Решение ФАС России от 22.05.2026 N 04/10/18.1-145/2026

Дата принятия решения: 22.05.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б.А., консультанта отдела правовой эксперитизы Правового управления З. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- М.: Ц. - доверенность от 19.05.2026 N 77/731-н/77-2026-1-581;

- Комитета по конкурентной политике Московской области: Г. - доверенность от 26.12.2025 N 31-01-08-57/2025;

- ГКУ "РА": Г. - доверенность от 30.12.2025 N 03-04-24/2025;

- ООО "РБ": Р.Ф. - доверенность от 30.01.2025 N 25-08, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу М. от 14.05.2026 N 60063241/7345615072 (вх. от 15.05.2026 N 84319-ГУ/26), в том числе направленную письмом Московского областного УФАС России от 15.05.2026 N КИ/7270/26 (вх. от 15.05.2026 N 84415-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета по конкурентной политике Московской области, ГКУ "РА", оператора электронной площадки - ООО "РБ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000004710000024255, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба М. (далее - Заявитель) от 14.05.2026 N 60063241/7345615072 (вх. от 15.05.2026 N 84319-ГУ/26), в том числе направленная письмом Московского областного УФАС России от 15.05.2026 N КИ/7270/26 (вх. от 15.05.2026 N 84415-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета по конкурентной политике Московской области, ГКУ "РА" (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - ООО "РБ" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000004710000024255, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей Организатора торгов, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

02.04.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "РБ", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 03.04.2026 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 04.05.2026 в 18:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 05.05.2026, дата и время проведения Аукциона - 06.05.2026 в 12:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Постановлением Администрации городского округа Кашира от 02.04.2026 N 540-па "О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка", Регламентом электронной площадки "РБ" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "РБ" от 25.03.2026 N 21-П/26 (далее - Регламент).

1. Согласно доводу Жалобы Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

06.05.2026 в 12:00 (МСК) начался Аукцион, Заявитель намеревался принять в нем участие. Заявитель предпринял попытку подать ценовые предложения, равные увеличенной на шаг и два шага Аукциона начальной цене Аукциона, однако ценовые предложения Заявителя не были приняты сайтом Оператора в связи с ограничениями работы мобильного Интернет-соединения в период с 05.05.2026 по 09.05.2026.

Заявитель в период проведения Аукциона 06.05.2026 в 12:04 посредством телефонной связи обращался в техническую поддержу Оператора, сотрудник которой сообщил Заявителю, что сайт Оператора работает в штатном режиме. Кроме того,

06.05.2026 в 12:08 Организатор торгов связался с Заявителем посредством телефонной связи и спросил, почему Заявитель не приступает к процедуре подачи ценовых предложений, в ответ Заявитель сообщил Организатору торгов об отсутствии у Заявителя Интернет-соединения. В результате Аукцион завершился 06.05.2026 в 12:14, Заявитель так и не смог принять участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

Таким образом, по мнению Заявителя, 06.05.2026 Организатором торгов, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора и не была предоставлена возможность Заявителю принять участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншот экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот), видеозапись экрана персонального компьютера Заявителя (далее - видеозапись).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут.

При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно извещению о проведении Аукциона Аукцион проходит на сайте Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения). В случае, если участник не делает ставку на текущем "шаге аукциона", то ему необходимо периодически обновлять страницу торгов в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры.

Согласно подпункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Пунктом 10.13 Регламента установлено, что при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку.

Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что извещением о проведении Аукциона дата и время начала проведения Аукциона были установлены на 06.05.2026 в 12:00, проведение Аукциона в установленные дату и время начала проведения Аукциона было обеспечено

Оператором. На участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя, все участники были допущены к участию в Аукционе. Участник Аукциона, предложивший наибольшую цену предмета Аукциона в размере 11 255,56 руб., был признан Организатором торгов победителем Аукциона.

Представитель Организатора торгов отметил, что сведения о каких-либо технических сложностях в ходе проведения Аукциона 06.05.2026 Организатору торгов от другого участника Аукциона не поступали. Также представитель Организатора торгов сообщил, что Организатору торгов письмом Оператора от 19.05.2026 N 0611 было сообщено о том, что 06.06.2026 в период проведения Аукциона функционал

Оператора не фиксировал повышенной нагрузки на сайт Оператора.

Кроме того, представитель Организатора торгов указал на то, что на представленном Заявителем в составе Жалобы скриншоте отображается загрузка на сайте Оператора, однако указанный скриншот не подтверждает наличие технологического сбоя на сайте Оператора, поскольку Заявителем не представлены доказательства надлежащего функционирования Интернет-соединения на стороне Заявителя в период проведения Аукциона 06.05.2026. Представленная Заявителем в составе Жалобы видеозапись, по мнению представителя Организатора торгов, также не подтверждает наличие технологического сбоя на сайте Оператора, так как на видеозаписи зафиксировано только окно сайта Оператора, видеозапись не демонстрирует устойчивость Интернет-соединения Заявителя, в том числе работу иных приложений, Интернет-браузера.

Таким образом, по мнению представителя Организатора торгов, Заявителем не представлено каких-либо доказательств, из которых следует, что невозможность подачи Заявителем ценовых предложений в ходе Аукциона 06.05.2026 явилась следствием нестабильной работы сайта Оператора, все факты, изложенные в Жалобе, свидетельствуют о проблемах на стороне Заявителя.

Представитель Организатора торгов также отметил, что Организатор торгов,

Оператор не несут ответственность за устойчивую работу Интернет-соединения участников торгов.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Аукцион начался 06.05.2026 в 12:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время. В период проведения Аукциона 06.05.2026 сайт

Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев в работе сайта

Оператора зафиксировано не было. Оператор успешно принимал и обрабатывал все ценовые предложения как по Аукциону, так и по другим торгам, проводимым на сайте Оператора 06.05.2026, также претенденты подавали ставки, подписывали договоры, Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта

Оператора, другой участник Аукциона успешно подал ценовое предложение в ходе Аукциона 06.05.2026, что свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора 06.05.2026.

Также представитель Оператора указал на то, что на представленном Заявителем в составе Жалобы скриншоте отображается загрузка сайта Оператора, однако из скриншота не представляется возможным установить дату и время создания скриншота, наличие стабильного Интернет-соединения на стороне Заявителя. Представленная Заявителем видеозапись сделана 06.05.2026 в 12:14, то есть в минуту окончания Аукциона, на видеозаписи зафиксированы проблемы со входом на сайт Оператора с использованием электронной подписи. При этом функционал сайта Оператора предусматривает альтернативный способ входа путем ввода логина и пароля, которым Заявитель не воспользовался, совершения Заявителем каких-либо иных действий для входа на сайт Оператора из видеозаписи также не усматривается.

Таким образом, по мнению представителя Оператора, Заявителем не представлено конкретных доказательств, фактов, материалов, из которых следует, что невозможность подачи ценовых предложений в ходе Аукциона 06.05.2026 явилась следствием нестабильной работы сайта Оператора, все факты, изложенные в Жалобе, свидетельствуют о проблемах на стороне Заявителя.

Представитель Оператора также отметил, что Оператор не несет ответственности за работу стороннего программного обеспечения, в том числе работу браузера Заявителя, отсутствие надлежащего Интернет-соединения на стороне Заявителя, обязанность по обеспечению технических условий для участия в торгах возлагается на участников торгов.

В подтверждение представителем Оператором представлены Журнал хода Аукциона, Журнал действий Заявителя за 06.05.2026.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 06.05.2026 N 21000004710000024255 (далее - Протокол рассмотрения заявок) на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем

Оператора, участие в Аукционе 06.05.2026 принял 1 участник, Заявитель участие в Аукционе не принимал.

В ходе Аукциона 06.05.2026 участником Аукциона было подано 1 ценовое предложение 06.05.2026 в 12:04:36 (МСК) в размере 11 225,56 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

В ходе изучения скриншота, представленного Заявителем в составе Жалобы,

Комиссией ФАС России установлено, что на скриншоте зафиксирована загрузка сайта Оператора на персональном компьютере Заявителя, в окне Аукциона значение отсчета оставшегося времени Аукциона составляет 00:08:51, возможное ценовое предложение в размере 11 225,56 руб. Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что скриншот не содержит информации о нахождении Заявителя в личном кабинете на сайте Оператора, о серверных дате и времени сайта Оператора, о наличии стабильного Интернет-соединения на стороне Заявителя.

В ходе изучения видеозаписи, представленной Заявителем в составе Жалобы,

Комиссией ФАС России установлено, что видеозапись согласно времени персонального компьютера Заявителя сделана 06.05.2026 в 12:14. На видеозаписи зафиксирована загрузка в окне сайта Оператора "Выберите сертификат", далее Заявитель переходит в окно "Войти с помощью", выбирает вход с помощью электронной подписи, после чего снова происходит загрузка в окне "Выберите сертификат". При этом Комиссия ФАС России обращает внимание, что представленная видеозапись не содержит информации о серверных дате и времени сайта Оператора, о наличии стабильного Интернет-соединения на стороне Заявителя.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Заявителя сообщил, что у Заявителя отсутствуют иные документы и доказательства, подтверждающие заявленный довод Жалобы.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности участия Заявителя в Аукционе 06.05.2026 вследствие действий (бездействия)

Оператора, Организатора торгов, о наличии технологического сбоя в работе сайта

Оператора во время проведения Аукциона 06.05.2026, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу Жалобы содержание размещенного на официальном сайте Протокола рассмотрения заявок не соответствует требованиям пункта 9 статьи 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Сведения о количестве участников аукциона без указания иных сведений о таких участниках и сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем размещаются на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола рассмотрения заявок.

Согласно пункту 7 статьи 39.13 ЗК РФ протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе подписывается не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и размещается на электронной площадке не позднее чем на следующий рабочий день после дня подписания протокола. Данный протокол после размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что Протокол рассмотрения заявок содержит все сведения, предусмотренные пунктом 9 статьи 39.12 ЗК РФ. Сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем не указаны в Протоколе рассмотрения заявок в связи с тем, что все участники были допущены к участию в Аукционе.

Кроме того, представитель Организатора торгов отметил, что Заявителем не конкретизируется, в чем именно выражается несоответствие содержания

Протокола рассмотрения заявок требованиям статьи 39.12 ЗК РФ.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено, что Протокол рассмотрения заявок содержит сведения о заявителях, допущенных к участию в Аукционе и признанных участниками Аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках.

Информация о заявителях, не допущенных к участию в Аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем в Протоколе рассмотрения заявок отсутствует ввиду того, что к участию в Аукционе были допущены все лица, подавшие заявки на участие в Аукционе.

Комиссия ФАС России также обращает внимание, что из Жалобы, пояснений представителя Заявителя Комиссии ФАС России не представляется возможным установить, какие сведения, предусмотренные пунктом 9 статьи 39.12 ЗК РФ, отсутствуют в Протоколе рассмотрения заявок.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о несоответствии Протокола рассмотрения заявок требованиям пункта 9 статьи 39.12 ЗК РФ, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

3. Согласно доводу Жалобы Заявителем выявлена недостоверность сведений, опубликованных в составе извещения о проведении Аукциона, а именно к акту осмотра приложены фотографии, не относящиеся к граничащему участку.

Кроме того, земельный участок, являющийся предметом Аукциона, никогда не использовался третьими лицами, на нем расположена дорога, ведущая к колодцу и пруду, являющаяся пожарным проездом, используемым членами СНТ.

Также в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости отсутствуют заполненные поля сведения о кадастровом инженере, получатель выписки, что является нераскрытием существенной информации о предмете Аукциона.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Вместе с тем жалоба на документацию о проведении торгов может быть подана исключительно до окончания срока приема (подачи) заявок на участие в торгах.

Жалоба поступила в ФАС России 13.05.2026, при этом, как отмечалось ранее, дата окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе - 04.05.2026.

Кроме того, Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, намеревался принять участие в Аукционе.

Учитывая изложенное, данный довод Жалобы не подлежит рассмотрению

Комиссией ФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем Комиссия ФАС России считает необходимым сообщить следующее.

Как отмечалось ранее, в силу пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ определено, что извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка.

Требования к содержанию извещения о проведении аукциона установлены пунктами 21, 22 статьи 39.11 ЗК РФ.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что извещение о проведении Аукциона содержит все предусмотренные пунктами 21, 22 статьи 39.11 ЗК РФ сведения и документы.

Комиссия ФАС России отмечает, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств несоответствия извещения о проведении Аукциона установленным ЗК РФ требованиям.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу М. от 14.05.2026 N 60063241/7345615072 (вх. от 15.05.2026 N 84319-ГУ/26), в том числе направленную письмом Московского областного УФАС России от 15.05.2026 N КИ/7270/26 (вх. от 15.05.2026 N 84415-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета по конкурентной политике Московской области, ГКУ "РА", оператора электронной площадки - ООО "РБ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000004710000024255, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.