленные заказчиком в положении о закупке условия, позволяющие осуществлять закупку у единственного поставщика во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, что, в свою очередь, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции. Для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам, например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы (пункт 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018).

При этом следует учесть, что согласно пункту 2 Стандарта осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц, утвержденного ФАС России, разработанного с целью повышения открытости и прозрачности закупок, осуществляемых отдельными видами юридических лиц, увеличения количества участников закупки, развития конкуренции, а также недопущения нарушений положений Закона о закупках и Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), при установлении в положении о закупке права заказчика осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) рекомендуется предусмотреть исчерпывающий перечень оснований для заключения договора с единственным поставщиком.

Закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.

Также в положении о закупке целесообразно предусмотреть обязанность обоснования необходимости заключения заказчиком договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), начальной (максимальной) цены договора и выбора им конкретного поставщика (исполнителя, подрядчика), с которым заключается такой договор.

Положение о закупке должно содержать исчерпывающий перечень применяемых способов закупок.

При этом для повышения прозрачности проводимых закупок заказчику следует установить в положении о закупке критерии выбора заказчиком способа закупки товаров, работ, услуг в зависимости от предмета договора и/или цены договора. При этом необходимо учитывать, что именно при проведении торгов имеет место состязательность участников, конкурирующих между собой за право заключить договор, и стремящихся выдвинуть организатору торгов наиболее выгодные условия договора по поставке товаров, выполнению работ или оказанию услуг. Именно торги позволяют максимально использовать механизм конкуренции и состязательности участников, достигать наиболее выгодных результатов, выдвигая более жесткие требования и условия по гарантиям исполнения, что и отвечает юридической природе торгов.

Проведение публичных процедур способствует развитию конкуренции за обладание правом исполнения договора путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к исполнению договора всех заинтересованных лиц.

Кроме того, проведение торгов обеспечивает выбор наилучшего исполнителя заказа по цене, времени и качеству исполнения. Тем самым, только при проведении конкурентных процедур наилучшим образом достигаются принципы эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ и услуг, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Наравне с созданием условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, в числе целей, на достижение которых направлен данный закон, закреплено расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

Соответственно, отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция). В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 N 306-ЭС21-11589).

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2023 по делу N 304-ЭС23-16836, Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2024 N 301-ЭС24-10122 по делу N А38-717/2023, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 17.12.2025 N Ф06-7849/2025 по делу N А12-4854/2025).

Действия заказчика должны соответствовать целям, указанным в части 1 статьи 3 Закона N 135-ФЗ, при этом праву заказчика на своевременное и полное удовлетворение потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности корреспондирует обязанность по обеспечению возможности участия юридических и физических лиц в закупке на конкурентной основе, стимулированию такого участия, развитию добросовестной конкуренции, обеспечению гласности и прозрачности закупки, предотвращению коррупции и других злоупотреблений.

Таким образом, хотя Закон о закупках не содержит прямого запрета на установление в Положении о закупках каких-либо случаев, когда заказчик вправе осуществить закупку без проведения конкурентных процедур, вместе с тем, данным законом определены основные принципы, соблюдение которых является обязательным для всех участников таких правоотношений.

При проведении всех закупок в соответствии с Законом о закупках, в том числе и при закупках у единственного поставщика, антимонопольным законодательством запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Анализ установленных в Положении о закупках МАУ Бековского района Пензенской области "Ц" случаев возможных закупок у единственного поставщика указывает, что часть определенных в нем случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подпункты 1, 5, 6, 13, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42 пункта 6.2 Положения о закупках) позволяют учреждению осуществлять закупку у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка, создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, что приводит к дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки.

В рамках рассмотрения настоящего дела МАУ Бековского района Пензенской области "Ц" представлены письменные пояснения (вх. N 9878-ЭП/25 от 10.12.2025) из которых следует, что в подпункте 1 пункта 6.2 Положения о закупках порог в пять миллионов рублей для закупки у единственного поставщика устанавливался с учетом обслуживания полигона твердых коммунальных отходов (ТКО), так как специализированных организаций для этих целей не существует.

Кроме того, содержание полигона твердых коммунальных отходов (ТКО) является специфической сферой деятельности, соответственно найти подрядчика в данном случае затруднительно.

Также Обществом представлены сведения о заключенных в 2025 году договорах для нужд МАУ Бековского района Пензенской области "Ц".

Согласно представленной информации, МАУ Бековского района Пензенской области "Ц" в период с января по октябрь 2025 года заключено 38 договоров на сумму 10 047 524, 95 (десять миллионов сорок семь тысяч пятьсот двадцать четыре рубля, девяносто пять копеек). Все договоры заключены с единственным поставщиком.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с позицией лица, участвующего в деле, Комиссия приходит к выводу, что установленные в Положении о закупках МАУ Бековского района Пензенской области "Ц" случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подпункты 1, 5, 6, 13, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42 пункта 6.2 Положения о закупках) охватывают практически все сферы деятельности Общества, не ограничивая способ закупки у единственного поставщика никакими критериями и случаями, предусматривая право Заказчика использовать неконкурентный способ закупки не только на конкурентных рынках или в исключительных случаях, но и в любых иных случаях в отсутствие на то объективных причин.

Указанные случаи предусматривают возможность проведения закупок в том числе на конкурентных рынках (услуг по аренде нежилого здания, услуги в области бухгалтерского учета, услуг по техническому обслуживанию и ремонт автотранспортных средств, работ по капитальному ремонту, услуги по аренде и управлении собственным или арендованным недвижимым имуществом т.д.).

Кроме того, данные подпункты не содержат условий, которые бы обосновывали нецелесообразность, либо невозможность проведения закупки иным образом, нежели заключение договоров с единственными поставщиками (исполнителями, подрядчиками).

Обстоятельства, оправдывающие и обосновывающие необходимость закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в качестве требуемого по закону условия применения неконкурентного способа закупки в указанных случаях не определены, что не соответствует требованиям части 2 статьи 2, статьи 3.6 и приведенным принципам Закона о закупках, обязывающим заказчика такие условия определить.

Относительно обоснованности включения в качестве основания для закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) подпункта 20 пункта 6.2 Положения о закупках Комиссия Управления отмечает, что в данном подпункте отсутствует обоснование что именно данный поставщик является единственным, способным обеспечить дополнительную закупку работ и услуг.

Таким образом, данный подпункт создает возможность осуществлять закупки любых товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на любую сумму без ограничений исходя лишь из субъективного усмотрения Заказчика, поскольку в них не прописаны конкретные условия, в случае которых возможно совершение такой закупки. В данном подпункте не приведены какие-либо разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур в данном случае является неэффективным, либо повлечет неисполнение контракта или договора.

Относительно обоснованности включения в качестве основания для закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) подпункта 22 пункта 6.2 Положения о закупках Комиссия Управления отмечает, что данный подпункт расширяет основания для признания закупки несостоявшейся и последующего заключения договора с единственным поставщиком. Недопустимо установление заказчиком в положении о закупке условий, которые ставят заключение договора в зависимость от волеизъявления заказчика, нарушая принцип равноправия сторон.

Таким образом, случаи, когда конкурентная закупка признается несостоявшейся по причине отсутствия заявок, наличия только одной заявки или отклонения всех заявок, уже урегулированы законодательством и не требуют отдельного закрепления в положении о закупке как основание для закупки у единственного поставщика. Эти случаи являются следствием несостоявшейся конкурентной процедуры, а не самостоятельным основанием для выбора единственного поставщика в рамках Закона о закупках.

Относительно обоснованности включения в качестве основания для закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) подпункта 21 пункта 6.2 Положения о закупках антимонопольным органом отмечено, что рассматриваемый пункт Положения о закупках описывает процедуру, которая применяется после того, как договор, заключенный по результатам конкурентной закупки, был расторгнут.

Это может произойти по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа от исполнения договора. При этом, если до расторжения договора поставщик частично исполнил обязательства, новый договор заключается с уменьшением объема и цены.

Данная норма не является самостоятельным основанием для выбора единственного поставщика. Она регулирует последствия расторжения уже заключенного договора и порядок заключения замещающего договора, который может быть заключен с тем же поставщиком или другим, но в рамках специфических условий, установленных данным пунктом.

Таким образом, включение данного пункта в раздел "Закупка у единственного поставщика" некорректно, поскольку он не определяет случаи и порядок выбора единственного поставщика, а регулирует особенности заключения договора после расторжения ранее заключенного по результатам конкурентной процедуры.

Подпункт 23 пункта 6.2 Положения о закупках предусматривает возможность заключения договора с единственным поставщиком в случае признания несостоявшейся закупки, осуществленной в соответствии с пунктом 6.5 раздела 6 и подразделом 7.2 раздела 7 Положения о закупках. Пункт 6.5 предусматривает закупку товаров, работ услуг в соответствии с подпунктом 1 пункта 6.2 Положения о закупках (далее - Малая закупка). Порядок осуществления малых закупок определяется регламентом соответствующей электронной площадки или автоматизированной системы. При этом цена договора не должна превышать сумму, установленную подпунктом 1 пункта 6.2 Положения о закупках.

Исходя из изложенного, МАУ Бековского района Пензенской области "Ц" обладает возможностью на основании подпункта 1 пункта 6.2 Положения о закупках потенциально удовлетворить практически все свои потребности в товарах (работах, услугах) на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей. Не проводя публичных процедур.

Данная сумма ничем не обоснована и является явно завышенной. При этом годовой лимит таких закупок как, например, для заказчиков в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Положении о закупках не установлен.

В свою очередь, это позволяет закупать товары, работы и услуги по усмотрению заказчика, в том числе на конкурентных рынках, что может повлечь злоупотребление со стороны МАУ Бековского района Пензенской области "Ц" проведением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в рамках указанного пункта Положения о закупках на конкурентных рынках и привести к необоснованному ограничению круга потенциальных участников рынка.

Относительно подпункта 28 пункта 6.2 Положения о закупке антимонопольным органом установлено что Постановление Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2020 г. N 2013 "О минимальной доле закупок товаров российского происхождения" утратило силу с 01 января 2025 в связи и изданием Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, установившего новую минимальную долю закупок.

Кроме того, при заключении договора заказчик должен подтвердить отсутствие идентичных или однородных товаров других производителей в реестрах, а также обосновать невозможность проведения конкурентной процедуры.

Подпункт 29 пункта 6.2 Положения о закупках не является самостоятельным основанием для осуществления закупки у единственного поставщика. Наличие выгодных условий поставки (например, цены ниже рыночных, цены распродажи, цены от ликвидируемого предприятия или конкурсного управляющего) не содержит прямого указания на то, что такие обстоятельства являются основанием для проведения закупки у единственного поставщика.

Кроме того, если Положение о закупке предусматривает возможность проведения закупки у единственного поставщика без объективных причин, препятствующих проведению конкурентных процедур, это может быть расценено как нарушение принципов закупочной деятельности и потенциально как ограничение конкуренции.

Таким образом, закупка товаров по сниженным ценам может быть осуществлена любым способом, предусмотренным положением о закупке, включая конкурентные процедуры. Если заказчик выбирает закупку у единственного поставщика, это должно быть обосновано конкретными случаями, перечисленными в Положении о закупке.

Относительного обоснованности включения в качестве основания для закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) подпунктов 6, 31, 36, 38, 39, 40, 41 пункта 6.2. Положения о закупках Комиссией отмечено что данные подпункты не соответствуют требованиям Закона о закупках и содержит признаки нарушения ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, так как указанные пункты Положения о закупке не учитывают ни характер таких товаров, работ и услуг в связи с исключительностью их исполнения единственным поставщиком, ни особые цели и принципы (включение указанных пунктов в качестве случаев закупки у единственного поставщика не направлено на развитие добросовестной конкуренции и фактически ограничивает право потенциальных участников на участие в конкурентных процедурах).

В целях полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела, на основании части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции, в соответствии с Приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 N 220 "Об утверждении порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке" в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства проведен анализ состояния конкуренции.

Анализ проведен в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии в действиях учреждения нарушения антимонопольного законодательства.

Временным интервалом исследования определен период с 01.01.2025 по 31.12.2025.

Предметом торгов исходя из пункта 6.2 Положения о закупках, предусматривающего случаи закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (исполнителя) определены:

- аренда нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, земельного участка (ОКВЭД 68.20);

- заключение договора на оказание услуг по реализации входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок

- бланков строгой отчетности (ОКВЭД 90.04.1);

- заключение договора с целью реализации мероприятий и социальных программ, направленных на защиту, страхование жизни и здоровья работников Заказчика и членов их семей, предоставление им различных гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации и локальными нормативными актами Заказчика (ОКВЭД 65.12.3);

- заключение договоров об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, включая составление и предоставление бухгалтерской (финансовой) отчетности, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бухгалтерского учета, обеспечению предоставления такой отчетности в соответствующие государственные органы (ОКВЭД 69.20.2);

- заключение договора на оказание услуг по проведению плановых технических осмотров, обслуживаний, а также выполнение ремонта транспортных средств заказчика у официальных дилеров (представителей официального дилера) изготовителей транспортных средств (ОКВЭД 45.20);

- заключение договора на оказание услуг по организации и проведению спортивно-массовых, образовательных, научных, культурно-массовых мероприятий, выездных спектаклей, праздников, юбилеев, памятных дат, форумов, конференций, выставок, семинаров, совещаний (приглашение сторонних лиц для постановки спектакля, гостиничное, транспортное обслуживание, аренда и эксплуатация оборудования, обеспечение питанием, аренда площадок, наем жилого помещения, изготовление и поставка печатной и сувенирной продукции, наградной атрибутики, экипировки, инвентаря и иных сопутствующих расходов в рамках организации и проведения заказчиком названных мероприятий), (ОКВЭД 93.29).

- заключение договора на оказание услуг (выполнение работ) по аттестации испытательного оборудования с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим подтвержденную компетентность в области аттестации испытательного оборудования (ОКВЭД 71.20);

- заключение договора аренды имущества с правом выкупа (ОКВЭД 68.20);

Временной интервал исследования для всех товарных рынков определен как ретроспективное исследование состояния конкуренции за 2025 год период с 01.01.2025 по 31.12.2025).

В состав хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемых рынках, включаются любые хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации и имеющие возможность подать заявку на участие в конкурентных процедурах и поставить товары (выполнить работы, оказать услуги) в целях удовлетворения нужд МАУ Бековского района Пензенской области "Ц".

В результате проведения анализа состояния конкуренции на обозначенных товарных рынках антимонопольным органом установлено, что согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, на территории Российской Федерации, в том числе Пензенской области, зарегистрировано множество организаций, имеющих возможность поставить аналогичные товары (выполнить работы, оказать услуги) в целях удовлетворения нужд МАУ Бековского района Пензенской области "Ц".

Следовательно, рассматриваемые товарные рынки являются конкурентными, что подтверждается информацией, размещенной в ЕИС на сайте https://zakupki.gov.ru, Указанный вывод подтверждается количеством участников закупок, при объявлении их иными заказчиками на территории Российской Федерации, согласно которой, на участие в закупках с аналогичным предметом договора от участников поступает 2 и более заявок:

1) Состав участников торгов (потенциальных участников торгов) рынка услуг по аренде нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, земельного участка (ОКВЭД 68.20) ограничен лицами, потенциально имеющими возможность подать заявки на участие в процедурах.

Из анализа информации, размещенной в открытом доступе установлено, что на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32514729854 от 10.04.2025 о проведении закупки в форме запроса предложений, на участие в котором подано 2 заявки.

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности - "Услуги по аренде нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, земельного участка" (ОКВЭД 68.20) в Российской Федерации зарегистрировано 11 309 организаций, в Пензенской области - 44 организации, с дополнительным видом деятельности в Российской Федерации зарегистрировано - 182 306 организаций, в Пензенской области - 808 организаций.

Таким образом, рынок по аренде нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, земельного участка (ОКВЭД 68.20) является конкурентным, так как имеется большое количество лиц, как юридических, так и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на указанном товарном рынке, имеющих возможность участвовать в торгах, ограниченных только территориальными границами на анализируемом товарном рынке.

2) Состав участников торгов (потенциальных участников торгов) рынка услуг по реализации входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок - бланков строгой отчетности (ОКВЭД 90.04.1) ограничен лицами, потенциально имеющими возможность подать заявки на участие в процедурах.

Из анализа информации, размещенной в открытом доступе установлено, что на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32515193908 от 08.09.2025 о проведении закупки в форме конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на участие в котором подано 3 заявки.

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности - "Деятельность концертных залов, театров, оперных зданий, мюзик-холлов, включая услуги билетных касс" (ОКВЭД 90.04.1) в Российской Федерации зарегистрировано 725 организаций, в Пензенской области - 3 организации, с дополнительным видом деятельности в Российской Федерации зарегистрировано - 12 731 организаций, в Пензенской области - 68 организаций.

Таким образом, рынок услуг по реализации входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок - бланков строгой отчетности (ОКВЭД 90.04.1) является конкурентным, так как имеется большое количество лиц, как юридических, так и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на указанном товарном рынке, имеющих возможность участвовать в торгах, ограниченных только территориальными границами на анализируемом товарном рынке.

3) Состав участников торгов (потенциальных участников торгов) рынка услуг по реализации мероприятий и социальных программ, направленных на защиту, страхование жизни и здоровья работников Заказчика и членов их семей, предоставление им различных гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации и локальными нормативными актами Заказчика (ОКВЭД 65.12.3) ограничен лицами, потенциально имеющими возможность подать заявки на участие в процедурах.

Из анализа информации, размещенной в открытом доступе установлено, что на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32515547959 от 28.12.2025 о проведении закупки в форме открытого запроса предложений (в электронной форме), на участие в котором подано 3 заявки.

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности - "Страхование гражданской ответственности" (ОКВЭД 65.12.3) в Российской Федерации зарегистрировано 93 организации, в Пензенской области - 1 организация, с дополнительным видом деятельности в Российской Федерации зарегистрировано - 4 053 организаций, в Пензенской области - 29 организаций.

Таким образом, рынок услуг по реализации мероприятий и социальных программ, направленных на защиту, страхование жизни и здоровья работников Заказчика и членов их семей, предоставление им различных гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации и локальными нормативными актами Заказчика (ОКВЭД 65.12.3) является конкурентным, так как имеется большое количество лиц, как юридических, так и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на указанном товарном рынке, имеющих возможность участвовать в торгах, ограниченных только территориальными границами на анализируемом товарном рынке.

4) Состав участников торгов (потенциальных участников торгов) рынка услуг по производству изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ОКВЭД 32.99.8) ограничен лицами, потенциально имеющими возможность подать заявки на участие в процедурах.

Из анализа информации, размещенной в открытом доступе установлено, что на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0816500000625013256 от 08.09.2025 о проведении закупки в форме электронного аукциона, на участие в котором подано 2 заявки.

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности - "Производство изделий народных художественных промыслов" (ОКВЭД 32.99.8) в Российской Федерации зарегистрировано 1 889 организаций, в Пензенской области - 7 организаций, с дополнительным видом деятельности в Российской Федерации зарегистрировано - 12 263 организаций, в Пензенской области - 50 организаций.

Таким образом, рынок услуг по производству изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ОКВЭД 32.99.8) является конкурентным, так как имеется большое количество лиц, как юридических, так и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на указанном товарном рынке, имеющих возможность участвовать в торгах, ограниченных только территориальными границами на анализируемом товарном рынке.

5) Состав участников торгов (потенциальных участников торгов) рынка услуг по ведению бухгалтерского учета, включая составление и предоставление бухгалтерской (финансовой) отчетности, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бухгалтерского учета, обеспечению предоставления такой отчетности в соответствующие государственные органы (ОКВЭД 69.20.2) ограничен лицами, потенциально имеющими возможность подать заявки на участие в процедурах.

Из анализа информации, размещенной в открытом доступе установлено, что на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32515581705 от 26.12.2025 о проведении закупки в форме запроса предложений, на участие в котором подано 2 заявки, извещение N 32514592509 от 07.03.2025 о проведении закупки в форме электронного конкурса, на участие в котором подано 5 заявок.

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности - "Деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета" (ОКВЭД 69.20.2) в Российской Федерации зарегистрировано 39 424 организации, в Пензенской области - 226 организации, с дополнительным видом деятельности в Российской Федерации зарегистрировано - 230 882 организации, в Пензенской области - 1 451 организаций.

Таким образом, рынок услуг ведению бухгалтерского учета, включая составление и предоставление бухгалтерской (финансовой) отчетности, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бухгалтерского учета, обеспечению предоставления такой отчетности в соответствующие государственные органы (ОКВЭД 69.20.2) является конкурентным, так как имеется большое количество лиц, как юридических, так и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на указанном товарном рынке, имеющих возможность участвовать в торгах, ограниченных только территориальными границами на анализируемом товарном рынке.

6) Состав участников торгов (потенциальных участников торгов) рынка услуг по проведению плановых технических осмотров, обслуживаний, а также выполнение ремонта транспортных средств заказчика у официальных дилеров (представителей официального дилера) изготовителей транспортных средств (ОКВЭД 45.20) ограничен лицами, потенциально имеющими возможность подать заявки на участие в процедурах.

Из анализа информации, размещенной в открытом доступе установлено, что на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32514435332 от 22.01.2025 о проведении закупки в форме аукциона в электронной форме, на участие в котором подано 2 заявки, извещение N 32514650014 от 24.03.2025 о проведении закупки запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на участие в котором подано 8 заявок.

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности - "Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств" (ОКВЭД 45.20) в Российской Федерации зарегистрировано 253 164 организации, в Пензенской области - 1 750 организаций, с дополнительным видом деятельности в Российской Федерации зарегистрировано - 1 572 538 организаций, в Пензенской области - 8 668 организаций.

Таким образом, рынок услуг по проведению плановых технических осмотров, обслуживаний, а также выполнение ремонта транспортных средств заказчика у 2026-639 официальных дилеров (представителей официального дилера) изготовителей транспортных средств (ОКВЭД 45.20) является конкурентным, так как имеется большое количество лиц, как юридических, так и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на указанном товарном рынке, имеющих возможность участвовать в торгах, ограниченных только территориальными границами на анализируемом товарном рынке.

7) Состав участников торгов (потенциальных участников торгов) рынка услуг по организации и проведению спортивно-массовых, образовательных, научных, культурно-массовых мероприятий, выездных спектаклей, праздников, юбилеев, памятных дат, форумов, конференций, выставок, семинаров, совещаний (приглашение сторонних лиц для постановки спектакля, гостиничное, транспортное обслуживание, аренда и эксплуатация оборудования, обеспечение питанием, аренда площадок, наем жилого помещения, изготовление и поставка печатной и сувенирной продукции, наградной атрибутики, экипировки, инвентаря и иных сопутствующих расходов в рамках организации и проведения заказчиком названных мероприятий), (ОКВЭД 93.29) ограничен лицами, потенциально имеющими возможность подать заявки на участие в процедурах.

Из анализа информации, размещенной в открытом доступе установлено, что на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32515554983 от 19.12.2025 о проведении закупки в форме запроса предложений в электронной форме, на участие в котором подано 3 заявки, извещение N 32514631927 от 19.03.2025 о проведении закупки в форме запрос предложений в электронной форме, на участие в котором подано 2 заявки.

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности - "Деятельность по организации отдыха и развлечений прочая" (ОКВЭД 93.29) в Российской Федерации зарегистрировано 24 322 организации, в Пензенской области - 139 организаций, с дополнительным видом деятельности в Российской Федерации зарегистрировано - 212 300 организаций, в Пензенской области - 1 020 организаций.

Таким образом, рынок услуг по организации и проведению спортивно-массовых, образовательных, научных, культурно-массовых мероприятий, выездных спектаклей, праздников, юбилеев, памятных дат, форумов, конференций, выставок, семинаров, совещаний (приглашение сторонних лиц для постановки спектакля, гостиничное, транспортное обслуживание, аренда и эксплуатация оборудования, обеспечение питанием, аренда площадок, наем жилого помещения, изготовление и поставка печатной и сувенирной продукции, наградной атрибутики, экипировки, инвентаря и иных сопутствующих расходов в рамках организации и проведения заказчиком названных мероприятий), (ОКВЭД 93.29) является конкурентным, так как имеется большое количество лиц, как юридических, так и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на указанном товарном рынке, имеющих возможность участвовать в торгах, ограниченных только территориальными границами на анализируемом товарном рынке.

8) Состав участников торгов (потенциальных участников торгов) рынка услуг по аттестации испытательного оборудования с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим подтвержденную компетентность в области аттестации испытательного оборудования (ОКВЭД 71.20) ограничен лицами, потенциально имеющими возможность подать заявки на участие в процедурах.

Из анализа информации, размещенной в открытом доступе установлено, что на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32514422017 от 17.01.2025 о проведении закупки в форме открытого запроса предложений в электронной форме, на участие в котором подано 8 заявок, извещение N 32514463184 от 31.01.2025 о проведении закупки в форме запроса коммерческих предложений, на участие в котором подано 8 заявок.

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности - "Технические испытания, исследования, анализ и сертификация" (ОКВЭД 71.20) в Российской Федерации зарегистрировано 9 554 организации, в Пензенской области - 38 организаций, с дополнительным видом деятельности в Российской Федерации зарегистрировано - 117 725 организаций, в Пензенской области - 529 организаций.

Таким образом, рынок услуг по аттестации испытательного оборудования с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим подтвержденную компетентность в области аттестации испытательного оборудования (ОКВЭД 71.20) является конкурентным, так как имеется большое количество лиц, как юридических, так и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на указанном товарном рынке, имеющих возможность участвовать в торгах, ограниченных только территориальными границами на анализируемом товарном рынке.

9) Состав участников торгов (потенциальных участников торгов) рынка услуг по аренде имущества с правом выкупа (ОКВЭД 68.20) ограничен лицами, потенциально имеющими возможность подать заявки на участие в процедурах.

Из анализа информации, размещенной в открытом доступе установлено, что на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32514729854 от 10.04.2025 о проведении закупки в форме запроса предложений, на участие в котором подано 2 заявки.

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности - "Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом" (ОКВЭД 71.20) в Российской Федерации зарегистрировано 224 174 организации, в Пензенской области - 1 175 организаций, с дополнительным видом деятельности в Российской Федерации зарегистрировано - 950 401 организаций, в Пензенской области - 5 394 организаций.

Таким образом, рынок услуг по аренде имущества с правом выкупа (ОКВЭД 68.20) является конкурентным, так как имеется большое количество лиц, как юридических, так и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на указанном товарном рынке, имеющих возможность участвовать в торгах, ограниченных только территориальными границами на анализируемом товарном рынке.

Таким образом, по результатам исследования состояния конкуренции в рамках рассмотрения дела N 058/01/17-812/2025 антимонопольным органом установлено, что рассматриваемые рынки являются конкурентными.

Объективных причин для непроведения конкурентных закупок в вышеуказанных случаях Комиссией Пензенского УФАС России не установлено.

Вышеназванное означает, что МАУ Бековского района Пензенской области "Ц" посредством включения подпунктов 1, 5, 6, 13, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42 пункта 6.2 в Положение о закупках созданы условия, предусматривающие возможность осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) практически по всем потребностям Общества, что позволяет Заказчику осуществлять выбор поставщика (исполнителя, подрядчика), создавая препятствия в доступе на товарные рынки иным хозяйствующим субъектам, независимо от уровня конкуренции на них, что, в свою очередь, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

Следовательно, выбор МАУ Бековского района Пензенской области "Ц" неконкурентного способа проведения закупок представляет собой злоупотребление правом, уклонением от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования Закона о закупках в данной сфере.

Кроме того, наличие сведений об иных хозяйствующих субъектах, реализующих закупаемый товар, выполняющих работы и услуги свидетельствует о необоснованном ограничении круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения законодательства о защите конкуренции.

При этом принцип отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки является одним из основополагающих принципов Закона о закупках, соблюдение которого в свою очередь направлено на обеспечение как прав хозяйствующих субъектов, так эффективности расходования бюджетных средств, осуществления закупок по обоснованным рыночным ценам, сложившимся в условиях свободного спроса и предложения.

Соответственно, МАУ Бековского района Пензенской области "Ц" получена возможность оказывать влияние на конкуренцию на соответствующих товарных рынках посредством определения круга продавцов товара (услуги) без использования конкурентных способов закупки, по своему субъективному усмотрению, что исключает любую возможность соперничества, состязательности между хозяйствующими субъектами и не позволяет прийти к выводу о том, что принцип эффективного расходования финансовых средств и отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки считаются соблюденными.

Частью 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции установлено, что названный Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

При этом в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации. Указанный перечень признаков ограничения конкуренции не является исчерпывающим.

В силу части 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции положения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции распространяются, в том числе, на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Законом о закупках.

Из системного толкования названных норм следует, что при осуществлении закупочной деятельности заказчики, на которых распространяется Закон о закупках, не должны допускать действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Данные действия не должны допускаться независимо от способа закупки.

Следовательно, МАУ Бековского района Пензенской области "Ц" допущено злоупотребление своим правом на самостоятельное установление в Положении о закупках требований к закупке, в том числе порядка подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условий их применения.

Учитывая вышеизложенное, непроведение МАУ Бековского района Пензенской области "Ц" публичных процедур при осуществлении закупок, в том числе на высококонкурентных рынках на основаниях, закрепленных в Положении о закупках, свидетельствуют о предоставлении необоснованных преимуществ субъектам при осуществлении хозяйственной деятельности и ограничении доступа иным хозяйствующим субъектам, действующих на аналогичных товарных рынках.

Также нельзя говорить об экономически эффективном расходовании денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг. Избрание Заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения законодательства о Защите конкуренции.

Кроме того, установление в Положении случаев, позволяющих МАУ Бековского района Пензенской области "Ц" осуществлять закупки товаров (работ, услуг) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) вне зависимости от уровня конкуренции на соответствующих товарных рынках противоречит принципам, установленным частью 1 статьи 3 Закона о закупках и может приводить в дальнейшем к ограничению конкуренции.

Оснований для прекращения настоящего дела по основаниям, указанным в части 7 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции у Комиссии Пензенского УФАС России не имеется.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции комиссия антимонопольного органа при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

Исследуя вопрос о необходимости выдачи МАУ Бековского района Пензенской области "Ц" предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства в порядке пункта 5 части 1 статьи 49, статьи 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдать Заказчику предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося во включении в Положение о закупках случаев, позволяющих осуществлять закупки у единственного поставщика на конкурентных рынках, в отсутствие на то объективных причин, что приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства,

1. Признать действия Муниципального автономного учреждения Бековского района Пензенской области "Ц" (ИНН <...>, ОГРН <...>, 442940, <...>) по включению в Положение о закупках случаев, позволяющих осуществлять закупки у единственного поставщика на конкурентных рынках, в отсутствие на то объективных причин, что приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать Муниципальному автономному учреждению Бековского района Пензенской области "Ц" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия в арбитражный суд.