Решение Забайкальское УФАС России от 26.01.2026 N 075/06/105-14/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России;

членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую по средством ЕИС 19.01.2026 жалобу индивидуального предпринимателя С. на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссией уполномоченного учреждения - ГКУ "З" при проведении для нужд заказчика - МБОУ "СА" открытого конкурса в электронной форме "Оказание услуг по организации готового горячего питания для нужд МБОУ "СА" (00012258-ОК)" (реестровый номер закупки 0891200000625011311), при участии по ВКС представителей: уполномоченного учреждения - Д. (доверенность от 29.04.2025 N 6), заказчика - Н. (доверенность от 26.01.2026), в отсутствие представителя заявителя (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен),

19.01.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ИП С.. на действия комиссии уполномоченного учреждения при осуществлении закупки N 0891200000625011311.

Заявителем указано, что ставится под сомнение опыт участника закупки (ИП Э.), просит проверить сумму цен всех предоставленных контрактов и количества баллов по критериям оценки.

Заказчиком указано, что критерии оценки установлены в соответствии с постановлением Правительства РФ N 2604, участия в рассмотрении заявок не принимал.

Уполномоченным учреждением представлены пояснения о порядке рассмотрения заявок, указывает на необоснованность доводов заявителя (второе место обусловлено представлением ИП Э. (К.) опыта, подтвержденного сведениями ЕИС, а именно 21 контракта на общую сумму 54 267 826,27 рублей, а также с учетом предложенной цены, значительного сниженной от НМЦК - на 31,6%).

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки. В ходе проверки установлено следующее.

17.12.2025 уполномоченным учреждением для нужд заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение электронные документы о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации готового горячего питания для нужд МБОУ "СА" (реестровый номер закупки 0891200000625011311).

Начальная (максимальная) цена контракта 6 054 935,04 рублей.

В соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок в извещении установлены 2 критерия:

1)Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (значимость 40);

2)Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (значимость 60):

- Показатель оценки "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации) - 60% (предусмотрены 2 характеристики 1) Наличие квалифицированных поваров (не ниже 3 разряда и/ или не ниже 4 разряда) - 40% и 2) Наличие квалифицированных поваров (не ниже 5 разряда и/ или не ниже 6 разряда) - 60%);

- Показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" - 40% (Общая цена исполненных участником закупки договоров).

Наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта" (детализирующий показатель: "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров"). Подтверждающие документы:

"Предмет договора (договоров), оцениваемого по показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

К оценке принимается исполненный договор (договоры), представленный (ые) в полном объеме и со всеми приложениями к нему (к ним) акт (акты) приемки, предметом которого является оказание услуг по организации готового горячего питания в общеобразовательных организациях.

К оценке принимаются исключительно контракты заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и договора заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

К оценке принимается исключительно исполненный(ые) договор (договоры) при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра".

На участие в закупке поступило 3 заявки, все признаны соответствующими установленным в извещении требованиям, победителем признано ООО "СБ" (протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе от 15.01.2026, протокол подведения итогов от 16.01.2026).

На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения представителей сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке содержит критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с законом; в соответствии с п. 4) ч. 2 ст. 42 закона - порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим

Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, подпунктами "а" "б" "г" пункта 2 части 1 статьи 43 предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 документы, предусмотренные подпунктами "м" 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 предусмотренную пунктом 3 пунктом 4 части 1 статьи 43 подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 подпунктом "в" пункта 2 В соответствии с частью 3 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе р ассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в пунктах 3 4 части 1 статьи 32 соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений (то есть, в том числе, по пункту 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации).

В соответствии с частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

В связи с указанным, Комиссия Забайкальского УФАС России при проведении внеплановой проверки не применяет формулы для оценки, не делает выводы, какое именно количество баллов должно быть присвоено заявкам, в том числе заявке ИП Э. (К.), не ранжирует заявки и не выявляет лучшие условия.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

"оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по законом присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок; частью 1 статьи 32 "критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки).

Комиссия Забайкальского УФАС России в пределах возложенных полномочий приходит к выводу о несоответствии совершенных комиссией уполномоченного учреждения действий по оценке заявок разработанным им совместно с заказчиком правилам и алгоритму оценки, установленному в извещении, и предусматривающему, что участниками закупки могут быть представлены исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссией установлено, что в составе заявки ИП Э. предоставлены сведения об опыте исполнения 21 контракта, заключенного и исполненного в порядке

Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в период 2021-2025 гг на общую сумму 54 267 826,27 рублей.

Комиссия приходит к выводу, что уполномоченным учреждением при рассмотрении и оценке заявок не нарушены требования ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе - оценены согласно установленному в извещении порядку представленные в составе заявки контракты, заключенные и исполненные исключительно в соответствии с Законом о контрактной системе.

Действия комиссии по присвоению соответствующих баллов заявкам (по критерию "Квалификация участников закупки"), в том числе заявки ИП Э., в соответствии с ч. 6 ст. 106 и ч. 12 ст. 99 Закона о контрактной системе, не подлежат контролю в рамках рассмотрения жалобы и проводимой проверки, в связи с чем в названной части рассмотрение жалобы не осуществляется.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе, комиссия,

1. Жалобу индивидуального предпринимателя С. признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.