Решение ФАС России от 20.03.2026 N НП-22/26

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2) о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, на основании пункта 28 Правил Комиссия провела внеплановую проверку на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации в действиях ОГКУ "Т" (далее - Заказчик), ОГКУ "Ц" (далее - Уполномоченный орган), комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, ООО "Р" электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Мельниково-Кожевниково-Изовка на участке км 54+283 - км 73+000 в Кожевниковском районе Томской области (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru далее - ЕИС) - 0865200000326000002) (далее - Аукцион, Извещение, Работы),

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 26.01.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 702 366 176,61 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет,

КБК - 822040918WИ854470244;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 16.02.2026;

6) на участие в Аукционе подано 7 заявок от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 16.02.2025;

8) в период подачи ценовых предложений предложения о цене контракта поданы 5 участниками Аукциона;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 7 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признано ООО "Д" (ИНН <...>) (далее - Победитель) с минимальным предложением о цене контракта в размере 434 764 663,13 руб.

11) между Заказчиком и Победителем заключен государственный контракт от 28.02.2026 N N 13-р-т26 с ценой 434 764 663,13 руб.

(реестровый номер в ЕИС - 2701800270026000017).

В ходе проведения внеплановой проверки 17.03.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения дела объявлен перерыв, заседание продолжилось 20.03.2026.

1. Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную пунктами 1 - 24 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, предусмотренные пунктами 1 - 6 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением объектом закупки является выполнение

Работ.

Так, положениями части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при формировании описания объекта закупки. В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией установлено, что описание объекта закупки Извещения сформировано Заказчиком с учетом правил, предусмотренных пунктами 1 - 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в описании объекта закупки Извещения установлен код общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2) 42.11.20.200 "Работы по ремонту автомобильных дорог".

Вместе с тем Комиссия отмечает, что Заказчик самостоятельно определяет код ОКПД 2 путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД 2 с учетом специфики закупки в области применения.

При этом Комиссией установлено, что согласно Извещению Заказчиком осуществляется закупка Работ, в том числе соответствующих коду ОКПД 2 42.11.20.200 "Работы по ремонту обычных дорог".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии признаков нарушения Закона о контрактной системе в действиях Заказчика.

2. Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, предусмотренные пунктами 1 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На момент размещения в ЕИС Извещения дополнительные требования, а также перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно абзацу девятому подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571, если предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в ЕИС с размещением на официальном сайте ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Комиссией установлено, что в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (приложение к Извещению) Заказчиком установлены требования к документам, подтверждающим наличие у участника закупки одного из видов опыта выполнения работ, предусмотренного позицией 18 приложения к Постановлению N 2571, а именно:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

На заседании Комиссии установлено, что в целях подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 18 приложения к Постановлению N 2571, участниками закупки представлено следующее:

- Победителем представлен номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками, исполненного контракта N 2540510031624000366 на сумму 620 129 636,75 руб.;

- участником с идентификационным номером заявки "120467904" представлен номер реестровой записи в предусмотренном

Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками, исполненного контракта N 3421600551319000007 на сумму 1 188 232 000 руб.;

- участником с идентификационным номером заявки "120483166" представлен номер реестровой записи в предусмотренном

Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками, исполненного контракта N 3420702386921000116 на сумму 1 058 223 165,02 руб.;

- участником с идентификационным номером заявки "120458958" представлен номер реестровой записи в предусмотренном

Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками, исполненного контракта N 2701800270025000061 на сумму 236 793 425,88 руб.;

- участником с идентификационным номером заявки "120521646" представлен номер реестровой записи в предусмотренном

Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками, исполненного контракта N 3246621501225000016 на сумму 344 217 248,95 руб.;

- участником с идентификационным номером заявки "120496392" представлен номер реестровой записи в предусмотренном

Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками, исполненного контракта N 2701800270020000076 на сумму 2 932 706 567 руб.;

- участником с идентификационным номером заявки "120492255" представлен номер реестровой записи в предусмотренном

Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками, исполненного контракта N 1745118904818000072 на сумму 312 749 212,91 руб.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в действиях Комиссии по осуществлению закупок.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

При проведении внеплановой проверки нарушений положений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в рассматриваемой части в действиях Заказчика, Комиссии по осуществлению закупок при проведении Аукциона не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев в установленном законом порядке.